宏观快评：政策周观察第45期：服务消费政策将落地

宏观快评2025年08月31日 【宏观快评】 服务消费政策将落地——政策周观察第45期 ❖近一周，仍以前期政策的部署和落实为主，主要包括以下内容： 华创证券研究所 1、消费：重点在服务业，涉及服务业支持文件出台（9月）、扩大开放、促进重点领域消费，同时稳定就业和增加收入。1）8月26日，总理主持国务院第十五次专题学习，以服务贸易为主题，提出“要主动扩大优质服务进口”。2）8月27日，商务部在国新办新闻发布会上表示，“下个月，我们还要出台扩大服务消费的若干政策措施，统筹利用财政、金融等手段，优化提升服务供给能力”，“着力增加高品质服务供给。推进服务业扩大开放综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》”。3）8月29日，国家发改委在8月份新闻发布会上表示，将“开展大规模职业技能提升培训行动，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，完善最低工资标准调整机制”，“加快首发经济、数字消费、‘人工智能+消费’等领域政策出台和实施，分类施策促进文旅、赛事、露营等服务消费”。未来可能涉及的政策储备，可参考《后续可能还有哪些政策储备？》。 证券分析师：张瑜邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 2、民生：“十五五”期间托育政策将加大力度。8月29日，国家发改委在8月份新闻发布会上表示，会同卫生健康委联合印发《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》，将在“十五五”时期，推动各地方以城市为单元编制普惠托育服务发展实施方案，并加大中央预算内投资的支持引导力度。 相关研究报告 《【华创宏观】新动能支撑强生产——8月PMI数据点评》2025-08-31 《【华创宏观】三个积极变化——7月工业企业利润点评》2025-08-28《【华创宏观】“小微企业”的利润率有多少？》2025-08-26《【华创宏观】高层高规格出席西藏活动——政策周观察第44期》2025-08-25《【华创宏观】居民存款的“存”与“搬”——五大指标助观察》2025-08-24 3、投资：国资委就援藏作出部署。8月25日，国资委党委召开扩大会议，提出“加大基础设施领域投资建设力度，有力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设”。 4、产业：8月26日，国务院出台关于深入实施“人工智能+”行动的意见。文件提出“到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%……”；具体领域上，“加快工业软件创新突破，大力发展智能制造装备”，“大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端”，“推动新一代智能终端、智能体等广泛应用”，“提升模型基础能力……加强数据供给创新”，“支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育”，“培育壮大数据处理和数据服务产业”等等。 5、城市工作：8月29日，中共中央、国务院出台关于推动城市高质量发展的意见，文件提出，“控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能……适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限”，“建立可持续的城市建设运营投融资体系……稳慎推进公用事业价格改革……加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务”。 ❖近一周，其他值得关注的政策： 1、全国人大常委会会议将于9月上旬召开。8月26日，全国人大委员长会议决定下一次的全国人大常委会会议将在9月8日至12日举行。委员会会议建议的议程包括：审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于2024年度政府债务管理情况的报告、听取全国人大常委会办公厅关于“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告等。 2、思想建设及反腐：1）8月29日，中共中央政治局召开会议审议《中国共产党思想政治工作条例》研究《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》。会议指出，“要坚持和加强党对思想政治工作的全面领导”，“始终坚持党的全面领导，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路”。2）8月29日，总书记对落实中央八项规定精神做出重要指示，“这次深入贯彻中央八项规定精神学习教育……取得明显成效”，“必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化”。 ❖风险提示：政策更新不及时。 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（8月24日至31日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 （一）全国人大重要活动 1、8月26日，赵乐际主持召开十四届全国人大常委会第四十八次委员长会议决定十四届全国人大常委会第十七次会议9月8日至12日在京举行 委员长会议建议，十四届全国人大常委会第十七次会议审议……全国人大财政经济委员会关于提请审议企业破产法修订草案的议案……委员长会议建议的常委会第十七次会议议程还有：审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于2024年度政府债务管理情况的报告、关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告、关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告、关于水资源税改革试点情况的报告……听取全国人大常委会办公厅关于“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告…… （二）总书记重要行程 1、8月29日，中共中央政治局召开会议审议《中国共产党思想政治工作条例》研究《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》 会议指出，……制定出台《中国共产党思想政治工作条例》，对于坚持和加强党对思想政治工作的全面领导，提高思想政治工作科学化制度化规范化水平，具有重要意义……要坚持和加强党对思想政治工作的全面领导，党委（党组）要加强组织领导，抓好贯彻落实…… 会议强调，要不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础，始终坚持党的全面领导，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。要坚持铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设……要做好法律案制定出台和贯彻实施工作，不断提高依法治理民族事务的能力和水平。 2、8月29日，总书记作出重要指示强调锲而不舍落实中央八项规定精神推进作风建设常态化长效化 总书记指出，这次深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，坚持从上到下一贯到底，坚持严的基调不动摇，坚持务实精准组织实施，工作开展扎实，取得明显成效。总书记强调，“四风”问题具有顽固性、反复性，必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。 中央党的建设工作领导小组29日召开会议，传达总书记重要指示……会议指出，这次深入贯彻中央八项规定精神学习教育……在一体推进学查改、动真碰硬解决“四风”突出问题和补齐作风建设制度短板、强化制度执行力等方面取得明显成效，达到预期目的。 （三）国务院高层重要行程 1、8月26日，总理主持国务院第十五次专题学习以“加快服务贸易创新发展，积极培育外贸发展新动能”为主题 总理强调，要主动扩大优质服务进口……进一步压减跨境服务贸易负面清单，有序放宽服务领域市场准入……优化跨境资金管理，促进数据跨境有序流动……要依托我国比较优势，着力提升服务出口的国际竞争力，推动服务出口做大做强……要进一步放大免签政策效应，吸引更多外籍人士来华旅行消费，带动更多优质服务出海。 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（8月24日至31日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、8月25日，国资委党委召开扩大会议：有力有序有效推进雅下水电工程等重大项目建设 会议强调，国资央企要进一步深化产业援藏，出台更多务实管用有针对性的举措，鼓励引导央企在西藏因地制宜发展高原特色优势产业，加大基础设施领域投资建设力度，有 力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设，不断加大在藏投资兴业力度。要进一步强化对口支援，推动央企把帮扶资金更多用在民生、用在基层……积极扶持西藏文旅产业发展…… 2、8月26日，国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见 到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长……到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%……到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段…… 加快实施重点行动……“人工智能+”产业发展。培育智能原生新模式新业态……加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业……推进工业全要素智能化发展……加快工业软件创新突破，大力发展智能制造装备……加快农业数智化转型升级……创新服务业发展新模式……在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用……“人工智能+”消费提质……大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端…… 强化基础支撑能力。提升模型基础能力……加强数据供给创新……完善适配人工智能发展的数据产权和版权制度，推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放……支持发展数据标注、数据合成等技术，培育壮大数据处理和数据服务产业……强化智能算力统筹。支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育……优化应用发展环境。布局建设一批国家人工智能应用中试基地……促进开源生态繁荣。支持人工智能开源社区建设……强化政策法规保障。健全国有资本投资人工智能领域考核评价和风险监管等制度。加大人工智能领域金融和财政支持力度，发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本，完善风险分担和投资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。完善人工智能法律法规、伦理准则等，推进人工智能健康发展相关立法工作。优化人工智能相关安全评估和备案管理制度。 3、8月26日，国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见 Q1：今年的《政府工作报告》提出，推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，请问商务部在促进服务出口方面有哪些政策举措？ A：按照今年2月国务院常务会议的部署要求，我们与有关部门共同研究制定了《关于促进服务出口的若干政策措施》，相关文件将于近期公开印发，并从财税、金融、监管便利化、国际市场开拓等方面推出新一批政策措施，加大力度促进服务出口。比如，在财税政策方面，将用好用足中央和地方现有资金渠道，加大对服务出口重点领域和重点项目的支持力度；增强服务贸易创新发展引导基金撬动作用，带动更多社会资本投资服务贸易和数字贸易领域；优化服务出口零税率申报程序，提高出口退税申报效率。金融政策方面，将加大出口信用保险支持力度……监管便利化方面……便利人员往来和促进入境消费；提升服务贸易资金结算便利化水平……加快发展国际数据服务业务…… Q2：我国消费形态已逐步转向商品和服务消费并重，请问服贸会与在服务消费联动方面发挥了哪些作用？下一步商务部在推动服务消费方面又有哪些考虑？ A：第一，加强政策促进，形成工作合力。今年以来……推出了服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息等一批含金量高的政策措施。我们将继续抓好政策的落地实施……下个月，我们还要出台扩大服务消费的若干政策措施，统筹利用财政、金融等手 段，优化提升服务供给能力，激发服务消费新增量。第二，聚焦重点领域，丰富服务供给。当前，我国服务消费的主要问题是优质服务供给不够。我们将通过“对外开放、对内放开”，着力增加高品质服务供给。推进服务业扩大开放综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》……第三