上海市内河港区布局规划（2025-2035年）

上海市内河港区布局规划(2025-2035年)（公开稿） 上海市交通委员会上海市规划和自然资源局二〇二五年五月 目录 一、规划背景.........................................1 二、总则.............................................1 1.规划作用............................................................................................12.指导思想............................................................................................13.规划原则............................................................................................24.规划对象............................................................................................25.规划范围............................................................................................36.规划期限............................................................................................37.规划依据............................................................................................3 三、规划目标.........................................4 1.发展目标............................................................................................42.功能定位............................................................................................43.技术指标............................................................................................4 四、主要内容.........................................6 1.港区分级............................................................................................62.布局方案............................................................................................73.规划船型和营运组织......................................................................10 五、保障措施........................................11 附图.................................................13 一、规划背景 内河水运作为大宗货物运输的重要途径，是综合交通运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在服务城市建设与运行、产业发展等方面发挥了重要作用。内河港区作为内河水运物资水陆、水水交换的节点，是保障水运行业运行、完善城市综合交通运输体系的重要基础设施，其服务能级与服务水平的提升对上海市交通运输结构调整乃至上海国际航运中心建设具有重要作用。 2009年，上海市人民政府批复《上海市内河港区布局规划（2007-2020）》（以下简称《规划》），为全市内河集约化公用港区布局作了统筹谋划。近年来，国家践行新发展理念走高质量发展道路，上海市内河港区建设的内涵要求、外部环境发生较大变化。为此，上海市交通委员会会同上海市规划和自然资源局组织开展了《规划》实施评估，根据《规划》实施评估结论及相关法律法规要求，修编《上海市内河港区布局规划（2007-2020）》。 二、总则 1.规划作用 本规划是上海市内河港区布局的系统性规划，为全市总体规划层次专项规划，是指导未来上海市行政辖区范围内内河港区规划、建设和管理的法定依据。各层次规划应当落实本规划明确的规划港区，在满足港区功能定位的前提下，可对具体的用地布局和实施方案进行深化优化。在规划范围内涉及内河港区、码头建设的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活动，均应符合本规划。 2.指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全 面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，落实国家“双碳”战略和《交通强国建设纲要》，坚持生态优先、绿色发展，坚持统筹协调、优化布局，深入推进内河水运供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，加快高标准、集约化内河公用港区建设，推动内河水运高质量发展，保障国家战略落地，支撑上海城市建设与高效运行。 3.规划原则 战略引领，系统谋划。紧紧围绕国家重大战略部署、上海城市发展对内河水运的发展要求、应急状态下水上交通保障功能，系统谋划上海市内河港区功能定位与长远发展，强化内河港区支撑保障能力。 科学规划，绿色集约。深入调研上海市内河码头分布、货源组织与流量流向，深化上海市内河水运需求分析，集约高效利用岸线、土地资源，科学确定规划港区规模、布局，推动内河港区高标准建设和绿色低碳发展。 统筹兼顾，协调发展。适应航道条件，匹配城市建设与运行、产业发展对内河水运的需求，衔接综合立体交通网，优化内河港区布局，实现内河水运资源的合理配置和综合立体交通网络效能的提升。 4.规划对象 规划对象为面向社会提供装卸、堆存等公共服务的规模化、集约化公用港区。专用码头由各区结合国土空间规划、地区发展需求进行专项研究。未来有新增垃圾转运、水域保洁、搜救、能源补给等内河码头布局需求时，在具备条件及满足系统布局要求的情况下，应优先考虑结合本次规划公用港区布局。 5.规划范围 规划范围为上海市行政辖区内河水域，不含长江及黄浦江沿海段。 6.规划期限 规划期限为2025-2035年。 7.规划依据 (1)《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）； (2)《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）； (3)《中华人民共和国港口法》（2018年修正）； (4)《上海市城乡规划条例》（2018年修正）； (5)《交通强国建设纲要》（中发〔2019〕39号）； (6)《国家综合立体交通网规划纲要》（2021年）； (7)《有效降低全社会物流成本行动方案》（2024年）； (8)《内河航运发展纲要》（交规划发〔2020〕54号）； (9)《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》（交规划发〔2024〕67号）； (10)《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（2019年）； (11)《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（国函〔2017〕147号）； (12)《上海港总体规划》（2008年）； (13)《上海市生态保护红线》（沪府发〔2023〕4号）； (14)《水运“十四五”发展规划》（交规划发〔2021〕99号）； (15)《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年）； (16)《上海市综合交通发展“十四五”规划》（沪府发〔2021〕8号）； (17)《上海国际航运中心建设“十四五”规划》（沪府发〔2021〕7号）； (18)其他国土空间规划，及航道、河道、港区有关法规、规范和技术标准。 三、规划目标 1.发展目标 充分发挥内河水运比较优势，以一流港航基础设施服务上海城市建设和长三角一体化发展。至2035年，构建布局合理、功能完备、绿色智能、保障有力的内河“公用港区+专用码头”格局，形成与国际航运中心、社会主义现代化国际大都市相适应的内河货运体系。 2.功能定位 内河公用港区是推动上海国际航运中心建设的重要支撑，是服务社会主义现代化国际大都市建设与运行的基本保障，是进一步发挥内河水运绿色经济优势、降低全社会物流成本的关键节点，是适应产业发展、促进要素集聚的基础配套。 3.技术指标 （1）干散货泊位 干散货为本市内河港区装卸的主要货种。根据《河港总体设计规范》（JTS 166）、《内河航道工程设计标准》（DG/TJ08-2116），结合本市内河码头的实际情况，确定内河港区干散货泊位的技术指标，见下表。 表1内河港区干散货泊位技术指标一览表 注：1、表格中泊位长度按在同一码头前沿线连续布置多个泊位及典型设计船型设计。2、道路面积按港区总面积15%考虑；绿化面积按港区总面积15%考虑，对于有条件的港区可适当增加绿化面积，使港区与周边环境相协调。 3、陆域面积特指港口用地（T4）用地面积，不包括与港口配套服务或结合港口设置的具有加工、生产等功能的配套产业用地，下同。 4、通用泊位相关技术指标参考干散货泊位。 （2）集装箱泊位 根据《河港总体设计规范》（JTS 166），确定内河港区集装箱泊位的技术指标，详见下表。 2、道路面积按港区总面积15%考虑；绿化面积按港区总面积15%考虑，对于有条件的港区可适当增加绿化面积，使港区与周边环境相协调。 （3）水水中转泊位 根据《河港总体设计规范》（JTS166）、《海港总体设计规范》（JTS 165），确定水水中转泊位的技术指标，详见下表。 四、主要内容 1.港区分级 统筹考虑规划港区区位条件、服务能级，将全市内河港区划分为一级（枢纽）港区、二级（地区）港区、三级（一般）港区三个层次。 一级（枢纽）港区：主要承担上海国际航运中心内河集装箱集散或大宗货物水水中转功能，是内外港衔接的枢纽港区，同时兼顾所在地区的城市建设发展需求。布局在Ⅲ级及以上航道，单个港区设计年通过能力大于1000万吨，用地面积约10.0-30.0公顷，列为市级内河港区。 二级（地区）港区：主要承担上海市五个新城、南北转型、城市副中心等重要区域和节点城市建设发展的水路货运功能，是服务全市 重点发展区域的港区。布局在“一环十射”航道，一般情况下单个港区设计年通过能力为300-500万吨，用地面积约3.0-8.0公顷。多邻近两区交界处或服务多个重点区域，列为市级港区。 三级（一般）港区：主要服务一级（枢纽）、二级（地区）港区辐射范围外的空白区域，是支撑上海新市镇发展的港区。充分利用航道资源布置，具体可根据地区阶段性建设需求调整位置，一般情况下单个港区设计年通过能力小于300万吨，用地面积约2.0-3.0公顷，列为区级港区。 2.布局方案 规划构建“公用港区+专用码头”内河港区体系。 本次规划布局公用港区“3+9+18”共30个，泊位数总量约160个，设计年通过能力约1.2亿吨，占用岸线总长度约8公里。其中公用港区承担吞吐量约1.12亿吨（占比70%）；专用码头承担剩余约0.46亿吨吞吐量（占比约30%）。 3个一级（枢纽）港区为芦潮港内河港区、外高桥内河港区、北沙港港区。 9个