宏观快评：政策周观察第11期：部委年度会议陆续召开

宏观快评2024年12月29日 【宏观快评】 部委年度会议陆续召开——政策周观察第11期 ❖近期，国务院主要部委正陆续召开年度会议，部署明年工作。要点如下： 华创证券研究所 1、国资委：12月23日召开中央企业负责人会议。要点包括：①一利五率指标略有调整，用“营业收现率”替换“营业现金比率”。②树牢科学市值管理理念。③持续做好“两拖欠”清理工作。④加大力度推进战略性重组和专业化整合。⑤深入推进“一业一策、一企一策”考核。 证券分析师：张瑜电话：010-66500887邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 2、财政部：12月24日召开全国财政工作会议。明年六方面工作部署中，首要工作是“支持扩大国内需求”，并提出加大消费品以旧换新支持力度等措施。3、住建部：12月24日召开全国住房城乡建设工作会议。“推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模”，“谋划实施一批城市更新改造项目”。4、工信部：12月26日召开全国工业和信息化工作会议，涉及工业稳增长、 证券分析师：陆银波电话：010-66500831邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 “两新”、新兴产业和未来产业、数字化改造、信息通信业等多方面产业部署。具体内容包括：①实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案。②研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案。③加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实。④启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动。⑤实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。⑥开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。⑦面向重点行业“一业一策”制定数字化转型指南，用三年时间建设200个高标准数字园区。⑧完善“双千兆”网络发展政策措施，试点部署万兆光网，力争累计建成5G基站450万座以上。有序推进算力中心建设布局优化。⑨推动网络和数据安全产业创新发展。⑩开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动，推进中小企业数字化转型城市试点等。❖近一周，其他值得关注的政策： 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 相关研究报告 《【华创宏观】两“大会”后，有哪些增量已落地？——政策周观察第10期》2024-12-22《【华创宏观】从货币政策分化视角如何看明年 汇率走势——日&欧央行12月会议点评》2024-12-22《【华创宏观】鹰得恰如其分——12月FOMC点评》2024-12-20《【华创宏观】从3个20%+，看提高赤字率的必要性——11月财政数据点评》2024-12-17《【华创宏观】经济呈两条主线——11月经济数据点评》2024-12-16 1、明年两会时间确定。12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过，十四届全国人大三次会议于2025年3月5日在北京召开。2、国务院及相关部委，持续推进中央经济工作会议部署，涉及明年政策落节 奏、涉企执法、专项债扩围及审批权下放等。1）12月23日，国务院举行宪法宣誓仪式，总理指出要“要与各种不确定因素抢时间，对已经确定的工作能早则早、宁早勿晚、加快推进”。2）12月24日，总理主持召开国常会，指出“要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容”。3）12月25日，国办出台《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，实行“正面清单”管理，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%；并在北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川等10省及雄安新区下放项目审核权限。3、反腐工作：12也26日，总书记在中共中央政治局民主生活会上强调，“对 反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决，决不能松懈，决不能手软”。4、产业：涉及交通运输业、药品医疗器械、农业农村等。1）12月24日，中办、国办出台《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，“深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济”，“鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营”。2）12月24日，国常会部署深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展有关举措，“积极推广使用创新药和医疗器械”，“加快临床急需药品医疗器械审批上市”等。3）12月27日，央行等联合召开金融服务乡村振兴工作推进会议，提出“以高标准农田和水利建设、现代设施农业等重大项目为抓手，加大农业农村基础设施中长期信贷投放”等。5、资本市场监管：12月24日，国常会审议通过《国务院关于规范中介机构 为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》，“防止中介机构与发行人不当利益捆绑，严厉打击财务造假、欺诈发行等违法行为”。❖风险提示：政策更新不及时。 目录 一、近一周党中央及国务院高层重要行程.............................................................................4 （一）近一周全国人大重要行程.....................................................................................4（二）近一周总书记重要行程.........................................................................................4（三）近一周总理重要行程.............................................................................................4 图表目录 图表1近一周党中央及国务院高层重要行程.....................................................................4图表2近一周主要政策出台情况.........................................................................................5 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（12月22日至12月29日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 （一）近一周全国人大重要行程 1、12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议在京闭幕表决通过增值税法、关于修改监察法的决定等 会议经表决，通过了增值税法、关于修改监察法的决定、新修订的科学技术普及法；决定免去王广华的自然资源部部长职务，任命关志鸥为自然资源部部长。会议表决通过了关于召开十四届全国人大三次会议的决定。根据决定，十四届全国人大三次会议于2025年3月5日在北京召开。 全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国增值税法（草案三次审议稿）》修改意见的报告：……在国务院制定专项优惠政策的情形中增加“公益事业捐赠”。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见……有的常委会组成人员建议，根据党的二十届三中全会有关改革部署，在草案中增加清理规范增值税优惠政策的内容。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：国务院应当对增值税优惠政策适时开展评估、调整……经与有关部门研究，建议将本法的施行时间确定为2026年1月1日。 （二）近一周总书记重要行程 1、12月26日，中共中央政治局召开民主生活会强调巩固深化党纪学习教育成果在加强党的纪律建设上发挥示范引领作总书记主持会议并发表重要讲话 中央政治局同志的发言，聚焦5个重点。一是维护党中央权威和集中统一领导更加坚定；二是服务人民、造福人民的价值追求更加坚定；三是落实党中央决策部署更加坚定；四是带头学纪知纪明纪守纪更加坚定；五是履行从严管党治党政治责任更加坚定。 总书记指出……只要滋生腐败的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争就永远在路上。对反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决，决不能松懈，决不能手软。中央政治局的同志肩负重任，必须更加严格要求自己，对手中的权力要慎之又慎。要抓好分管领域或主政地方的党风廉政建设，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，加强对家人和身边工作人员的教育管理。 （三）近一周总理重要行程 1、12月23日，国务院举行宪法宣誓仪式总理监誓 总理指出，明年我国经济社会发展仍面临不少困难挑战，要迎难而上、担当作为，奋力打开改革发展新天地。一要实干为先、奋发有为……要与各种不确定因素抢时间，对已经确定的工作能早则早、宁早勿晚、加快推进……主动了解群众和企业诉求，积极解决急难愁盼问题。二要改革攻坚、敢于创新……敢于打破思维惯性，积极谋划有效的工作抓手，把各项改革任务落到实处。三要跨前一步、加强协同。各部门各地方要自觉在大局下思考和行动，主动沟通，互相补台，形成工作合力…… 2、12月24日，总理主持召开国常会审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》 会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，部署深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展有关举措，研究加强食品安全全链条监管相关工作，听取建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报，审议通过《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》。 会议指出……要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位……减少入企检查频次，杜绝随意检查。要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容…… 会议指出……要加大对药品医疗器械研发创新的支持，发挥标准引领作用，积极推广使用创新药和医疗器械。要提高审评审批质效，加快临床急需药品医疗器械审批上市…… 会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜…… 会议强调，要发挥好中介机构资本市场“看门人”作用，防止中介机构与发行人不当利益捆绑，严厉打击财务造假、欺诈发行等违法行为…… 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（12月22日至12月29日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、12月23日，国务院国资委召开中央企业负责人会议党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话 结合当前形势任务，国务院国资委研究决定，2025年“一利五率”经营指标体系总体稳定、个别优化，“一利”仍为利润总额，用“营业收现率”替换“营业现金比率”，总要求是“一增一稳四提升”，即利润总额稳定增长，资产负债率保持总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升。 会议强调，扎实做好2025年发展改革工作……加强集团管控和资金集中管理，加大拓市增收、降本节支力度，切实改善经营性现金流……树牢科学市值管理理念，更好维护资本市场稳定，持续做好“两拖欠”清理工作……积极承担国家科技重大专项……加大力度推进战略性重组和专业化整合，推动重点产业提质升级，抓好产业焕新行动、未来产业启航行动……国务院国资委将深入推进“一业一策、一企一策”考核，聚焦科技创新强化出资人政策支持…… 2、12月24日，全国财政工作会议在京召开财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告 会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方