为泰国可持续和有弹性的蓝色经济制定国家海洋空间规划框架：总结报告

公开披露授权 公开披露授权 公开披露授权 摘要报告 公开披露授权 为泰国可持续和有韧性的蓝色经济制定国家海洋空间规划框架 ©2025国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区2043 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是由世界银行的工作人员完成的，并得到了外部贡献。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对这些信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或不使用所提供的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色 、面值和其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位有任何判断，也不表明其认可或接受这些边界。 本协议任何内容均不构成对世界银行的特权和豁免权的限制或解释，或被视为对其特权和豁免权的放弃，所有这些特权和豁免权均予保留。 版权与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明对作品的完整出处，本作品可全部或部分为非商业目的进行复制。 关于权利和许可的任何问题，包括附属权利，都应致函世界银行出版物、世界银行集团、美国华盛顿特区西北区H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面图片：ChatGPT。 ii 目录 缩略语iv 致谢.v 关键术语。vi 1.简介.1 2.基线评估：关键发现.3 泰国的MSP试点。4国家层面启 动MSP流程的优先治理和技术需求....................5MSP成功所需资源和执行力度...................................................... ......................5MSP数据资源和信息✁现状.6需要陆海统筹 和MSP空间边界的界定。.........................................................6需要将性别融合和社会包容纳入MSP流程............ .....................................8 3.泰国✁海洋空间规划中✁冲突解决.9 泰國海洋空間衝突背景.......................................................................................10管理衝突和決策工具。.............. ..................................................................10國家海洋空間計劃試點項目在衝突管理方面的經驗............................. .................................................11 4.泰国国家MSP框架开发指南。13 第一部分。泰国✁背景和海洋空间规划方法.14 第二部分。海洋空间规划✁发展.19 5.推进泰国的国家MSP框架： 重要建议.41 参考文献.45 附录A：方法ology与利益相关者参与47 附录B.盘点法律法规和制度 与MSP流程相关.50 图例 图1.海洋空间规划中陆地-海洋界面的横截面，突出综合交叉问题。........................................................................ .........................................................7图2.提出制度安排，以支持运营的海洋空间规划协调单位启动MSP流程..... .................................................................................................17图3.国家海洋空间规划框架的建议审批流程....... .......................................19图4.假设的海洋空间规划流程阶段和利益相关者的参与和参与。33 表目录 表1.泰国MSP试点概述.4 表2.海洋空间规划目标的示例，包括相应的行动和指标............................................................................................ ....................................................15 表3.泰国MSP细分方案的选择21 表4.建议✁分区类别、标准、各区✁➴许活动和法规.29 iii 表5.MSP流程开发各阶段的数据目的、需求和管理，以及关键任务.......................................................................... ................................................................33表6.为情景构建而对各海洋部门的数据进行的建议评估和比较............ ........................................................................................................................35表7.泰国国家及次国家层面的监控 和评估绩效指标示例。38表A1.参与活 动、日期和目标利益相关者。47表A2.项目期间参与的机构和关键知识持 有者名单.........................49表B1.与MSP流程相关✁现有法律文件.50表B2. 与MSP流程相关的现有政策/战略文件.........................................51表B3.机构的作用及其与MSP流程的相关性...... .......................................................52 缩写词 CHARM海岸栖息地和资源管理计划 《消除对妇女一切形式歧视公约》消除对妇女一切形式歧视公约DMCR海洋与海岸资源部(泰国) 多巴省政府部门(泰国)EEZ专属经济区 EIA环境影响评估GDP国内生产总值GIS地理信息系统 GISTDA地理信息与空间技术发展局（泰国）GWA性别与水资源联盟 ICM综合海岸带管理ICZM综合海岸带管理 IOC/WESTPAC联合国教科文组织/西✎平洋科学委员会IUCN国际自然保护联盟 MFZ海洋功能区划（中国） MIP泰国国家航海利益保护政策委员会MNRE自然资源与环境部（泰国）MPA海洋保护区 MSP海洋空间规划MSPs海洋空间规划 NCCC泰国气候变化政策国家委员会 NCMCR国家海洋与海岸带资源管理政策与计划委员会（泰国）NEB国家环境委员会 NESDC泰国国家经济发展和社会委员会nesdps国家经济和社会发展计划(泰国)NSC国家安全委员会办公室（泰国）)NSO泰国国家统计局 OA海洋账户 iv 经合组织经济合作与发展组织 ONEP自然资源与环境政策规划办公室（泰国）PROBLUE世界✲行PROBLUE技术✯持 RTG泰王国政府 SDF可持续发展基金会(泰国) 可持续发展目标可持续性发展目标SEA战略环境评价 泰-湄公河合作泰国海上执法协调中心 《联合国海洋法公约》联合国海洋法公约 《联合国生物多样性公约》《生物多样性公约》联合国环境规划署联合国环境规划署 UNESCAP联合国经济和社会事务委员会(亚洲及✎平洋地区) 联合国教科文组织/国际海洋学委员会联合国教科文组织/政府间海洋学委员会UNFCCC联合国气候变化框架公约 致谢 这份背景文件的编制工作由Envirostat团队领导——CeracelaStancu、SylviaLima和SandraCortesAcosta，并得到了当地专家SuvaluckSatumanatpan和AmpaiHarakunarak的无价✯持。这项工作得以实现，得益于泰国自然资源与环境部海洋与海岸资源司司长PinsakSuraswadi博士、UkritSatapoomin和SureeSatapoomin的密切合作和慷慨✯持。 世界✲行通过由沃拉蓬·希伦瓦特里（任务团队负责人）领导，包括帕莫恩拉特·坦桑古安翁、米伦·F·乔尔杰罗夫、拉塔尼尤·德切贾鲁瓦特、sutthanavichitrannanda、皮亚拉特·基蒂瓦特、莎拉·J·霍利斯、普农尤昌·乔卡纳帕塔卡 、皮姆查尼卡·普吉查他组成的专业团队提供技术监督和指导，该团队在梅琳达·古德、弗拉基奥·扎尔科内、非洲·埃肖格巴·奥洛约巴和穆图库马拉·S·马尼的领导和指导下工作。感谢以下同事和当地专家的✯持和富有见地的反馈— —朱利安·米隆、西尔维娅·米歇尔·迪兹、朱莉安娜·卡斯塔诺·伊萨扎、夏洛特·德·丰塔贝尔、帕德姆斯克·贾拉亚班德教授、索米宁·苏通农翁。 特别感谢所有利益相关者——包括泰国MSP子委员会MSP的代表、公共和私营部门、非政府组织、国际组织和当地社区的代表——他们为这份报告做出了贡献。我们特别感谢国家安全委员会（NSC）、总理办公室的强有力✯持 。 本文件得到了PROBLUE的多边信托基金的资助，该信托基金由世界✲行为期管理，旨在促进海洋和海岸资源的可持续综合发展，以实现更健康的海洋。 v 关键术语 蓝色经济：对海洋资源的可持续利用以促进经济增长，改善维持海洋生态系统健康，同时创造就业机会 世界✲行，2017年。 沿海区域：一个连接陆地和海洋生态系统的地理区域。 区域可能包含受淡水和咸水影响的生态系统，例如 沿海湿地和盐沼，尽管其包含在这些区域内的程度可以变化。海岸带的精确边界在全球范围内并未得到一致的定义 从几百米到几公里延伸 海岸线取决于高潮线。关于公共政策，海岸带定义缺乏统一性，因为它是由每个国家特定的环境考量和管理区划 （欧洲环境署，2008年） 综合海岸区域管理(ICZM): 一种旨在可持续利用和 协调分配环境，保护沿海地区 社会文化及制度资源。它涉及一种综合方法为应对栖息地丧失、水资源等当前和长期问题质量下降和气候变化的影响，通过综合 包含所有相关政策和部门的规划。岸带综合管理强调利益相关者参与的重要性，有效沟通 治理层级和环境目标融入经济 和技朮決策，確保對沿海的全面管理 为当代和后世资源（Cicin-Sain&Knecht，1998）。 航海边界： 国家与国际法下水域的法律管辖 由《联合国海洋法公约》（UNCLOS）定义。本公约详述了海域的管理和规章。它允许 各国应在其领土范围内制定和执行海洋空间规划（MSP）海域和专属经济区（EEZ）。但是，没有指定任何机构 监督国家管辖范围之外地区的MSP（联合国海洋法公约，1982）。 海洋空间 规划(MSP): 一个全面且战略性的流程，用于分析和分配对海的使用最小化人类活动冲突和最大化利益的区域 在确保海洋生态系统弹性的同时（联合国教科文组织/政府间海洋学委员会，2021）。 MSP框架：MSP流程运行的整体结构或系统。包括使能法律、制度和管理结构的 ✯持海洋的发展、采用、实施和修订 空间规划。一个框架通常涵盖目标、原则、治理结构，法律授权，资助机制，利益相关者参与策略和监测与评估规程必要 对于有效的MSP。一个强大的MSP框架应✯持自适应管理，与其他规划和管理计划相结合 （陆地和海洋），并与国际义务保持一致 目标(联合国教科文组织/国际海洋组织,2021)。 关键术语