国内外之路：加强乌兹别克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训

公开披露特许 公开披露特许 归家与远行：乌兹别克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训enhancement 2025年6月 白中,王克新,MathieuKalbfuss,TazeenFasih ©2025世界银行1818H街西北,华盛顿特区DC20433电话:202-473-1000;互联网:www.worldbank.org 部分权利保留。 这项工作是世界银行工作人员的成果。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称以及其他信息并不表示世界银行对任何领土的法律地位或对这类边界的认可或接受有任何评判。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要充分注明出处，本作品可出于非商业目的，全部或部分复制。 署名—请按如下方式引用该作品：世界银行。(2025)。归途与远方：提升乌兹别克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训。华盛顿特区 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应致函世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街西北1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 图目录.iv 表目表.iv 缩略语列表v 致谢.vi 1介绍.1 1.1背景、目标和关键发现1 1.2方法论与局限性.4 2劳动力市场动态.5 2.1国内劳动力市场与技能差距........................................................................................52.2海外劳动 力市场和技能挑战.7 3通过职业技术教育和培训(TVET)技能青年.8 3.1为职业技术教育打下坚实基础8 3.1.1政策和策略8 3.1.2治理与融资11 3.1.3职业与继续教育质量保证体系.13 3.1.2职业培训教育✁普及与公平.15 3.2提升职业技术教育与产业对接质量.20 3.2.1职业与继续教育学院课程和培训课程.21 3.2.2职业教育项目的教学与学习22 4增强乌兹别克斯坦移民机会和技能发展.26 4.1技能对劳动力迁移✁重要性.29 4.2通过技能扩大移民潜力.31 4.2.1出发前外向移民的技能发展31 4.2.2返回移民的技能发展33 4.2.3潜在✁新✁海外劳动力市场和技能需求.34 5增强职业技术教育和移民技能发展的政策建议……38 6参考文献41 图表目录 图1：中亚各国失业率比较6 图2：行业代表参与治理委员会12 图3：财务充足性、资源多样化和行业资源贡献13 图4：使用结果数据评估项目绩效14 图5：职业技术培训机构的数据收集和管理实践15 图6：乌兹别克斯坦职业技术教育与培训中的学生和机构数量16 图7：2023-2024年按机构类型分列的关键学科领域学生入学情况17 图8:2023年职业学校各专业性别分布18 图9：支持弱势群体获得途径和解决基于性别的挑战的措施 ....................................................................................................................................................................1 9 图10：机构支持在职业技术教育与培训中包容残疾人员的准备情况20 图11：2022年毕业生就业结果分布21 图12：培训课程涵盖的技能22 图13：引入新的培训项目和管理关闭程序22 图14：职业技术教育教师继续教育机会23 图15：职业技术培训机构设施和设备的充分性24 图16：职业技术教育学院采用的教学和学习方法25 图17：职业技术教育学院提供的职业指导和支持服务25 图18：机构与行业和雇主合作的战略26 图19：国际劳工移民年龄和教育资格分布（%）29 图20：移民目的地和汇款30 图21：按教育水平和正规化状态划分的过去三个月平均汇款31 图22：欧盟关键工人中非欧盟来源移民的占比36 表目表 表1：现代职业教育体系改革的关键策略10 表2：“XorijdaIsh”（国外就业）平台上乌兹别克移民工人的就业机会35 缩写列表 AELM对外劳务输出机构 认知行为疗法基于能力的培训CIS独立国家联合体 CPC里海政策中心CPD持续专业发展CRPD残疾人权利 CVET继续职业教育和培训ECA欧洲和中亚 欧盟欧盟 GDP国内生产总值GoU乌兹别克斯坦政府ICT信息和通信技术IOM国际移民组织ISCO国际标准职业分类 KOICA韩国国际交流支援机构MHESI高等教育、科学和创新部MoEPR就业和社会保障部MoPE公共教育部 MoPSE学前教育与学校教育部MPSE学前教育部 均方误差小微EnterpriseNQF国家资格框架 OCF职业能力框架OCS职业能力标准PES公共就业服务 PIRLS国际阅读素养进展研究PISA国际学生评估项目 PTC专业培训中心QA质量保证 萨贝尔基于系统方法提升教育成果SSCs行业技能委员会 TAP培训评估提供方 TP培训提供方 职业教育与培训职业技术教育UNLS统一国家劳动制度 VET职业教育和培训VTCs职业培训机构威尔工学结合 致谢 本报告由ShiroNakata（高级经济学家）、TazeenFasih（首席经济学家，项目负责人）、KexinWang（教育顾问）和MatthieuKalbfuss（教育顾问）在RitaAlmeida（实践经理）和InduJohn-Abraham（运营经理）的总体指导下编制。我们衷心感谢PolinaZavalina（教育顾问）、MirzamakhmudovRavshanbek（职业技术教育与培训顾问）和ZhannaAmire（行政助理）提供的出色研究支持。作者们感谢同行评审专家AyeshaY.Vawda（首席教育专家，项目负责人）、PabloArielAcosta（首席经济学家，HSPGE）和DiegoAngelUrdinola（高级经济学家）在全研究过程中提供的相关见解和宝贵建议。我们还感谢RenataFreitasLemos（高级经济学家）、LaurentLoicYvesBossavie（高级经济学家）、MauroTestaverde（高级经济学家）、GulmiraSultanova（高级教育专家）、VictoriyaBabakhodjaeva（教育专家）、AlmiraZakiyeva （教育专家）和AigerimKadyrova（教育顾问）提供的宝贵建议和友善的支持与协调。HalaBishara（高级项目助理）、LalainaNoelinirinaRasoloharison（项目助理）、MeerimSagynbaeva（项目助理）和ShakhnozaRakhmankulova（项目助理）提供了出色的行政支持。团队还对乌兹别克斯坦共和国教育、科学和创新部官员表示诚挚感谢，感谢他们在报告数据收集和验证过程中提供的宝贵建议和积极参与。作者们还要感谢TatianaProskuryakova，中亚地区分部总监，她为报告的编制提供了总体指导和领导。 1引言 1.1背景、目标与关键发现 乌兹别克斯坦的经济正在经历重大转型，这得益于雄心勃勃的改革和努力将其经济结构现代化。历史上依赖商品出口，该国自2016年末以来推行以市场为导向的改革议程，其基础是大规模的国家主导的基础设施 、经济多元化和工业化投资。在过去十年中，这些投资使该国经济资本存量增长了近五倍，超过了许多低收入国家的增长率（世界银行，2022b）。乌兹别克斯坦的经济增长依然强劲，得益于强劲的投资、不断增长的私人消费和不断扩大的出口。2023年，GDP增长了6%，达到1016亿美元（人均2788.9美元） 1 经济和劳动力市场日益服务化，2022年服务业占就业岗位的50%和增加值的44%（世界银行，2024年）。乌兹别克斯坦在减贫方面也取得了显著进展，全国贫困发生率从2021年的17.0%下降到2023年的11.0%。在此基础上，政府为下一阶段改革设定了雄心勃勃的目标，包括到2026年将贫困率减半，到2030年实现中上等收入水平。这些目标突显了该国持续经济和社会发展的承诺（世界银行，2022a）。展望未来，乌兹别克斯坦的经济前景依然乐观。多个国际组织预测2024年GDP增长率为5.5%至6.5%（TBCCapital，2024年 ），反映了持续的投资信心和正在进行的结构性改革的影响。 乌兹别克斯坦正处在其社会经济发展中的一个关键阶段，解决教育和培训体系中的低效问题对于建设一支能够满足劳动力市场需求并推动可持续经济增长的劳动力队伍至关重要。向更加多元化的经济转型已在全国各行业创造了对技能劳动力的强大需求。然而，持续存在的技能差距构成了重大障碍。据估计，乌兹别克斯 坦的儿童仅能实现其潜在生产力的62%，低于欧洲和中亚（ECA）地区的平均水平的69%。基础学习成果仍然是一个挑战。在2021年国际阅读素养进展研究（PIRLS）中，乌兹别克斯坦在57个国家中排名第49位。国际学生评估项目（PISA）2022年显示，超过80%的乌兹别克斯坦学生在所有三个测试科目中都未能达到最低水平。同样，2023年国际数学和科学趋势研究（TIMSS）证实了基础认知能力薄弱，乌兹别克斯坦学生在四年级数学中在58个国家中排名第50位，在八年级数学中在44个国家中排名第32位。此外，技术和职业教育及培训（TVET）项目的毕业生往往缺乏劳动力市场所需的技能，加剧了劳动力技能差距。随着乌兹别克斯坦继续其经济现代化并深化其与全球经济的融合，为其劳动力配备相关技能已成为一项紧迫的优先事项。 职业教育体系与劳动力市场需求之间的错位以及缺乏有效的协调机制，已经削弱了雇主对职业教育项目的信心。年轻人和雇主都承认普通教育和职业技术教育体系所传授的技术技能不足。雇主与职业技术教育机构之间的有限合作导致课程无法使学生具备劳动力市场所需的能力。对于拥有职业技术教育资格的年轻人 来说，这个问题尤为突出，他们的资格正越来越多地被视为过时且不足以满足行业标准。因此，雇主往往倾向于选择拥有高等教育学位的候选人，即使这些职位传统上适合接受专门的职业技术培训（世界银行，2021）。此外，只有 1世界银行。(无日期。)概述：乌兹别克斯坦。https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/overview#economy 只有少数公司提供培训项目来弥补这些资格差距，更少的公司提供结构化的正式培训，从而限制了青年提升技能的机会，阻碍了整体劳动力生产率。 移民仍然是塑造乌兹别克斯坦劳动力市场和经济发展动态的关键因素；然而，低/中级技能就业阻碍了经济和社会福祉。数百万乌兹别克工人寻求国外就业，特别是俄罗斯及其他邻国。对于家中的亲人来说，这些移民的汇款是社会经济发展的重要支柱，支持家庭生活和孩子的教育。然而，许多乌兹别克移民工人缺乏 足够的资格，从事低技能职业。即使有教育资格，\"去技能化\"效应也常常降低他们在东道国的收入潜力。此外，未经培训的移民更容易面临健康和安全风险，并可能遭遇负面的文化体验。熟练工人和专业人才的持续外流也引发了人才流失的担忧，这可能会损害乌兹别克斯坦的长期发展前景。最近，该国见证了大量移民返回，特别是来自俄罗斯的移民，这引发了各种再融入问题。 尽管劳动力迁移仍然是提高家庭福利的有效策略，但该国需要制定强有力的战略来促进国内就业创造，并利用移民带来的人力资本溢出效应。由汇款驱动的实质性福利改善在很大程度上是短期性的，一旦移民期结束，这种改善往往会消失。移民家庭主要将汇款用于满足即时消费需求，如食物、住房和基本服务，而 不是用于长期生产性投资。此外，有证据表明，来自汇款的收入增加往往伴随着非移民家