电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南

1/2 电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南PLASTIC REDUCTION ·GUIDE TO E-COMMERCE PLASTIC REDUCTIONMANAGEMENT RULES发布方电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南发布时间：2023 年 6 月版权所有：©2023 摆脱塑缚，保留所有权利鸣谢北京市企业家环保基金会支持 4 PLASTIC REDUCTION ·摘要01 平台减塑管理规则：对商户减塑进行监督和管理的重要手段01-1 符合监管要求，降低平台及商户合规风险01-2 落实平台绿色治理责任，赋能平台生态协同变革 02 平台一次性塑料减量管理规则政策依据03 平台企业制定减塑相关管理规则实践04 平台一次性塑料减量管理规则内涵04-1 平台一次性塑料减量管理规则实施范围、对象04-2 平台一次性塑料减量管理规则核心要素05 平台一次性塑料减量管理规则示例附录术语和定义尾注PO1PO3PO4PO5 P07P09P13P13P15P17P20P23P23摆脱塑缚是国内专注于推动解决塑料污染问题的机构，以企业倡导、公众宣传与政策建议为主，以消除生活与环境中的塑料污染为目标。网址：www.plasticfreechn.org.cn邮箱：actionnow@btsf.org.cn电话：020-84131316微信公众号：baituosufu0705编写单位目录CONTENTS联合发布摆脱塑缚广东省循环经济和资源综合利用协会杭州市电子商务协会可持续发展战略合作伙伴MSC 咨询研究顾问GLG 格理集团 GLG 专家成员 居明资助方北京市企业家环保基金会作者易兰 电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南01/02 ABSTRACT ·虽然平台对商户在环境合规中的责任分担在全球各国、各地区并无统一标准，但是随着近年来国内各项法律法规和规范性文件的不断出台，平台的绿色管理责任边界已经在不断拓宽。在《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》中，明确提出平台经营者应当履行法律、法规规定的环境保护责任，推动平台商户商品外包装减量以及循环利用。一方面平台对其入驻商户的一次性塑料包装减量负有不可推卸的责任，另一方面平台在帮助商户包装减塑上拥有商户不具备的优势和能力。从过去的实践中可以看到，平台企业带动商户进行了一系列的包装绿色化尝试并取得成效。比如美团推出了针对其商户的《可持续餐饮商户指南》和《可持续餐饮商户实践手册》，指导其入驻商户在包装减塑和可持续膳食等方面开展行动。京东等电商平台企业与大型入驻品牌商合作，鼓励品牌商进行包装减量、原箱发货等。而平台制定出针对平台所随着线上零售业的发展，线上零售业在国民经济中的地位和作用日益显著，其业务带来的环境影响不容忽视，其中最为凸显的就是快递、外卖包装的大量使用和废弃。自从2020年国家发展改革委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》以来，诸多涉及塑料污染以及电商行业健康发展的法律法规和规范性文件均强调了电商、外卖平台在一次性塑料减量中的主体责任落实。商务部、发展改革委2023年5月10日发布的《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，则对电商、外卖平台如何落实其治理责任，尤其是如何管理、督促平台入驻商户减少一次性塑料使用进行了规定。本指南旨在帮助平台企业探索建立平台对商户的一次性塑料制品减量的管理规则，在《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》发布施行之际，迅速达到法规要求，避免合规风险。快递包装产生的垃圾增量已经成为大中城市生活垃圾增量的最主要来源1。外卖、快递产生的一次性的塑料包装由于回收困难，绝大部分被混入生活垃圾进行焚烧、填埋。在包装减量治理过程中，除了邮政快递部门和寄递企业的努力外，电商和外卖平台也是治理的关键主体。而平台落实其环境治理主体责任的核心要素之一就是管理、规范和督促平台生态系统中的相关方，使其均能够达到环境合规和可持续发展要求，这其中包括入驻商户。摘要ABSTRACTDIS-POSABLEPLASTIC 有商户的包装减塑管理规则，则是将这些分散的商户减塑行动制度化、长效化的基础。针对平台如何制定商户的一次性塑料减量管理规则，本指南梳理了相关政策法规以及国内外现有的电商、外卖平台的实践案例，总结出管理规则的内涵和核心要素。该管理规则是平台围绕零售、外卖的一次性塑料包装减量制定的针对平台商户的管理约束和引导制度。指南建议平台从商户入网协议和承诺、信息收集上报、监督检查和奖惩、退出机制等维度，形成一套长效、动态和闭环的管理制度。在此基础上，本指南拟定了一份平台一次性塑料减量管理规则的参考框架范例，平台企业可参考该范例制定适合本企业的平台规则，在相关法规发布实施后，快速适应法规要求，带动平台商户共同践行绿色、可持续发展理念。 03/04 电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南PLASTIC REDUCTION ·2021 年，国家发展改革委等九部门发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，为平台经济的规范、健康发展构建了全方位的监管制度体系。对于平台经济这样一个新型经济形态，《意见》强调了健全完善规则制度的重要性，提出要“厘清平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。建立平台合规管理制度，对平台合规形成有效的外部监督、评价体系”。电商平台企业均已意识到，要实现平台健康可持续发展，合规和规则制度建设是重中之重。在《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》的环境保护部分指出，“互联网平台经营者应当履行法律、法规规定的环境保护责任，推动绿色电商理念的落实，推动平台内商户商品外包装减量以及循环利用”，可见商户的一次性塑料制品的减量被纳入到平台的治理责任中，是平台履行环境保护主体责任不可规避的工作。平台经济作为一种新的经济形态，其快速发展在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。2015—2020 年，中国超10 亿美元的数字平台总价值由 7702 亿美元增长到 35043 亿美元，年均复合增长率达 35.4%。即使是在 2020 年全球经济低迷的背景下，中国的数字平台企业仍然实现了 56.3% 的超高速逆势增长，显示出强大的经济活力与韧性。截至 2020 年底，中国市场价值超 10 亿美元的数字平台企业达 197 家，价值规模达 3.5 万亿美元。零售电商和外卖平台作为平台企业中市值占比最大的企业，其行业规模以及在社会零售中的渗透也在持续扩展。而零售电商和外卖平台业务所直接导致的快递、外卖一次性塑料包装的剧增，则是行业绿色可持续发展的关键挑战之一。快递包装产生的垃圾增量已经成为大中城市生活垃圾增量的主要来源，其中塑料类包装废弃物由于回收困难、再生成本高，造成当前快递包装废塑料约 99%（质量比）混入生活垃圾，被焚烧或填埋处理2。对于外卖行业，如果以平均一单外卖产生 2 个塑料包装计算，外卖业务一年的塑料餐盒包装超过300 亿个3，同样面临回收困难的问题。因此，自国家发展改革委、生态环境部 2020 年初发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》以来，电商和外卖平台作为流通环节的关键一环，一直是各项塑料污染治理政策法规关注的焦点之一。相关法律法规和规范性文件对平台企业的绿色管理责任边界不断拓宽，平台企业主动管理商户的环境合规也成为平台自身合规内容的重要一环。符合监管要求，降低平台及商户合规风险平台减塑管理规则：对商户进行监督和管理的重要手段MANAGEMENT RULESO1· 外卖业务一年的塑料餐盒包装· 快递包装废塑料被焚烧或填埋处理>300亿个≈99%（质量比）具体到绿色发展和塑料污染领域的法律法规和政策指南，除了对平台企业减塑的一系列目标、措施和行动方案等做出要求外，平台企业减塑的相关规则制度建设也愈加成为监管焦点。2020 年 4 月修订的《固体废物污染环境防治法》提出，“电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况”。2021年9月发布的《“十四五”塑料污染治理行动方案》要求（商务部牵头负责）督促指导电子商务、外卖等平台企业和快递企业制定一次性塑料制品减量平台规则。随后，商务部出台了《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》和《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，对电商、外卖平台制定一次性塑料制品减量平台规则，报告一次性塑料制品使用、回收情况等进一步提出了要求。在 2023 年 5 月发布的《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》中，对于电商、外卖平台企业未按规定报告一次性塑料制品使用情况设置了罚则，报告的具体内容包含了平台制定的鼓励商户减少一次性塑料制品的平台规则。相应的，地方商务主管部门将采取“双随机、一公开”方式进行监督检查，重点检查内容除了一次性塑料使用、国家禁限使用规定标识或链接等落实情况外，也包括电子商务平台（含外卖平台）企业平台规则制定情况。01-1 PLASTIC REDUCTION03/04 MANAGEMENT RULES · 电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南05/06 一方面国家政策法规对平台企业的绿色管理责任边界不断拓宽，另一方面平台企业由于其独特的经济形态也具有带来经济社会进步转型的能力和优势。数字驱动的平台企业带来了前所未有的链接与协作，拥有推动平台生态参与者共同协作，系统性、规模化解决社会和环境问题的潜力。作为生态系统的核心，平台企业应当积极把企业的可持续发展战略扩展到生态系统的合作伙伴，共同促进环境问题的解决。落实平台绿色治理责任赋能平台生态协同变革01-2 零售电商和外卖平台已经在快递、外卖包装减塑上进行了较多的尝试和实践，尤其是对于自营业务的包装的绿色化上取得了一些成效。与此同时，针对平台上数量巨大的商户，平台如何推动商户的包装采购、使用和减量的行动是平台面临的一个挑战，但同时也应视为平台自身管理责任的一部分。以碳减排为例，在国家“双碳”目标的引领下，平台纷纷推出其减碳目标和方案。其中范围一、范围二的碳排放是大部分平台企业能够披露和推进减碳目标的范畴，属于企业自身运营产生的碳排放。然而越来越多的相关方包括学术机构、环保机构和ESG领域相关智库、研究机构等都在呼吁平台应担负起平台内商户的减碳责任6、7。对于电商平台来说，由于平台上售卖的产品和服务很大部分来自平台内商户，其碳排放足迹和环境足迹尤其值得关注和有效管理。电商平台Ebay从2020年开始将其平台内商户（Sellers）的物流快递排放足迹纳入到范围三的碳排放足迹计算中8。具体到电商快递、外卖包装治理上，对于平台商户尤其是小型商户来说，其包装减塑的动力和能力均十分有限。而平台作为零售渠道，链接着商户及其上下游，重塑了价值链的链接与合作模式。商户的经营活动离不开平台，平台通过掌握数据、流量、营销、金融服务等资源对商户产生极大的影响力，而这种影响力也应扩展到包装减塑等环境议题上来。平台可以利用自身的数据优势、技术和创新能力帮助商户减塑。具体来说，平台可以通过刺激和投资于包装减塑的创新解决方案，为商户提供必要的培训和绿色包装供应选择来增强商户的减塑意识，提升其减塑能力；通过制定平台准入、退出、激励和惩罚机制管理商户的减塑行动，提高其减塑成效；通过消费者联动与教育，协助商户通过包装革新获得更大的品牌信誉和更多的消费者认可等。而制定平台针对商户的包装减塑管理规则是将这一系列商户减塑的行动制度化、长效化的基础。ECOLOGYGREEN一次性塑料包装的减量和治理涉及的企业分布在产业链的上下游，包括包装供应商、电商和外卖平台、平台内商户、快递物流企业等各方。要推动整个电商、外卖行业的包装减量取得成效，需要政府相关部门牵头进行协同治理。而同时，平台作为整个价值链中具有枢纽功能的核心，在享有“平台权力”的同时，也应充分履行有别于一般市场参与者的管理职责4、5。MANAGEMENT RULES ·图片由复海提供，复海快递循环箱图