数字政府新进阶白皮书

核心观点

• 数智政府建设是数字中国战略下的重要任务。 人工智能技术加速迭代，推动政府治理体系和治理能力现代化，提升政府工作效率和公共服务水平。
• 政务智能化是政府智慧化转型和产业促进的抓手。 AI技术渗透到各行各业，政务智能化发展包含政府组织转型和支撑行业创新发展两个层面。
• 大模型技术变革政务业务及基础架构。 生成式AI（GenAI）推动“数字政府”向“数智政府”转型升级，政务大模型和智算中心建设是关键。
• “数智政府”建设面临机遇与挑战。 经济发展、技术发展和业务转型带来机遇，但也面临技术供给、模式挑战和人才挑战。
• 政府大模型应用场景创新发展路径。 从市民和政府使能到智能自动化，再到革命性、跨生态整合，政务大模型与泛政府场景深度融合。
• 城市智算中心建设是重要支撑。 智算中心是新型算力公共基础设施，算力服务目标转向产业促进和消费服务，算力服务类型和建设模式不断优化。
• 构建政府智算核心能力矩阵。 从场景服务、模型服务、算力服务和专业服务四个维度，构建“三横一纵”服务体系架构。
• 模型平台深度赋能多元化政务智能场景。 政务大模型应用场景包括政务服务、城市治理、政务办公和泛政府场景。
• 云边协同一体化算力成为新选择。 智算中心提供智算云服务，边侧提供模型优化+推理服务，智能算力网络构建集约化、服务化、智能化的新型算力服务供给体系。
• 内容与模型安全保障高质量的政务服务。 加强应用防护、数据保护、内容监测，并采用先进的应用架构，确保AI技术在政务领域的安全应用。
• 中国移动云智算产品核心能力。 中国移动构建“4+N+O+X”泛在算力布局，提供一体化智能政务云解决方案，涵盖基础设施、AI+平台、行业模型、场景覆盖、数据安全和运维运营等方面。
• 智算平台提供AI全链路产品服务。 支持异构算力纳管、断点续训、分布式推理、智能服务观测和治理等，助力用户快速实现从数据处理到模型开发、训练、优化、部署的整个流程。
• 一站式模型服务平台。 汇聚优质模型、智能体，预置知识库、prompt、插件、工作流等能力，助力高效可视化开发、调试、发布和运营企业级Agent应用。
• 九天大模型和政务智能体。 九天大模型是中国移动自主研发的行业级人工智能基座，九天海算政务大模型聚焦政务场景，政务智能体覆盖全流程的一站式服务平台。
• 大模型安全防护体系。 MAF大模型应用防火墙、MASB大模型访问安全代理以及MAVAS大模型安全评估系统，构筑起大模型应用的全闭环、全生命周期安全防线。

关键数据

• 2024年全球人工智能IT总投资规模超过3000亿美元，2028年预计增至8159亿美元，五年复合增长率约为32.9%。
• 中国将继续引领亚太地区人工智能市场发展，占亚太地区人工智能总支出超五成，预计到2028年中国人工智能总投资规模将突破1,000亿美元，五年复合增长率为35.2%。
• 中国政府行业人工智能投资将在2028年有望突破86亿美元。
• 2022‒2028年期间，中国智能算力规模将保持持续增长，2028年将达到2781.9EFLPOS。

研究结论

• “数智政府”建设是推动政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，AI技术将成为政府智能化转型的重要驱动力。
• 政务大模型和智算中心建设是“数智政府”建设的关键，需要加强技术研发和应用创新。
• 云边协同一体化算力将成为未来政务智能化发展的重要趋势。
• AI技术应用需要加强安全保障，确保数据安全和个人隐私。
• 中国移动云智算产品具备强大的技术能力和丰富的应用场景，能够为“数智政府”建设提供有力支撑。