行动的时刻：加强美国机器人产业的政策

罗伯特·D·阿特金森、梅根·奥斯特塔格和特雷丽莎·朗 | 2025年7月 机器人是未来。现在是国会和政府采取一系列简单易行且负担得起的措施来推动美国机器人创新和采用的时候了。 关键要点 一系列技术正在改进和融合，使机器人成为下一个技术长波中的关键“通用目的技术”。 机器人技术是美国无法输给中国的一个战略产业，中国正在做出巨大努力来在全球主导该产业。 机器人技术将是提高劳动生产率和工资增长的关键技术。 美国的机器人采用率疲软，甚至落后于中国，一个劳动力成本显著较低的国家。 而美国创新者继续交付尖端机器人突破，但工业机器人的实际生产现在由外国竞争对手主导。美国没有本土铸造厂生产机器人。 中国正努力主导全球机器人产业。 虽然国会理想情况下应提供重大的财政激励措施以支持机器人技术的创新和采用，但在那种缺失的情况下，它和政府仍有很多措施可以采取来推动美国机器人技术的发展。 目录 关键要点................................................................................................................... 1 简介....................................................................................................................... 3 为什么机器人技术很重要......................................................................................................... 4 采用和生产：美国所处的位置..................................................................................... 5 美国机器人采用....................................................................................................... 5 美国机器人生产..................................................................................................... 7 其他国家的机器人战略和政策..................................................................... 9 国家战略.......................................................................................................... 9 税收抵免、补贴和拨款.................................................................................. 11 研究机构 ....................................................................................................... 12 劳动力培训........................................................................................................ 13 采用激励措施....................................................................................................... 13 政策建议 .................................................................................................. 15 更好的数据、分析和证据 .............................................................................. 15 科学和工程研究支持................................................................... 16 行业支持........................................................................................................... 16 采用......................................................................................................................17 监管问题.......................................................................................................... 19 劳动力..................................................................................................................... 20 国际考虑因素........................................................................................... 20 结论 ...................................................................................................................... 21 附录注..................................................................................................................... 22 介绍 机器人技术是技术界的罗迪·邓泽菲尔德。与人工智能（AI）、量子、区块链以及其他所有“时髦孩子”相比，它得不到应有的尊重。但值得庆幸的是，这种情况正在改变。一系列技术正在进步并融合，使机器人技术成为下一代技术长波中的关键“通用目的技术”。1 如果美国要摆脱其生产率增长乏力的局面，将机器人应用于各种体力劳动（不仅限于制造业，几乎涉及组装或移动“物品”的每个行业，包括人员）将是关键。机器人技术现在也是一种重要的军民两用技术，在国防和商业应用中都具有重要意义。让中国赢得机器人竞赛将面临严重问题，正如信息技术与创新基金会（ITIF）所表明的，中华人民共和国（PRC）正走在全球机器人主导地位的道路上。2 因此，国家机器人政策应重点关注支持美国机器人产业的发展和全球竞争力，以及机器人在美国经济中的 其他国家，尤其是中国，已经制定并实施了完善的国家级机器人战略。美国还没有。结果导致机器人应用率极低，国家级机器人产业也相对落后。国会需要采取行动来改变现状。为此，国会已经通过了一项有用的举措——近期“大而美法案”中实施的设备投资首年费用减免政策（即设备投资首年费用抵扣政策），这将降低机器人应用的成本。理想情况下，国会应该通过一项类似于《芯片法案》的法案，该法案具有雄心勃勃的目标和充足的资金支持机器人产业。但本报告假设这是另一回事，考虑到联邦政府面临的财政挑战。相反，它提出了一项“价格标签”较低的立法和管理政策议程来支持机器人产业。然而，首先，本报告将探讨机器人的重要性、美国的现状以及其他国家如何支持机器人产业。 国家机器人政策应侧重于支持美国机器人产业的发展及其全球竞争力，以及机器人在美国经济中的广泛应用。 请注意，本报告未涉及关于结构性失业的稳健性担忧不妨說机器人应用。ITIF在过去已经在其许多其他出版物中做过类似的分析。这并非一个合理的担忧。 3学术文献、历史证据和逻辑表明，虽然机器人应用会导致一些失业（正如本文所述，国会需要改善对失业工人的支持计划），但它不会导致失业率上升。其他工作机会将会被创造出来。它的作用是提高美国的人均生活水平，使经济能够在相同数量的工人下生产更多产品。它还将使美国能够更有效地参与全球市场竞争，因为生产成本将更低。 机器人为何重要 虽然机器人学没有严格明确的定义，但该术语通常指可以编程以执行各种不同任务的物理机器，与环境有一定程度的交互，并且操作员输入有限或没有输入。有些人会认为自主系统（例如无人机或自动驾驶汽车）是机器人。在本报告的范围内，我们将重点关注更传统的机器人学。 机器人技术有可能成为未来半个世纪最重要的技术。提高涉及移动或改变物理物品的许多职能和行业的生产力，将取决于更好的、更便宜的机器人技术。当然，机器人正在推动生产力。但由于功能性和成本的限制，我们几乎没有触及它们的潜力。没有理由说机器人不能捡起垃圾或打扫街道和公园。它们可以在餐馆准备和提供食物，在酒店提供客房服务，并清洁建筑物。机器人在仓库中可以操作叉车，在商店中堆放货架，砌砖，挖沟，正如在中国所做的那样，修建道路。它们可以采摘蔬菜、水果和其他目前需要人工劳力的作物。它们可以照顾老人，无论是在家还是在辅助生活设施中。4他们可以降低护理成本，提高采矿和制造生产力，特别是在装配和运输功能方面。 然而，正如麻省理工学院的机器人学家罗德尼·布鲁克斯所写，“有想法很容易。将它们变为现实很难。将它们大规模部署更是困难。”这就是为什么国家机器人战略如此重要的原因。 与其将机器人视为离散的事物——它们确实如此——在某些情况下它们也是平台。得益于摩尔定律和4G连接，智能手机激发了许多应用程序，其中许多甚至大多数在2006年之前都未被想到。虽然随着硬件和软件（包括人工智能）的改进，机器人技术会越来越好，但我们的想象力很可能是其中的一个关键限制。 近年来，实施某些数字化制造技术的成本有所下降。密歇根州制造技术中心（密歇根州的MEP）的迈克·科斯特和鲍勃·莱斯科斯解释说： 在一些领域，如智能传感器或机器人技术，成本在过去三年里已经降低了高达80%；三年前价值75万美元的领域现在可能更接近于10万美元。这种低成本正在加速投资回报率（ROI）。对于一个150至200人的公司，我们看到的ROI在1.2至2年内；对于规模较大的公司（200至500名员工），我们看到的ROI数据在2至5年的时间范围内。\5 然而，成本仍需进一步下降，易用性、灵活性和质量仍需得到提高。 然而，正如麻省理工学院机器人学家罗德尼·布鲁克斯所写，“有想法是容易的。把它们变成现实是”6这就是为什么拥有一个国家很难。将它们规模化部署更加困难。”机器人战略非常重要。美国在加速机器人发展和确保充足的机器人生产方面有着至关重要的利益。 领养与生产：美国现状 像任何生产技术一样，机器人的制造及其采用都很重要。美国在这两方面都落后了。 美国机器人采用 机器人发展与采用是提高生产力和生活水平的关键，因为它们提高了企业的效率。正如梅耶的一项研究发现，制造业中更高的机器人密度与更高的产出相关，进而与更强的国内生产总值（GDP）和更好的生活水平的提高相关联。7 然而，尽管如此，与其他国家相比，美国在机器人采用和