2021年中国环境噪声污染防治报告

Annual Report on ChinaEnvironmental Noise Prevention and Control 2021 中华人民共和国生态环境部 Ministry of Ecology and Environment of the People's Republic of China 目录 费 第一部分全国城市声环境质量现状 1功能区声环境质量2区域声环境质量..83道路交通声环境质量，4总结....20 第二部分环境噪声污染防治管理工作22 1加强法规制度建设.222开展专项整治行动....233优化调整声环境功能区..244持续推进环境噪声监测255积极解决环境噪声投诉举报...266加强环境噪声污染防治宣传和信息公开，.287加大环境噪声相关科研...8推动噪声污染防治相关产业发展....299开展噪声污染防治29 第三部分环境噪声污染防治工作地方经验33 1湖北省：制定声环境质量提升行动方案，.332成都市：制定噪声污染防治三年计划...3长沙市：全面谋划年度工作，明确部门职责.334济南市：开展噪声污染防治考核评价.345深圳市：创新施工噪声监管手段...346武汉市：搭建沟通桥梁，化解施工噪声矛盾，.34 专栏22020年（噪声法》修改进展专栏32021年全国环境噪声污染防治工作要点..36 第四部分附表37 附表1近5年开展声环境功能区划分与调整的地级及以上城市.37附表22020年全国声环境质量监测点位统计.40附表32020年全国声环境质量自动监测站点和其他噪声自动监测设备统计.....41 摘要 习近平总书记多次强调要坚持以人民为中心，坚持良好的生态环境是最普惠的民生福让，坚持人与自然和谐共生，还自然以宁静、和谐、美丽，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。为贯彻落实党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保护和改善声环境质量，按照中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国环境噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）的要求，国家有关部门和各级地方政府积极采取措施，不断加大环境噪声污染防治力度。 2020年，打赢蓝天保卫战三年行动计划的顺利实施，中央生态环境保护督察工作的持续推进，有力助推了环境噪声污染防治工作的开展。国家有关部门和地方政府以《噪声法》修改为契机，按照规划引领、源头预防、传输管控、受本保护的噪声污染防治思路，围绕加强法规制度建设、开展专项整治行动、优化调整声环境功能区、持续推进环境噪声监测、积极解决环境噪声投诉举报、加强环境噪声污染防治宜传和信息公开、加大环境噪声相关科研及推动噪声污染防治相关产业发展等方面开展了大量工作，共发布293份环境噪声污染防治有关的法规、规章和文件。 2020年，全国城市功能区声环境质呈昼间总点次达标率为94.6%，夜间总点次达标率为80.1%，与上年相比分别上2.2个和5.7个百分点，城市功能区声环境质量总体向好，但0类功能区（康复疗养区）、4a类功能区（道路交通干线两侧区域）和1类功能区（居住文教区）夜间达标率持续偏低；城市昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.0dB（A），查间道路交通噪声等效声级平均值为66.6dB（A），与上年相比基本保持稳定。 2020年，全国有61个地级及以上城市、353个县级城市完成了声环境功能区划分调整工作。 2020年，据不完全统计，全国省辖县级市和地级及以上城市的生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理环境噪声投诉举报约201.8万件，其中，社会生活噪声投诉举报最多，占53.7%：建筑施工噪声次之，占34.2%；工业噪声占8.4%；交通运输噪声占3.7%。生态环境部门“全国生态环境信访投诉举报管理平台”共接到公众举报44.1万余件，其中噪声扰民问题占全部举报的41.2%，排各环境污染要素的第2位。 2020年，各级地方政府针对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声采取多种防治举措，持续推动声环境质量改善。 1.1.2直辖市、省会城市和计划单列市 2020年，31个直辖市、省会城市和5个计划单列市各类功能区共监测4406点次，昼间、夜间各2203点次。昼间共有2045个监测点次达标，达标率为92.8%；夜间共有1600个监测点次达标，达标率为72.6%。总体来看，本年度直辖市、省会城市和计划单列市功能区间点次达标率高于夜间。与全国城市各类功能区监测点次达标率相比，直辖市、省会城市和计划单列市除3类昼间、4b类昼间以外，其余各类功能区监测点次达标率均低于全国平均水平。见表1-2。 2020年直辖市、省会城市和计划单列市功能区总点次达标率见表1-3和图12, 1.2功能区声环境质量年度比较 1.2.1全国城市 2020年，全国减市各类功能区共监测23546点次，昼问总点次达标率为94.6%，夜间为80.1%。上年全国城市各类功能区共监测22438点次，昼间总点次达标率为92.4%，夜间为74.4%。与上年相比，总监测点次增加1108个，叠间和夜间总点次达标率分别升高2.2个和5.7个白分点。 与2019年相比，4b类功能区昼间、夜间点次达标率下降，其他各类功能区昼间、夜间点次达标率均上升，星间上升1.5~3.0个百分点，夜间上升2.4~11.1个百分点。见图1-3和表1-4。 1.2.2直辖市、省会城市和计划单列市 2020年，直辖市、省会城市和计划单列市各类功能区共监测4406点次，昼间总点次达标率为92.8%，夜间为72.6%。上年同期直辖市、省会城市和计划单列市各类功能区共监测4140点次，昼间总点次达标率为88.4%，夜间为60.0%：与上年相比，总监测点次增加266个，昼问和夜问总点次达标率分别升高了4.4个和12.6个百分点。 与2019年相比，4b类区昼间、夜间点次达标率不变，其他各类功能区昼间、夜间点次达标率均上升，查间上升2.5~8.7个百分点，夜间上升1.6~17.0个百分点。见图1-4和表1-5 2区域声环境质量 2.12020年区域声环境质量 2.1.1全国城市 2020年，全国共有324个地级及以上城市报送了昼问区域声环境质量监测数据，授盖城市区域面积30547.7平方于米。全国城市昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.0dB（A)。 在324个城市中，昼间区域声环境质量达到一级的城市为14个，占4.3%；二级的城市为215个，占66.4%；三级的城市为93个，占28.7%；四级的城市为2个，占0.6%；五级的域市为0个。见图1-5。 全国城市昼间区域声环境受社会生活噪声影响比例为64.7%，受交通噪声影响比例为21.7%，受工业噪声影响比例为9.8%，受施工噪声影响比例为3.8%。见图16. 2.1.2直辖市、省会城市和计划单列市 2020年，直辖市、省会城市和计划单列市登间区域声环境质量共监测8715个点位，覆盖面积12653.4平方干米，昼间区域声环境质量平均值为55.0dB（A）。其中，昼间区域声环境质量达到二级的城市为18个，占50.0%；三级的城市为18个，占50.0%；一级、四级和五级的城市均为0个。见图1-7。 直辖市、省会城市和计划单列市昼问区城声环境受社会生活噪声影响比例为65.4%，受交通噪声影响比例为19.7%，受工业噪声影响比例为11.0%，受施工噪声影响比例为3.8%。见图1-8。 2020年，直辖市、省会城市和计划单列市的区域声环境质量昼问平均等效声级见表1-6。 2.2区域声环境质量年度比较 2.2.1全国城市区域声环境质量年度比较 与2019年相比，全国城市昼问区域声环境质量平均值降低0.3dB（A），评价为二级及以上的城市比例上升1.2个百分点，三级及以下的比例下降1.3个百分点，区域声环境质量基本稳定。2020年全国城市星间区域声环境质量等级分布与上年比较见表1-7和图1-9。 2.2.2直辖市、省会城市和计划单列市 与2019年相比，直辖市、省会城市和计划单列市昼问区域声环境质量平均值无变化，评价为二级及以上的城市比例下降5.6个百分点；三级及以下的比例上升5.6个百分点，区域声环境质量基本稳定。见图1-10和表1-8。 直辖市、省会城市和计划单列市的区域声环境质呈昼问平均等效声级年度比较见图1-11和表1-9。 直辖市、省会城市和计划单列市区域声环境质量昼间平均等效声级年度比较 表 19 单位：dB(A) 3道路交通声环境质量 3.12020年道路交通声环境质量 3.1.1全国城市 2020年，全国共有324个地级及以上城市报送广昼间道路交通声环境质量监测数据，共监测道路长度38949.8于米。全国城市昏间道路交通噪声等效声级平均值为 66.6dB （A), 其中，间道路交通噪声强度评价为一级的城市为227个，占70.1%；二级的为83个，占25.6%；三级的为13个，占4.0%；四级的为1个，占0.3%；五级的为0个。见图1-12。 3.1.2直辖市、省会城市和计划单列市 2020年，直辖市、省会城市和计划单列市昼间共监测道路长度12219.3干米，道路交通噪声昼间平均等效声级为68.0dB（A）。其巾，昼间道路交通噪声强度评价为一级的城市为15个，占41.7%；二级的城市为20个，占55.6%；三级的城市为1个，占2.8%：四级和五级的城市均为0个。见图1-13。 2020年，直辖市、省会城市和计划单列市道路交通噪声昼间监测结果见表1-10。 3.2道路交通声环境质量年度比较 3.2.1全国城市 与2019年相比，昼问道路交通噪声强度降低0.2dB（A），评价为二级及以上的城市比例上升1.0个百分点：三级及以下的城市比例下降1.0个百分点，道路交通噪声强度基本稳定。见图1-14和表1-11。 3.2.2直辖市、省会城市和计划单列市 与2019年相比，直辖市、省会城市和计划单列市昼间道路交通噪声强度降低0.5dB（A），评价为二级及以上的城市比例上升2.9个百分点；三级及以下的城市比例下降2.8个百分点，道路交通噪声强度基水稳定。见图1-15和表1-12。 直辖市、省会城市和计划单列市道路交通噪声间平均等效声级年度比较见图116和表1-13， 表 1-13直辖市、省会城市和计划单列市道路交通噪声昼间平均等效声级年度比较 4总结 2020年，全国城市功能区声环境质量昼间总点次达标率为94.6%，夜间总点次达标率为80.1%，与上年相比分别上升2.2个和5.7个百分点，城市功能区声环境质量总体向好，但0类功能区（康复疗养区）、4a类功能区（道路交通干线两侧区域）和1类功能区（居住文教区）夜间达标率持续偏低。 城市昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.0dB（A），评价为“较好”，昼持稳定。 直辖市、省会城市和计划单列市的功能区声环境质量、区域声环境质量和道路交通声环境质量总体劣于全国平均水平。 专栏1城市声环境监测与评价方法 、功能区声环境监测 城市功能区声环境质量监测与评价依据《声环境质量标准》（GB3096-2008）评价指标为昼间、夜间监测点次的达标案。每季度开展1登、夜监测，每年开展4灭灾。各类声环境功能区的环境噪声限值见下表。 单位：dB(A) 化款育、科研设计、行政公为主费优能，需整保持安的的区源。2类声环意功能区指以我业金、集市商易为主要其中，0类声环边能区指求复疗并区等特现需要安静的区或。1类产环境功能区能以母民住宅、医疗卫生、文功能，款者活住、商业、工业漫杂，需要维护住宅变静的区精。3类声环竞功区授义工业生产、创信物流为主器功能，需要止工业晚声对胃环境产生严重影的的区规。4类声环境功的区指交通干载两侧一定范高之内，需要止交通噪声对周任环境产生严重影的区战，包括4a类和4b类两种类型。48类为喜速公路、一级公器、二级公路、城市央速路、城中主干路、成中爽干路、城中轨道交通（地面段）内河航道两具区