为泰国可持续和有弹性的蓝色经济制定国家海洋空间规划框架：总结报告（英）2025

公开披露授权 公开披露授权 公开披露授权 摘要报告 公开披露授权 为泰国可持续和有韧性的蓝色经济制定国家海洋空间规划框架 ©2025世界复兴银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区DC 2043电话：202-473-1000互 联网：www.worldbank.org 这项工作是由世界银行工作人员完成的，并得到了外部贡献。这项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表政府的世界观。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中任何错误、遗漏或差异承担任何责任，或对使用或未使用所提供的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对所述边界的认可或接受有任何评判。 此处任何内容均不构成或解释为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均特此保留。 权利与许可 本文中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品可出于非商业目的进行全部或部分复制。 关于权利和许可证的任何查询，包括附属权利，应致函世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面图片：ChatGPT。 ii 目录 缩写词iv 致谢。v 关键术语。vi 1.简介.1 2.基线评估：主要发现.3 泰国的MSP试点。4国家层面启 动MSP流程的优先治理和技术需求....................5MSP成功所需资源和执行........................................................... .................5MSP数据资源和信息的现状6需要陆地-海洋一 体化和定义MSP空间界限。.........................................................6需要将性别融合和社会包容纳入MSP流程........ .........................................8 3.泰国海洋空间规划中✁冲突解决方案.9 泰國海洋空間衝突的背景.......................................................................................10管理衝突與決策工具。.......... ......................................................................10海洋空間計劃試點項目中的衝突管理經驗....................................... .......................................11 4.泰国国家MSP框架开发指南。13 第一部分泰国MarineSpatialPlanning的背景和方法14 第二部分海洋空间规划的制定19 5.推进泰国的国家中期战略框架： 关键✁议.41 参考文献.45 附录A：方法和利益相关者参与47 附录B.盘点法律文件和机构 与MSP流程相关.50 图例列表 图1.海洋空间规划中陆地-海洋界面的横截面，突出综合交叉问题。........................................................................ .........................................................7图2.提出制度安排，在运营型海洋空间规划协调单位的支持下启动MSP流程.17图3.建议的国家海洋空间规划框架审批流 程..............................................19图4.假设的MSP流程阶段和相关方的参与和参与。33 表目录 表1.泰国MSP试点概述.4表2.海洋空间规划目标示例及 相应行动和指标.15表 3.泰国MSP细分替代方案.21表4.建议的分区类别、标准、各区的允 许活动和法规.29 iii 表5.数据用途、需求和管理，以及MSP流程开发各阶段的关键任务.......................................................................... ................................................................33表6.为构建情景而对各海洋部门的数据提出的评估和比较.................... ................................................................................................................35表7.泰国在国家和次国家级层面的监测 和评估绩效指标示例。38表A1.参与活 动、日期和目标利益相关者。47表A2.项目期间参与的机构和关键知识持 有者清单.........................49表B1.与MSP流程相关✁现有法律文书.50表B2. 与MSP流程相关的现有政策/战略文书.........................................51表B3.机构在MSP流程中的作用和相关性......... ....................................................52 缩写 魅力海岸栖息地和资源管理计划 消除对妇女一切形式歧视公约消除对妇女一切形式歧视公约DMCR海洋与海岸资源部(泰国) 多巴胺泰国省政府部门EEZ专属经济区 EIA环境影响评价GDP国内生产总值GIS地理信息系统 GISTDA地球信息与空间技术发展局（泰国）GWA性别与水联盟 ICM综合海岸管理ICZM综合海岸带管理 IOC/WESTPAC联合国教科文组织/西✎平洋科学委员会国际自然保护联盟国际自然保护联盟 MFZ海洋功能区划（中国） MIP国家海事利益保护政策委员会（泰国）国家能源局自然资源与环境部（泰国）MPA海洋保护区 MSP海洋空间规划MSPs海洋空间规划 NCCC泰国气候变化政策国家委员会 NCMCR国家海洋与海岸带资源管理政策与计划委员会（泰国）NEB国家环境委员会 NESDC泰国国家经济和社会发展委员会NESDPs国家经济和社会发展计划(泰国)NSC国家安全委员会办公室(泰国)) NSO泰国国家统计办公室OA海洋账户 iv 经合组织经济合作与发展组织 ONEP自然资源与环境政策及规划办公室（泰国）PROBLUE世界✲行PROBLUE技术✯持 RTG泰国政府 SDF可持续发展基金会（泰国）可持续发展目标可持续发展目标SEA战略环境评价 Thai-MECC泰国海上执法协调中心 《联合国海洋法公约》联合国海洋法公约UNCBD《生物多样性公约》 联合国环境规划署联合国环境规划署UNESCAP联合国亚洲及✎平洋经济社会委员会 联合国教科文组织/国际海洋组织联合国教育、科学及文化组织/政府间海洋学委员会UNFCCC联合国气候变化框架公约 致谢 这份背景文件的准备由来自Envirostat的团队领导——CeracelaStancu、SylviaLima和SandraCortesAcosta，并得到了当地专家SuvaluckSatumanatpan和AmpaiHarakunarak的无价✯持。这项工作得益于泰国自然资源与环境部海洋与海岸资源部门的DirectorGeneralDr.PinsakSuraswadi、UkritSatapoomin和SureeSatapoomin的密切合作和慷慨✯持而得以实现。 世界✲行通过由WarapornHirunwatsiri（任务团队负责人）领导、PamornratTansanguanwong、MilenF.Dyoulgerov、RattanyuDechjejaruwat、SutthanaVichitrananda、PiyaratKittiwat、SarahJeneHollis、PoonyanuchChock-anapitaksa和PimchanikaPujchatham组成的专门团队提供技术监督和指导，并在MelindaGood、FabrizioZarcone、AfricaEshogbaOlojoba和MuthukumaraS.Mani的领导和指导下进行。感谢以下同事和当地专家JulienMillion 、SylviaMicheleDiez、JulianaCastanoIsaza、CharlotteDeFontaubert和PadermsakJarayabhand教授、SomyingSoontornwong的✯持和富有见地的反馈。 在此特别感谢所有利益相关者——包括泰国MSP分委会MSP代表、公共和私营部门、非政府组织、国际组织以及当地社区——他们为这份报告做出了贡献。我们特别感谢国家安全委员会（NSC）、总理办公室的大力✯持。 本文件由世界✲行管理的多捐助信托基金PROBLUE提供资金，该基金促进海洋和海岸资源的可持续和综合发展，以实现更健康的海洋。 v 关键术语 蓝色经济：对海洋资源进行可持续利用以促进经济增长、改善 维护海洋生态系统的健康，同时创造就业机会和维持生计世界✲行，2017。 沿海区：一个连接陆地和海洋生态系统的地理区域。这 区域可能包括受淡水和咸水影响的生态系统，例如 海岸湿地和咸水沼泽，尽管其包含在这些区域内的程度可能有所不同。海岸带的确切边界在全球范围内并不一致定义 从数百米到数公里不等，延伸至任何地方海岸线取决于高潮线。关于公共政策，海岸带定义缺乏统一性，因为它由每个该国具体的环境考量和管理区域划分 （欧洲环境署，2008）。 集成海岸区域管理(ICZM): 一种旨在可持续利用和 协调分配环境资源，以保护沿海地区 社会文化资源和制度资源。它涉及一种综合方法解决栖息地丧失、水资源等当前和长期问题 质量退化与气候变化影响，通过综合 包含所有相关政策和部门的规划。海岸带综合管理强调利益相关者参与的重要性、有效沟通 治理层级和将环境目标融入经济 和工程技术决策，确保海岸的整体管理 为当代和后代提供资源（Cicin-Sain&Knecht，1998）。 海洋边界： 国家法和国际法下水域的法律管辖权 由《联合国海洋法公约》（UNCLOS）定义。本公约详细规定了海域的管理和规制。它允许各国在其领土内制定和执行海洋空间规划(MSP) 海域和专属经济区（EEZ）。但是，没有指定任何机构 监督在国家管辖范围以外的地区的MSP（联合国海洋法公约，1982）。 海洋空间 规划(MSP): 一个全面且战略性的流程，用于分析和分配海洋的使用区域以减少人类活动之间的冲突并最大化收益 在确保海洋生态系统弹性（联合国教科文组织/政府间海洋学委员会，2021年）。 MSP框架：MSP流程运行的整体结构或系统。它包括使能和 ✯持海洋的发展、采用、实施和修订 空间规划。一个框架通常涵盖目标、原则 治理结构、法律授权、资金机制、利益相关者参与策略和监控及评估协议必要 有效msp。一个强大的msp框架应该✯持自适应管理，与其他规划和管理工作项相结合(陆地上和海洋中)，并与国际义务相一致 目标(联合国教科文组织/国际海洋组织,2021)。 关键词七 MSP流程：一个全面的、自适应的、整合的和基于生态系统的公共分析和分配空间和时间分布的过程 海洋区域的人类活动以实现生态、经济和社会 目标。它是迭代式的——涉及利益相关者参与、数据收集分析、计划开发、实施以及监控。这个过程 是动态的，