项目背景
随着商品经济的快速发展，包装废弃物在城市生活垃圾中占比超过1/3。尽管包装废弃物具有循环利用价值，但由于种类繁多、产生分散，生活源包装废弃物的收集与回收再生存在挑战。中国常见的包装废弃物回收体系分为市场驱动的“再生资源网络”和市政环卫网络，前者主要回收高价值可回收物（如PET瓶回收率超过90%），而后者则将低价值可回收物（如塑料软包）与生活垃圾混合处理。
项目目标与范围
“重塑包装——中欧合作赋能回收循环价值链”项目旨在通过试点废弃物收集及分拣模式、探索高值再生利用路径，为包装废弃物循环利用提供最佳实践案例。项目重点关注塑料软包、饮料纸基复合包装、HDPE日化硬包装及PET瓶等包装废弃物的全生命周期，倡导生态设计、生产者责任延伸制（EPR）等先进理念，积极影响包装价值链所有相关方，创造有利于包装循环的产业条件、政策环境和消费意识。
行业发展现状与挑战
- 塑料软包装：应用广泛但回收率低（2022年为8.7%），面临分类回收、分拣、再生利用等环节的挑战。
- HDPE & PET 瓶：回收率较高，但主要进行降级利用。
- 饮料纸基复合包装：中国是包装领域唯一开展EPR的品类，回收利用率受限于再生利用产能。
- 行业发展挑战：非正规渠道存在、龙头企业缺乏、包装设计“标准化”程度低、高端再生颗粒应用不足、欧洲政策对再生塑料需求增加等。
项目主要成果与结论
- 生产环节：通过生态设计最佳实践案例，如使用纸基袋代替塑料复合珠光膜、泵头全塑泵等，减少原生塑料使用，推动同级循环。
- 回收环节：开发数字化平台，如“塑行纪”塑料废弃物收集活动追溯平台和“办公室倡导”办公场所塑料包装废弃物回收平台，提升回收效率和公众参与度。
- 城市回收体系：在厦门和苏州开展低值可回收物回收体系建设试点，通过升级低值可回收物指导目录、整合回收体系、建设分拣中心等措施，显著提升回收率。
- 再生环节：开展苏州生活源软塑料废弃物化学循环技术试点，验证了化学循环技术解决低值可回收物问题的有效性。
- 意识提升：通过社区主题日、上门宣教、桶边督导等活动，提高居民对低值可回收物的分类收集认知度和参与度。
- 政策与标准影响：将低值塑料包装回收纳入苏州城市废弃物管理规划，参与行业标准制定，推动EPR政策落地。
- 能力建设：开展垃圾分类督导员、志愿者等培训，开发职业技能培训课程，提升行业专业能力。
关键数据与结论
- 中国生活源塑料软包装回收率仅为8.7%。
- 2022年，低值塑料包装的回收率为16.3%。
- 欧盟2030年目标要求欧盟市场上所有塑料包装含有至少30%的再生料。
- 纸质包装回收利用率欧洲>70%，中国约52%。
- 厦门试点街道低值可回收物回收率从基线30%提升至均值50%。
- 苏州试点区域低值可回收物回收率从基线6%提升至均值52%。
- 化学循环技术可有效解决城市生活源软塑废弃物问题，实现良好的投资收益。
政策建议
- 完善低值可回收物指导目录，将范围拓展至所有包装废弃物。
- 加强低值可回收物收运与生活垃圾市政环卫系统有机结合，并给予适当补贴。
- 规划可回收物分拣中心建设/扩建，满足城市新收集的低值可回收物的分拣需求。
- 引入生产者延伸责任制，支付低值可回收物处理额外增加的社会成本。
- 推动全混软塑料的化学循环中试，实现高值利用。
