2025上海市噪声污染防治报告

目录编写说明......................................................................................................................................................I一、全市噪声状况.....................................................................................................................................1二、噪声污染防治制度能力建设.............................................................................................................2（一）健全噪声污染防治法律制度体系.......................................................................................2（二）压实噪声监管部门职责.......................................................................................................2（三）严格噪声源头管理...............................................................................................................3（四）依法依规严格执法...............................................................................................................4（五）提升噪声监测能力...............................................................................................................4三、工业噪声污染防治.............................................................................................................................4（一）将工业噪声纳入排污许可管理...........................................................................................4（二）加强工业噪声管理...............................................................................................................5（三）优秀案例：源头减量、末端治理优化工业企业厂界噪声管控.......................................5四、建筑施工噪声污染防治.....................................................................................................................7（一）行业监管部门落实监管责任...............................................................................................7（二）申报低噪声施工设备...........................................................................................................8（三）推广先进治理技术、工艺...................................................................................................9（四）优秀案例：浦东新区无人机发现夜间施工处置案例.......................................................9五、交通运输噪声污染防治...................................................................................................................10（一）强化道路（公路）噪声污染防治.....................................................................................10（二）强化城市轨道交通和铁路噪声污染防治......................................................................... 11（三）强化船舶噪声污染防治..................................................................................................... 11（四）优秀案例：G320公路改建工程隔声窗安装...................................................................12六、社会生活噪声污染防治...................................................................................................................13（一）加强营业场所噪声管控.....................................................................................................13（二）推动解决公共场所噪声扰民问题.....................................................................................14（三）推广先进治理技术、工艺.................................................................................................14（四）优秀案例：黄浦区探索“白咖夜酒”联合治理新模式......................................................15七、构建多元共治格局...........................................................................................................................16（一）推进噪声污染防治协同联动.............................................................................................16（二）协同开展“绿色护考” .........................................................................................................16（三）开展人才培养和技术创新.................................................................................................16（四）推动形成良好社会共治氛围.............................................................................................16 I编写说明噪声污染防治与人民群众生活息息相关，是最普惠民生福祉的组成部分，是生态文明建设的重要内容。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要下大气力解决老百姓“家门口”的噪声等问题，积极回应人民群众关切。上海市作为超大城市，人口密度较高、经济活动较强，群众身边的各类噪声问题越来越引起广泛关注。2024年，上海市深入贯彻实施《中华人民共和国噪声污染防治法》《“十四五”噪声污染防治行动计划》等，强化噪声污染防治制度建设，落实污染防治责任，全市声环境质量本报告由市生态环境局会同市经济信息化委、市公安局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市市场监管局、市绿化市容局、市城管执法局、市房屋管理局、上海海事局、中国铁路上海局、申通地铁集团等单位共同编制。 总体稳定、保持良好。 一、全市噪声状况2024年，全市声环境质量总体良好，昼间声环境质量略好于夜间。各类功能区声环境质量监测年均值除1类区夜间超标2dB(A)外，其余均达标。全市区域环境噪声昼间时段的平均等效声级为54.2dB(A)，较2023年下降0.3dB(A)；夜间时段的平均等效声级为47.4dB(A)，较2023年下降0.6dB(A)。昼间时段有92.0%的测点达到好、较好和一般水平，夜间时段有80.7%的测点达到好、较好和一般水平。近5年的监测数据表明，上海市区域环境噪声昼间时段和夜间时段均有所波动。图1 2020~2024年上海市区域环境噪声变化趋势图全市道路交通噪声昼间时段的平均等效声级为67.8dB(A)，较2023年下降0.6dB(A)；夜间时段的平均等效声级为62.4dB(A)，较2023年上升0.1dB(A)。昼间时段评价为好、较好和一般水平的路段占监测总路长的90.5%，夜间时段评价为好、较好和一般水平的路段占监测总路长的44.8%。近5年的监测数据表明，上 —1— —2—海市道路交通噪声昼间时段和夜间时段均总体呈改善趋势。图2 2020~2024年上海市道路交通声变化趋势图二、噪声污染防治制度能力建设（一）健全噪声污染防治法律制度体系2022年《噪声法》实施后，本市及时修订《上海市环境保护条例》中关于夜间施工条款内容，做好与上位法的衔接；发布《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款部门职责分工方案》（以下简称《分工方案》），明确13项噪声污染防治工作的部门职责分工。2024年，市生态环境局等24个部门联合印发《上海市噪声污染防治行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》），确定了7大专项行动36项重点任务，强化本市噪声污染防治顶层设计。（二）压实噪声监管部门职责为落实上海市生态文明建设领导小组办公室《分工方案》，相关区按市级职责分工方案进一步优化、细化本辖区内职责分工。如黄浦区生态文明建设领导小组办公室印发了区级《分工方 —3—案》，在本市《分工方案》基础上，进一步细化规定。相关部门强化联勤联动和责任落实，加强噪声监管执法，协同形成监管合力，市生态环境局加强统一监管，推动形成重点投诉问题及时排查、及时整改、及时督办、及时复核的闭环工作机制。（三）严格噪声源头管理1．持续加强规划引导。2024年5