电商平台化学品管理指南
2024.6 深圳市零废弃环保公益事业发展中心杭州瑞欧科技有限公司 深圳市零废弃环保公益事业发展中心（简称深圳零废弃） 创建于2016年，其主要行动品牌为“无毒先锋”。它主要通过独立检测、科普传播和企业倡导等活动，促进消费品中有害化学物质的严格管控，使公众远离健康风险。它同时致力于与社会各界合作，共同推动化学品健全管理的制度建设和行业实践。 杭州瑞欧科技有限公司 创立于2009年，总部位于中国杭州，在爱尔兰、英国、美国、韩国、日本、新加坡、中国台湾均设立了分支机构，布局全球24小时咨询服务网络。服务领域覆盖工业化学品、农用化学品、消杀产品、化妆品、食品、包装材料、医药等多个行业，提供产品合规咨询及技术服务、垂直媒体平台及综合性商业服务、化学品检验检测、安全咨询和数字化解决方案等服务。自公司成立以来，瑞欧科技为各国政府官方、行业协会及组织机构提供技术支持，参与多项政府法规、行业标准制定，助力行业和市场环境可持续发展；为客户提供专业高效的产品安全及市场准入方案，累计服务全球超过13,000家企业，包括103家世界五百强企业；完成数万个产品注册、登记和咨询项目，为消除技术贸易壁垒，促进全球贸易一体化提供优质的技术服务。 本报告由“电商平台化学品管理指南”课题组编写，成员如下： 毛达、何玲辉、李婷婷、王肖梅、张沫、彭灵燕、张佩佩、姜萍、张航、何璐、南爱斌、陈勇豪、王芳、付颖颖、金旖旎、方晓轩、马晓辉、吴婷、易兰 主撰写人：易兰排版设计：莫存柱 目录 引⾔01 第⼀部分电商平台化学品管理的必要性03 1.1化学品危害04 1.1.1健康危害05 1.1.2环境危害06 1.1.3对特定⼈群的危害07 1.2产品中有毒有害化学物质管理进展08 1.3电商平台售卖有毒有害化学物质及产品问题10 1.3.1⾮⻝品消费品1.3.2⻝品和⻝品接触材料1.3.3商业化学品121417 1.4电商平台需主动管理化学品18 1.4.1降低合规⻛险，符合监管和政策要求1.4.2电商平台被动管理化学品的⻛险1.4.3电商平台环境保护主体责任和价值链管理能⼒1.4.4回应可持续消费市场趋势，符合消费者和投资者期待18192021 第⼆部分电商平台化学品管理的⽬标和原则25 2.1总体⽬标2.2基本原则2626 第三部分电商平台化学品管理路线图28 3.1合规29 3.2.5化学品管理信息披露与协作54 附录I⽆毒先锋重点关注⻛险化学品/产品清单57 附录II⽆毒先锋⻛险化学品/产品清单58 引言 党的十九大首次提出“高质量发展”，二十大再次强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国的发展方式逐渐从规模速度型转向质量效益型，通过高质量发展提高收入水平、丰富产品和服务供给，从而创造出“高品质生活”。消费对于经济稳健运行起基础作用，提升消费品标准和质量水平，确保消费品质量安全，提高人民生活品质才能解决供给侧和需求侧之间的矛盾。2022年11月由市场监督管理总局等多部委印发的《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》，明确了若干重点任务，以推动质量供给与需求更加适配，推进质量强国建设。《方案》中推动民生消费质量升级的工作包含诸多涉及产品有毒有害化学物质的领域，如加强食品安全，严控农药兽药残留、重金属、食品污染物等安全风险；推进儿童和学生用品安全守护行动，以及严格家居装饰装修产品有毒有害物质限量要求等。 化学品ⁱ已经成为现代生活的基石，其广泛应用为人类带来诸多物质生活福祉，但是其中的一些由于其毒性，也为人类健康和环境带来危害。有毒有害化学物质在产品中的存在是消费者暴露的主要途径。随着零售业越来越多地转入线上，电商平台的网上零售业务也都出现了诸多含有毒有害化学物质产品销售的情况。从各种儿童玩具、文具到服装再到生鲜电商售卖的食品等等，都不断出现被国家监管部门抽查不合格的情况，以及由民间机构和消费者发现的产品有毒有害化学物质超标等情况。 国外监管者已经开始关注线上零售平台化学品管理的问题。欧盟在2020年的欧盟可持续化学品策略中就指出“线上零售在化学品安全问题上带来了新的挑战”。在此之前，欧盟就集合了包含阿里巴巴在内的几家大型零售电商平台，发起了志愿性的“产品安全承诺”行动，希望电商平台提升其内部管理和反应机制，减少产品安全隐患，其中包含由有毒有害化学物质带来的产品安全问题。 中国各项针对产品质量安全的法规、国家标准等对一些产品类别的化学品使用作出了限制，而包括《消费者权益保护法》《产品质量法》在内的法律则规定了消费者在购买和使用商品时享有人身、财产安全不受损害的权利。同时《电子商务法》明确了电商平台对于其提供的商品造成消费者损害时应承担相应责任。含有毒有害化学物质的产品关系消费者生命健康，电商平台因售卖此类产品未尽到消费者安全保障义务，会带来直接的合规风险。《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》也提出要促进平台企业提供优质产品和服务，要督促平台企业强化平台销售和直播带货产品的质量管控和追溯，依法承担商品和服务质量保证、食品安全保障等责任。 产品中的化学物质在生产、使用和处置整个生命周期都有产生负面环境和健康影响的可能，因此，产品中的化学物质安全不仅是产品质量问题，也是污染物防治和生态环境保护的重要议题。化学品的绿色转型和可持续发展在全球各国各 地区都越来越受到关注。2015年9月，联合国可持续发展峰会上通过的17个可持续发展目标（SDGs）有三项目标与可持续化学品管理相关（SDG 3、6、12）。对应可持续发展目标，联合国环境规划署（UNEP）提出了2020年后化学品管理的10项优先行动计划。同时，全球各个地区和国家也通过法规和政策的出台和实施，降低化学品的负面影响，推动安全、可持续的化学品转型。 中国积极参与化学品问题的全球治理，共同推动国际化学品管理公约的制定。同时在国内通过开展化学品环境风险防控、危险化学品安全管理等方面的工作来管控化学品危害和风险。2022年10月，党的二十大报告提出，自然是人类赖以生存的基本条件，尊重、顺应和保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。为了推进美丽中国建设，实现绿色低碳发展，报告提出了包括绿色转型、污染防治、生态系统保护和推进碳达峰碳中和在内的四项工作。在污染防治工作中，也提出了要开展新污染物治理工作。新污染物防治的具体措施中就包含了加强产品中重点管控新污染物含量控制，从而减少其环境排放。 无论是2030联合国可持续发展目标，还是中国的污染防治目标，都离不开企业的参与落实。中国的环境治理是一个多元共治的现代治理体系。2020年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明晰了政府、企业、公众等各类主体在生态环境保护中的权责，提出“以深化企业主体作用为根本”，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，形成工作合力。企业在包括化学品治理在内的环境保护工作中需要发挥主体作用，积极地通过企业自主的措施，推动污染治理和环境的改善。 1虽然电商平台企业并非上游化学品制造企业，但由于电商平台直接面向消费者，在保障公众相关知情权——产品存在哪些有毒有害化学物质、含量及其风险，保证消费者安全和健康、以及保护生态环境方面也承担不可推卸的责任。要做到这一点，电商平台需要积极有效地进行化学品管理。对于电商平台来说，建立起主动的化学品管理制度并非易事，尤其是面对纷繁复杂的化学品品类和并不熟悉的化学品相关政策法规时。电商平台企业的化学品管理是个持续的过程，我们希望通过系统性地梳理产品中的化学物质管理的相关法规、政策和市场趋势、国际相关组织倡议，以及国内外优秀企业化学品管理实践等，提出适合中国电商平台的化学品管理路线图，帮助电商平台企业从零开始建立主动的化学品管理策略和行动方案。这将有利于电商平台落实环境保护和产品质量安全保障责任，主动应对监管要求，降低合规风险，进一步提升企业竞争力和可持续发展水平。 第一部分电商平台化学品管理的必要性 1.1化学品危害 1.1.1健康危害1.1.2环境危害1.1.3对特定⼈群的危害1.2产品中有毒有害化学物质管理进展1.3电商平台售卖有毒有害化学物质及产品问题1.3.1⾮⻝品消费品1.3.2⻝品和⻝品接触材料1.3.3商业化学品1.4电商平台需主动管理化学品1.4.1降低合规⻛险，符合监管和政策要求1.4.2电商平台被动管理化学品的⻛险1.4.3电商平台环境保护主体责任和价值链管理能⼒1.4.4回应可持续消费市场趋势，符合消费者和投资者期待 1.1化学品危害 化学品早已成为现代物质生活不可或缺的部分，众多经济部门比如农业、制造业和消费品行业都离不开化学品。化学品种类数量巨大，投入到商业使用的工业化学品大概是4万至6万种，其中6,000种化学品占全球销售的工业化学品总量的99%²。而使用到这些化学品的产品数量和种类更加巨大，涵盖我们生活的方方面面。化学品产业是全球第二大产业。从2000年到2017年，全球化学品产量几乎翻倍，从12亿吨增长到23亿吨³，其销售额在2021年达到了4.73万亿美元⁴。中国是全球最大的化学品生产国，2020年中国的化学品销售额达到了1.54万亿欧元，占全球份额的44.6%⁵，预计中国的份额到2030年将占到全球总额的近一半。 由于全球人口和经济的增长，人均化学品消费量也将增加。同时化学品密集型的产业比如建材、电子设备和个人护理产品等产业的增长，也将导致产品中的化学品使用量增加，组成更复杂。同时由于电商等新的贸易形式，导致化学品可以绕开原有分销渠道，跨越不同化学品监管框架的国家/地区。这些都将导致未来化学品不仅总量增加，其管理的难度和进入食品、作物及环境中的风险也逐步增加⁶。 相比于危险化学品或具有急性毒性的化学品，更多的化学物质虽然广泛存在于日常消费品中，比如建材、个护产品、家具、食品包装、服装和纺织品、农药等等，由于其影响往往是持续缓慢的，而容易被忽视。但是现有的研究已经证明有毒有害化学物质对人类健康和环境带来了负面影响，而研究的推进可能意味着这些负面影响比已知的更大。根据欧洲环境署2018年的数据，在欧盟2016年消费的3.25亿吨化学品中，约62%有健康危害分类。 1.1.1健康危害 化学污染是导致人类疾病和过早死亡的最大环境风险因素之一。根据世界卫生组织2021年更新的数据，2019年全球因某些化学品影响导致的患病人数达到200万人，这一数字高于此前估计的2016年的160万人⁷。并且世卫组织提醒限于数据的可获得性，这个估算仅仅覆盖了很小一部分的化学品暴露情况，而事实上人类每天的化学品暴露是难以计算的。《柳叶刀》污染和健康委员会2022年发布的数据则显示，2019年有900万人（相当于全球死亡人数的六分之一）死于污染，其中死于有毒化学品污染的人数超过180万⁸。相比于过去几年在减少与极端贫困相关的污染导致的死亡人数取得的进展，现代污染类型如空气污染和有毒化学品污染造成的死亡却在急剧增加。已知的化学品的健康危害包括致癌，以及对免疫、呼吸、内分泌、生殖和心血管系统造成危害等。在新冠病毒的背景下，一些研究者也表示出对于某些化学品对人体免疫系统的伤害的担忧。受损的免疫系统有可能降低身体对疫苗的反应，增加患病风险⁹。欧盟的人体生物监测研究已经表明，人体血液和身体组织中存在越来越多不同种类的有毒有害化学物质，包括杀虫剂、杀菌剂、药物、重金属、增塑剂和阻燃剂¹⁰。 人类可以通过饮用水或食用受农业用化学品污染的食物接触到有毒有害化学物质，也可能通过吸入或皮肤接触含有毒有害化学物质的产品导致暴露。联合国环境署在《全球化学品展望II》中列举了全球多项研究和抽样结果，指
