电商平台化学品管理指南

2024.6 深圳市零废弃环保公益事业发展中心杭州瑞欧科技有限公司 背景 中国是电商大国，连续11年成为全球最大网络零售市场，截至2023年12月，我国网络购物用户规模达9.15亿。2023年，中国实物商品网上零售额达13万亿，同比增长8.4%，占社会消费品零售总额的27.6%。网上零售业的发展，拓宽了消费者购物渠道，并且成为稳增长、促消费的重要力量。与此同时，随着行业的发展和增长，其负面环境影响也逐渐凸显。相比于由零售电商、外卖等业务带来的包装物固体废弃物处置和一次性塑料污染问题，以及近年来随着中国“碳达峰、碳中和”目标的提出而获得关注的电商温室气体排放问题，电商平台售卖含有毒有害化学物质产品的问题还没有获得足够的关注。然而，国内外市场日益提高的合规门槛，中国的新污染治理等政策法规进程的推进，消费者自我保护意识和对可持续、健康产品需求的提高，都使得电商平台的化学品管理问题越来越紧迫。 对于电商平台来说，建立起主动的化学品管理制度并非易事，尤其是面对纷繁复杂的化学品品类和并不熟悉的化学品相关政策法规时。而且，电商平台构建化学品管理制度，有效保障消费者健康权益并增强企业长期可持续发展能力并不是一蹴而就的。 平台企业可采取分步走的方式，首先构建化学品合规体系，在此基础上超越合规，打造一个健全、有效运行的化学品管理制度并融入到企业可持续战略中。做到合规要求平台全面掌握相关法律法规和标准，以此为基础制定重点关注风险化学品/产品清单。并实施全过程管理，有效监督并应对平台所售产品的有毒有害化学物质违规问题。超越合规则要求企业进一步扩大风险化学品/产品清单，涵盖更多目前法律尚未规管的有毒有害化学物质。除了全过程管理，超越合规还包含了通过建立企业化学品名录和足迹、化学品替代、信息披露与协作、消费者沟通等方式更好地掌握企业化学品使用，并设立目标和追踪目标。同时，超越合规意味着将化学品管理融入到企业可持续发展战略中，构建完整和独立的化学品管理战略和政策。 电商平台化学品管理的目标和原则 总体目标 在法定或合同规定的责任义务，以及自身可达的商业和社会影响范围内，最大限度地减少有毒有害化学物质对人类健康和生态环境的负面影响。 基本原则 平台企业是商业组织，需要回应、平衡的利益是多元的，但总的来说，需要将因化学品使用和污染带来的人类健康和环境负面影响摆在更优先的位置来对待，才能够产生出与以往不同的管理政策、措施及管理效果。优先关切意味着平台企业不应满足于只完成法定和正式合同规定的责任义务，因为这些义务距离保护消费者健康和生态环境安全来说是远远不够的，需要平台企业在自身业务所及的更大范围内积极主动行动，同时对标国际先进水平，提升自己的运营标准，才能确保消费者健康权益以及平台企业健康可持续发展。 优先关切 化学品管理做得好不好，最后还要看取得了什么实效，而非只停留在“做了什么”的层面。实效需要靠可证明、可衡量的目标、指标来进行衡量。注重实效也意味着行动过程是一个连续不断、积跬步以至千里的过程，不断完善管理政策、方法、流程、精益求精的过程。 实效导向 化学品管理具有很强的专业性，平台不能简单地运用已有的知识或管理经验来开展化学品管理，需要建立新的专业认知，并以此为指导建立化学品管理体系。化学品管理本身即有一套基础性的原则，与平台企业直接相关的关键性概念包括：预防与风险防范、生命周期、优先管理、安全替代、公众知情权等。这些都需要平台企业逐步明确并应用到管理中。 化学品健全管理在我国尚处于很不成熟的状态，对于电商平台而言更是陌生领域，因此平台企业在初期会面临诸多困难与挑战。而唯有直面问题，并与利益攸关方充分交流才能更快地完善。与此同时，平台企业又具有很多不可比拟的优势，尤其是网络经济的管理和技术优势，挖掘化学品管理与自身管理和技术优势的关联，并将优势能力应用到化学品管理上，应当产生更好的效果和示范。 扬长不避短 化学品管理涉及的利益相关方特别多元，只有充分参与，才能保证管理政策、措施能够真正回应不同方面的需求，同时发挥出不同方面的力量。消费者和民间组织是多方参与的薄弱环节，需要强化。而确保消费者和民间组织有效参 与 的 基 础 是 更 充 分 、 便 捷 的 信 息 传 递 及 畅 通 的 沟 通 渠道。 电商平台化学品管理路线图 合规 一、全面掌握法规标准，完善平台规则 目前我国已建成较为完备的保护消费者免受食品与非食品类消费品中的化学品危害的政策法规标准体系，以及电子商务交易产品信息描述和质量监测规范的标准体系，并且会为适应新的经济社会环境而不断更新。企业应全面掌握并跟踪其最新进展。 二、制定重点关注风险化学品/产品清单 依据产品中的化学物质管控相关法律法规和强制性标准，制定重点关注风险化学品/产品清单，公开发布并动态更新。企业可以基于目前法规标准对于产品中的化学物质含量控制和禁限售产品的规定，自己制定重点关注风险化学品/产品清单，也可以参考或采用第三方机构提供的适用于中国法律法规的重点关注风险化学品/产品清单（附录I为无毒先锋制作的清单）。企业应制定重点关注风险化学品/产品的阶段性管控目标，以期尽快实现电商平台所售产品的化学品安全达到国家现行法规标准要求。 三、全过程管理 a事前预防： 在重点关注风险化学品/产品清单基础上进行主动防控，对平台内经营者的资质进行实质性审核。这包括： Ÿ按照《电子商务法》第二十七条规定，要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新； Ÿ根据《电子商务法》第十五条规定，督促平台内经营者在其销售页面显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依法不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识； Ÿ对不属于市场主体登记豁免但从事重点关注风险产品和化学品经营的商户开展主动筛查、管控； Ÿ要求平台内经营者在其商品销售页面提供并公开包括商品品牌、生产商、执行标准在内的最基本的产品质量安全信息（法规豁免的除外）； Ÿ对于国家要求强制认证、注册、备案或其他行政许可的产品，要求平台内经营者提供并公开相关信息，包括但不限于：中国强制性产品认证（“3C”认证）信息（如证书照片、证书编号、实物认证标志照片等）、中国环境标志（十环标志）、化妆品注册号或备案号、儿童化妆品标志、药品批准文号、农药或兽药注册号； Ÿ对于重点关注风险化学品/产品清单中的产品，要求平台内经营者提供并公开其相关化学物质达标的证明信息； Ÿ消费者宣教与信息传递，在相关商品信息页面提示消费者查看资质信息和化学品达标信息； Ÿ对于属于禁限售范围的产品（如林旦乳膏、塑料棉签、发泡餐盒等），明确写入平台规则并发布；设置上架限制，提供明确的举报入口和提示，进行关键词屏蔽或搜索限制并发送消费者提示和引导信息； Ÿ在消费者使用界面（如平台网站或移动用户端）设置公众投诉和举报的通道 ， 尤 其 要 确 保 “ 无 订 单 ” 消 费 者 的 相应权利。 B事中监测： Ÿ根据重点关注风险化学品/产品清单制定常规和特别的监测计划并实施，定时抽查重点关注风险化学品/产品清单中的产品是否合格；Ÿ建立完备的信息和舆情捕捉和输入机制，并能有效激发治理部门的相应行动。信息来源范围涵盖市场监管部门、消费者协会、民间组织、消费者组织及普通公众和消费者。 C事后处置： 在获得本平台内经营者所售产品化学物质不达标的可靠信息时， Ÿ快速反应。在无商户申诉的情况下，自获得不合格产品信息后5个工作日内及时核实并下架不合格的产品；Ÿ依据法律或平台规则对相关经营商户进行处罚、警示；对多次出现产品化学物质不达标的平台内经营者禁止销售；Ÿ对同类产品进行抽检，对新发现的不合格产品进行治理；Ÿ向消费者发出消费风险提示或警示；Ÿ依法协助并敦促生产商召回不合格产品；Ÿ及时向市监部门通报或反馈违法情况和平台处理进展；Ÿ承担《电子商务法》等法律规定的连带法律责任或相应责任。 在获得市场监管部门发布的不直接针对本平台的市场产品抽检不合格信息时， Ÿ联防联控。在5个工作日内，对本平台上的同款产品进行下架处理，以及采取其他必要的治理措施（参考“获得本平台内经营者所售产品化学物质不达标的可靠信息”的情形）。 超越合规 一、制定企业化学品管理战略，形成化学品管理政策 化学品管理涉及产品质量与安全，是电商平台一个不可回避的企业责任议题。针对这一 议 题 ， 应 制 定 相 应 的 目 标 与 战 略 ， 形 成 企 业 的 化 学 品 管 理 政 策 。 基 于 自 身 经 营 特点，将化学品管理战略整合进入公司战略与业务活动，投入资金、团队，建立董事会的参与机制、化学品战略管理与考核机制，信息披露、激励、培训和其他保障机制。 £企业化学品管理政策 企业化学品管理政策是一项企业公开声明，描述企业如何管理其产品、材料、供应链及运营中的化学品，以避免产品和包装中使用尚未被监管的、但需重点关注和优先管控的化学品。 一份化学品管理政策可以包含以下要素： £化学品政策实施和保障 和其他ESG或可持续发展议题一样，企业化学品管理战略的落实需要在内部建立管理框 架 ， 引 入 董 事 会 参 与 机 制 。 在 董 事 会 的 带 领 下 ， 组 建 包 括 高 管 在 内 的 统 筹 协 调 部门，对化学品管理的执行和绩效负责。企业化学品管理战略有效传达到组织和相关员工，提供相应的能力建设，定期回顾进展并为员工提供激励机制。 企业可以任命相关员工作为化学品管理专员，负责化学品管理事宜，包括对内协调沟通相关部门，对外协助与供应商和顾客交换化学品相关信息。这样的管理专员可以来自现有合规部门、供应链和采购部门、可持续发展部门等。化学品管理专员的日常工作内容可以是： Ÿ统筹制定、更新风险化学品/产品清单；Ÿ向供应商传达企业化学品管理战略、风险化学品/产品清单等，并收集、审核供应商的化学品管理信息，回应供应商相关问题；Ÿ协助市场部门，提供与消费者沟通的化学品安全相关信息；Ÿ作为企业对外沟通化学品管理工作的联系人。 二、制定风险化学品/产品清单 在 法 规 标 准 管 控 之 外 ， 事 实 上 还 存 在许 多 的 化 学 品 由 于 其 健 康 和 环 境 风 险而 出 现 在 相 关 政 府 、 机 构 、 民 间 团体 、 科 学 报 告 等 的 有 毒 有 害 化 学 物 质清 单 中 。 要 真 正 确 保 消 费 者 健 康 权 益并 保 护 环 境 ， 企 业 就 应 当 逐 步 识 别 出产 品 和 包 装 中 的 这 些 需 优 先 管 控 的 化学 品 ， 并 采 取 行 动 限 制 使 用 。 随 着 国内 外 化 学 品 管 理 的 不 断 发 展 ， 这 些 高关 注 度 化 学 品 也 会 越 来 越 多 地 被 纳 入强制性标准接受监管。 £原则和方法 企业可以采取分步走的方式，先从一部分风险化学品/产品入手，再逐步更新、扩大清单。如何确定优先管控的化学品和产品清单，可以从以下方面进行综合考虑： Ÿ该有毒有害化学物质在产品中出现的频率和用量Ÿ产品中有毒有害化学物质的暴露风险，包括制造、使用和废弃阶段Ÿ即将被法律法规强制管控的化学品Ÿ对敏感人群如儿童、孕妇的危害Ÿ消费者、民间组织等尤其关注的有毒有害化学物质Ÿ市场准入，如海外电商业务需要遵守当地化学品管理法律法规Ÿ市场竞争和品牌调性，如可持续的绿色化学品或认证产品 从化学品入手，企业可识别和管理需优先管控的化学品 ŸPBT）在环境中具有持久性、生物累积性和毒性（的化学品；ŸvPvB）具有极高持久性和极高生物蓄积性（的化学品；ŸCMR）具有致癌性、致突变性或生殖毒性（的化学品；Ÿ科 学 证 据 表 明 可 能 对 人 类 健 康 或 环 境 产 生 严 重 影 响 应 引 起 同 等 程 度 关 注 的 化 学 品如：内分泌干扰物（或神经毒物；E