方法论
研报指出，尽管拉美和加勒比地区（LAC）各国承诺推进无障碍环境建设，但由于实施和执行方面的差距，以及缺乏衡量和评估无障碍环境逐步实现的机制，进展并不均衡。LAC国家普遍缺乏协调的法规或稳健的数据收集机制来监测无障碍环境。例如，54%的国家没有户外环境无障碍标准，43%的国家没有公共建筑标准。城市基础设施往往不符合包容性设计原则，导致人行道不足、公共交通不便和数字包容性有限。
ICARUS方法论分为三个层级：
- 第一层：基于现有数据和法规审查，建立基准条件。可通过参与式研讨会补充，让残障人士和其他利益相关者验证发现并确定优先领域。
- 第二层：采用详细调查、焦点小组和地理信息系统（GIS）绘制，全面了解无障碍环境挑战。强调整合多元视角并根据当地情况调整方法。
- 第三层：结合预测建模、纵向研究和深度审计，分析长期趋势并为战略决策提供信息。通过结合定性和定量数据，为利益相关者提供可操作的建议。
ICARUS LAC：目标和方法
ICARUS LAC是一个用于衡量和监测无障碍环境的诊断和操作工具包。其分层方法允许在资源受限的环境中灵活应用，同时促进可扩展性。主要目标包括：
- 建立基准条件。
- 量化无障碍需求以确定政策行动的优先事项。
- 通过参与式方法赋能残障人士和行动不便者。
- 监测无障碍环境进展。
初步评估显示，LAC城市在无障碍环境方面存在关键差距：
- 城市基础设施缺乏包容性特征，如无障碍人行道和公共交通系统。
- 只有LAC一半的国家有法律框架规定无障碍环境，且各地区的执行情况不均衡。
- 残障人士和行动不便者缺乏代表性，导致其需求被忽视。
- 数据收集机制不完善，限制了对无障碍环境的监测。
经济和社会影响
无障碍环境不足会产生深远的经济和社会后果。残障人士家庭面临更高的贫困风险，收入显著低于其他家庭。照料责任主要由女性承担，加剧了性别差距。无障碍环境限制了劳动力参与，阻碍了教育成果，并加剧了贫困和排斥的循环。
无障碍环境投资带来巨大收益，包括提高劳动力参与率、改善教育成果和增强社会凝聚力。通用设计原则减少了改造基础设施的长期成本，并创造了更具韧性的城市系统，能够抵御与气候相关的风险。
利益相关者参与和移动链
ICARUS强调利益相关者参与和系统性思维。该工具整合了无障碍移动链的概念——评估相互关联的元素，如交通、公共空间和服务，以确保所有人都能无缝接入。通过让残障人士和其他受影响群体参与，ICARUS确保干预措施具有包容性、有效性和代表性。
建议
- 加强法律和法规框架：协调LAC国家的无障碍标准，并确保其与国际指南一致。
- 关注意识和能力建设：培训利益相关者了解无障碍标准，并通过教育活动提高认识。
- 推动数据收集和监测：建立无障碍环境数据库，并纳入残障人士相关指标。
- 促进利益相关者合作：建立跨部门和利益相关者的合作机制。
- 优先考虑无障碍环境建设：将无障碍环境纳入城市规划和项目设计。
未来方向
ICARUS LAC旨在可扩展和持续发展。它将扩展其范围以涵盖新的领域和背景，同时与《残疾人包容战略》（DIS）保持一致。未来版本将扩展到农村地区，纳入灾害风险减少和水资源基础设施等更多领域，并根据试点应用和利益相关者反馈完善工具。通过整合地理空间数据和成本效益建模，进一步增强其作为政策制定工具的价值。
ICARUS为政府和世界银行团队提供了标准化的可适应框架，以系统性地解决无障碍环境障碍。该工具包既是诊断工具，也是规划工具，有助于创建包容性和有韧性的城市，不让任何人掉队。
