“十五五”规划系列一：读懂“十五五”，年内有何看点？

读懂“十五五”，年内有何看点？—“十五五”规划系列一 事件：按惯例，今年下半年将召开中央全会讨论““十五五”规划，规划全文将于2026年“两会”期间公布。 作者 分析师熊园执业证书编号：S0680518050004邮箱：xiongyuan@gszq.com 核心结论：““十五五”规划将大体确定我国中长期目标和阶段性任务，也是各类规划的统领，再怎么重视也不为过。节奏看，当前处“十五五”规划框架搭建期，紧盯下半年可能召开的中央全会、大概率在10月（7月政治局会议可能宣布），将审议规划编制建议、对应““十五五”规划全文框架和政策重心就此确定。综合近期各方讨论，倾向于认为，“十五五”规划应会接续此前规划任务（比如2035年GDP翻番的远景目标，对应“十五五”期间GDP增速需尽可能接近5%），也会统筹新形势、新变化，可重点关注经济、科技、改革、民生4条主线，此外，7月以来备受关注的“反内卷”大概率会进一步部署。 分析师朱慧执业证书编号：S0680523090002邮箱：zhuhui3@gszq.com 相关研究 1、《7月政治局会议前瞻》2025-7-202、《高频半月观—物价、出口有变化》2025-07-273、《6月财政有喜有忧，下半年呢？》2025-07-254、“《下半年政策还有哪些期待？—全面解读6月经济》2025-07-155、《6月出口延续偏强，下半年呢？》2025-07-14 1、定位看，五年规划作为国家发展规划，大体确定了经济社会发展路线图，也是当前我国“三级四类”统一规划体系下各项规划的统领。 >横向看，我国已实施了十四个五年规划，集中体现了国家战略意图、中长期目标和阶段性任务。我国从1953年开始实施五年计划，简称“一五”计划，后从“十一五”起“五年计划”改为“五年规划”。截至目前，我国共编制实施了14个五年规划。总体看，五年规划“书写了从一穷二白到繁荣富强的伟大进程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。当下看，我国将于2026年开始实施“十五五”规划，对应今年也是“十五五”规划谋篇布局之年，因此，展望“十五五”，从时间维度看，“十五五”规划涵盖期为2026-2030年，应兼顾锚定2035年远景目标、完成二十届三中全会改革任务等。 >纵向看，当前我国“三级四类”规划体系下，“五年规划”是各类规划的统领，后续也要确保各类规划与“十五五”规划保持一致。2018年11月，党中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，首次明确了涉及所有规划的“三级四类”的规划体系：““三级”指国家级、省级、市县级，““四类”指发展规划、间间规划、项项规划、区域规划。其中，明确提出：以国家发展规划为统领，以间间规划为基础，以项项规划、区域规划为支撑。对此，6.17发改委党组也发文强调，要确保各级各类规划在发展方向、主要目标、政策项目、风险防控等方面与“十五五”《纲要》保持一致。 2、节奏看，当前处“十五五”规划框架搭建阶段，紧盯下半年可能召开的重要全会审议规划编制建议，按惯例，大概率在10月召开。 >流程看，““五年规划”大致括9大环节，以“十四五”规划时间线为例，当前处于“十五五”规划框架搭建阶段。总体看，“五年规划”应括9大环节：前期研究、规划起草、规划衔接、征求意见、项家论证、上报审批、规划公布、中期评估、总结评估。简要看，以“十四五”规划关键节点为例，当前处于“十五五”规划框架搭建阶段，下半年应会召开中央全会审议“十五五”规划的编制建议。需注意的是，过往研究讨论五年规划多为五中全会、且多在10月召开，由于2024年7月的二十届三中全会应属延迟召开，对应本次可能是二十届四中全会讨论“十五五”规划相关议题。 >定调看，““十五五”规划的编制建议将大体确定“十五五”规划文文框架，也可窥见至少未来五年的政策重心。以“十四五”规划编制建议和“十四 五”规划全文为例：1）顺序上，规划全文基本按照编制建议排列，““建设现代化国家、创新发展、现代化产业体系、强大国内市场”等，与“十四五”期间政策重心一致；2）内容上，“十四五”规划编制建议及全文分别有15小节和19篇，其中，编制建议的内容均在规划全文中体现，此外，规划全文新增“数字中国、新型城镇化战略、促进人的全面发展、社会主义民主法治建设、坚持‘一国两制’”5部分。 3、信号看，近期各方围绕“十五五”规划讨论明显增多，关注目标设定、思路举措、重点任务、政策取向等更多细节。 >4.30总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，对编制“十五五”规划的目标设定、思路举措、重点领域等均有涉及，如强调要统筹谋划，“注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益”，对编制“十五五”时期经济社会发展、新质生产力培育、保障和改善民生三部分也均有展开。 >“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动已完成，征集涵盖党的建设、科技创新、全面深化改革、生态环境、国民教育、就业创业、社会保障、收入分配等27个领域，倾向于认为，上述27个领域在后续编制“十五五”规划中应会相应展开给出对策。 >2025年4月发改委征集了18项研究课题、均聚焦“十五五”时期经济社会发展，其中，18项课题下4项涉及民生（县域、城乡、普惠养老、社保）、3项涉及科技创新和未来产业（人工智能、教育科技人才、未来产业），也涉及“十五五”时期GDP目标、经济结构、宏观政策、财税体制改革、海外环境等领域。此外，时点上要求7月底完成，对应服务于下半年形成编制建议，以及后续按程序提交全国两会表决。 4、目标看，“十五五”规划应会接续此前规划目标（比如2035年GDP翻番的远景目标，对应“十五五”期间GDP增速需尽可能接近5%），也会统筹新形势、新变化，突出经济、改革、科技、民生4条主线。 >经济主线，“有效稳住经济基本盘”，并进一步“全面推动高质量发展”，应是新一轮五年规划下经济社会发展维度的基本目标。总量目标方面，应会延续此前“十四五”规划设定的远景目标，即目标从2020年到2035年实现经济总量翻一番，对应年均GDP增速需达到4.73%，也对应“十五五”规划期间可能需要偏高的经济增速，如达4.5%-5%、并更可能接近5%。抓手看，应会延续促改革、扩开放、强产业、强科技、稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，也会加力推进经济结构调整。 >改革主线，二十届三中全会确定了300多项具体改革任务、且要求到2029年完成，与“十五五”规划实施时期大体重合，指向300多项改革任务将融入“十五五”规划，并作为实现“十五五”规划目标的手段。 >科技主线，4.30部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，总书记延续强调“十五五”时期要“把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”；6.10发改委也召开座谈会讨论“十五五”规划编制建议，参会企业均为科技型民企。指向科技仍是“十五五”规划焦点，重点关注二十届三中全会提出的科技相关改革举措落地。 >民生主线，就业、收入、教育、住房等仍是核心，可能会加力推进共同富裕战略，如近期浙江、黑龙江、湖南等地在“十五五”规划项题会议或相关讨论中均明确提出，将“稳步推进共同富裕”作为重要内容。 风险提示：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。 内容目录 一、定位：五年规划大体确定了经济社会发展路线图，也是各项规划的统领.................................................4二、节奏：当前处“十五五”规划框架搭建阶段，紧盯下半年审议规划编制建议...........................................6三、信号：紧盯各方围绕“十五五”规划讨论，关注目标设定、重点任务等细节...........................................7风险提示..............................................................................................................................................11 图表目录 图表1：我国历次“五年规划”要点一览.................................................................................................4图表2：对比十八届三中，二十届三中重点改革布局一览..........................................................................5图表3：十四五规划研究、制定、实施等关键节点....................................................................................6图表4：过往研究讨论五年规划编制建议的中央全会多在10月召开............................................................6图表5：以“十四五”为例，“十五五”规划的编制建议将大体确定“十五五”规划框架...............................7图表6：部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会核心要点.............................................................8图表7：2025年发改委围绕“十五五”时期征集18项课题研究.................................................................9图表8：二十届三中重点领域改革任务...................................................................................................10 一、定位：五年规划大体确定了经济社会发展路线图，也是各项规划的统领 横向看，作为国家发展规划，我国已实施了十四个五年规划，集中体现了国家战略意图、中长期目标和阶段性任务。我国从1953年开始实施五年计划，简称““一五”计划，后从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。截至目前，除了1950-1952年的国民经济恢复期、1963-1965年的国民经济调整期，我国共编制实施了14个五年规划（计划）。总体看，五年规划“书写了从一穷二白到繁荣富强的伟大进程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”，其中： >“一五”到“五五”，基本形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系； >“六五”到“九五”，初步建立起社会主义市场经济体制基本框架； >“十五”到“十三五”，将胜利实现全面建成小康社会目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础； >“十四五”到“十六五”，锚定“十四五”规划提出的2035年远景目标，即到2035年、用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化。 我国将于2026年开始实施“十五五”规划，对应今年也是“十五五”规划谋篇布局之年，至少未来五年经济社会发展路线图也将大体确定。因此，展望“十五五”，从时间维度看，“十五五”规划涵盖期为2026-2030年，应兼顾锚定2035年远景目标、完成二十届三中全会改革任务等。 一是锚定2035年远景目标，五年规划可能与更长期的战略目标衔接，如“十四五”规划则提出2035年基本实现社会主义现代化目标，对应“十四五”、“十五五”、“十六五”均锚定2035年远景目标，即到2035年，用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化。 二是完成二十届三中全会改革任务，2024年7月21日，中共中央发布《中共中央关于进一步全面深