港口改革工具包（英）

港口改革工具包 公开披露授权 公开披露授权 公开披露授权 公开披露授权 港口改革工具包 iv 港口改革工具包-简介 ©2025世界银行 1818H街西北,华盛顿特区DC20433,美国 电话:+1-202-473-1000;互联网:https://www.worldbank.org/transport 标准免责声明 这项工作是世界银行重建与发展银行/世界银行的员工成果。本工作中表述的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图所显示的边界、颜色、名称和其他信息不代表世界银行对任何领土的法律地位或对这类边界的认可或接受所持有的任何看法。 这项工作根据创意共享署名-非商业性使用3.0国际组织许可协议（CCBY-NC3.0IGO）发布https://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/igo/deed.en根据知识共享署名许可协议，您可以自由复制、分发、传送和改编此作品，只要在非商业用途下充分注明出处。 归因 请按照以下方式引用该作品：世界银行，2025。《港口改革工具包》，华盛顿特区：世界银行，许可：知识共享署名-非商业性使用3.0版权署IGO. 翻译 如果你创作了这个作品的译文，请随署名一并添加以下免责声明：本译文并非由世界银行创建，不应被视为世界银行的官方译文。世界银行对本译文中的任何内容或错误概不负责。 适应 如果你创作了这个作品的改编版本，请随署名一起添加以下免责声明：这是由世界银行创作的一个原创作品的改编版本。改编版本中表达的观点和意见仅由该改编版本的合作者或作者负责，并且没有得到世界银行的认可。 版权声明 本出版物中的所有材料均受版权保护。未经许可复制和/或传输本作品的部分或全部内容可能违反适用法律 。世界复兴银行/世界银行鼓励传播其作品，并通常将迅速批准复制作品的部分内容。 v 港口改革工具包-简介 目录 致谢...........................................................................................................................................vi简介.................. ...................................................................................................................................vii 一个用于管理港口变革的工具包。vii模块 化设计.模块1 ：趋势.viii模块2：变 革管理..................................................................................................................viii模块3：港口治理................. ..........................................................................................................viii模块4：私营部门参与............................. ...........................................................................ix模块5：经济监管..................................................................... ................................................ix模块6：风险管理与融资..................................................................................... ..........ix模块7：港口改革中的劳动和社会方面。模块8 ：环境可持续性。x模块9：数字化与网络安 全.................................................................................................x模块10：港口-城市界面................................. ........................................................................................x vi 港口改革工具包-简介 致谢 该版本港口改革工具包的开发由马丁·汉弗莱斯、扬·霍夫曼、多米尼克·恩格尔特、由明·李、里科·萨尔曼、索菲 ·帕克和莫里茨·施瓦姆领导和管理。核心项目团队由索蒂里亚·拉戈瓦尔多、琳恩·福特、费利佩·贝多亚·马亚、延庆·金帕克、贾斯珀·韦什尤尔、西蒙娜·苏利科娃和佩特·克里斯托夫组成。 团队希望特别认可以下人士的合著、重要技术贡献或专业编辑：MaryBrooks、SheilaFarrell、LynnFaut、SotiriaLagouvardou、JasonMonios、TomO’Brien、SophiaParker、LaraPomaska、TylerReeb、Jean-PaulRodrigue、WillemSlendebroek、PrathamSolanki、GustavoAndresMartínezTello、PatrickVerhoeven、GordonWilmsmeier和JohanWoxenius。 对以下行业专家表示诚挚感谢，感谢他们提供外部专家评审、数据贡献或行业见解：MicheleAcciaro，AndreaBottalico，MattijsBosch，JelleBurger，沈君，LuukdeGruijter，PeterdeLangen，MichaelDooms，LeonGemke，PeterHall，LawrenceHenesey，PaulKent，Kai-DieterClassen，HeleenKock，WimLagaay，PascalOlivier，ThanosPallis，SanderRiemersma，AlexandrSilonosov，AlfredSim，ChristaSys，AntonellaTeodoro，RudvanderWel，ThierryVanelslander，EdwinVanHassel，VictorvanLeengoed，RobertWallack，以及王莉安。 衷心感谢您在世界银行集团对工具包进行同行评审，团队想要感谢：让-弗朗索瓦·阿尔维、塞西莉亚·M·布里塞诺-加门迪亚、Jiyoun克里斯蒂娜·张、皮埃尔·A·波佐迪博尔戈、林肯·弗洛尔、阿图罗·阿尔迪拉·戈麦斯、埃玛纽埃拉·韦加·米利亚奇奥、费尔南达·鲁伊斯·努涅斯、吉尔菲·帕尔森、natsumiTaniyama、安德烈S·范霍克，以及高兰·弗拉尼奇。 尼古拉斯·佩尔蒂耶，交通运输全球总监，以及本雅姆·雷贾，交通运输全球实践经理，提供了战略指导，团队对此非常感激。 特别感谢乔纳森·大卫亚尔监督创意制作，感谢RRD负责排版和设计。 模块8关于环境可持续性的专门资金由PROBLUE提供，PROBLUE是一个由世界银行管理的多捐助者信托基金 ，支持在健康海洋中海洋和海岸资源的可持续和综合发展；此外也由公共-私人基础设施咨询设施提供，该设施帮助发展中国家政府加强政策、法规和制度，以实现包含私人部门参与的可持续基础设施。 封面和设计由RRD制作。 七 港口改革工具包-简介 简介 一个用于管理端口变更的工具包 港口正在经历着由全球经济、技术或环境变化所引发的持续变革。港口改革受到包括复杂内部和外部驱动因素在内的变革愿望的影响。在一个必须公私利益共同协作的领域，紧密管理变革至关重要。拥有合适的工具对于成功的港口改革和改善流程至关重要，该流程能够促进经济增长、创造就业机会，并培育可持续发展。 二十多年来，《港口改革工具箱》一直是实施港口改革最全面的指南之一。在这个过程中，工具箱根据不断变化的行业趋势而发展。2001年出版的第一版为政策制定者和港口行业利益相关者建立了一种通用语言。从那时起，它已成为港口私有化、劳工和现代化项目的权威参考。20世纪90年代末和21世纪初拉丁美洲、非洲和亚洲的第一波港口改革经验丰富了工具箱的第二版，该版本于2007年发布。到那时，发展中国家港口已吸引了超过210亿美元的私营公partnership项目投资。在这种情况下，《港口改革工具箱》使港口利益相关者能够向政府和私营部门提供战略建议。 如今，港口仍然非常依赖不断变化的宏观经济动态。航运业的其它趋势，如私有化和金融化、供应链韧性、气候变化以及企业责任，也要求港口在日益数字化的世界中持续适应。 本《港口改革工具箱》第三版处理长期性问题，并应对港口部门近期面临的大量新挑战。它为政策制定者和行业专业人士提供了一套增强的工具箱，以有效管理港口改革和改进进程。在继续涵盖传统的私营部门参与的同时，本最新版还探讨了将影响未来几十年的港口的开创性趋势。 因此，工具包使政策制定者和行业专业人士能够： 1.识别港口行业趋势以把握潜在投资需求。 2.以结构化方式管理变更流程，以获取利益相关者的认可，并维持运营的社会许可。 3.平衡效率与公平，以协调公共部门和私人部门的利益，促进经济增长和就业创造。4.有效分担风险以促进私营部门参与，审慎利用金融资源，并负责任地管理财政空间。 5.推动可持续发展，以减少港口基础设施和运营发展对港口范围内的自然和建成环境可能产生的负面影响。 viii 港口改革工具包-简介 模块化设计 港口改革工具包的每个模块都设计为独立运作。这10个模块共同提供了一个全面的港口改革指南。 模块1：趋势 模块1提供了对当今塑造港口部门的全球趋势的基础了解。这些趋势范围从现有力量（如宏观经济变化和不断变化的贸易模式）到新的驱动因素（如供应链中断和韧性、气候变化、企业责任和数字化）。 该模块将港口改革置于动态全球环境中，阐释其不断变化的关联性和实施情况。它提供了行业需求演变和部门需求如何影响港口及其利益相关者的战略规划背景。 模块2：变更管理 模块2解释了如何通过结构化、战略性的方法来管理港口改革。它建议使用一个包括评估、规划、实施、绩效衡量和持续反馈的五步变革管理循环。 从管理视角出发，该模块提供了关于设计和实施与国家目标相一致的港口改革的指导。它强调利益相关方的参与，并通过系统评估和持续调整促进长期影响。 通过新增利益相关者映射和沟通策略等实用工具，该模块作为识别模块1中提出的改革依据与实施模块3-10中阐述的主题特定策略之间的关键纽带。 模块3：港口治理 模块3回顾了港口管理局的不同角色和功能，并寻求考察不同国家港口采用的治理模式范围。 强调港口管理局角色的演变——从传统的地主到可信赖的港口开发商和社区建设者——本模块概述了如何平衡商业自主与公共问责。 新内容重点介绍了公司化和区域合并等近期趋势。该模块还提供了关于改革治理框架的实用指导，包括监测和评估治理变更对港口管理局绩效和港口整体竞争力的影响。这可用于得出结论，以便进一步调整，以确保港口的长期竞争力。 ix 港口改革工具包-简介 模块4：私营部门参与 第4章讨论了私营部门参与港口的各种模式及其影响，从外包和码头租赁到完全私有化。 鉴于利益相关者的范围，该模块概述了