拟议的洛杉矶快餐条例的影响

1成本增加跨越所有餐厅在洛杉矶每年 1470 万美元新培训的影响399万元/年调度的影响每年5470万美元每名员工1,932元 新培训要求的影响洛杉矶条例要求我们理解拟议的条例有两个主要要素：潜在影响分析训练时间每小时工资(20美元) +6.2%工资税 + 7.5%雇主为FICA税分担部分乘以培训小时数(六)我们讨论以下每一项要求，并对其潜在的成本影响进行初步估算。最终成本将取决于最终法规和实施细节。调度需求.要求快餐店经营者至少提前两周安排所有员工班次，并对班次变更支付罚款，包括变更班次时间、日期和地点，工作时长增加或减少超过15分钟，以及未经通知员工即安排值班班次。为了评估强制年度培训要求带来的成本，我们确定了四个主要成本组成部分：a. 十八英里，通过将美国人口普查局估计的通勤平均时间为31分钟转换为工作通勤时间，假设以35英里/小时的速度行驶，乘以美国国税局每英里0.67美元的里程报销率，再乘以2进行往返计算得出。可在https://fred.stlouisfed.org/series/B080ACS006037和https://www.irs.gov/newsroom/irs-issues-standard-mileage-rates-for-2024- mileage-rate-increases-to-67-cents-a-mile-up-1-point-5-cents-from-2023.保险费用估计为旅行成本的6%，如下：https://www.bankrate.com/credit-cards/business/what-is-business-travel- insurance/#:~:text=The%20average%20cost%20of%20business,%2C%20deductible%20and%20additional%20expenses.%E2%80%9Db.参见就业培训小组，“固定费用报销率”，可在https://etp.ca.gov/wp- content/uploads/sites/70/2019/08/Fixed_Fee_Reimbursement_Rates042823.pdfc. 联邦注册 / 卷. 88，第173期，第62201页（关于与超时规则变更相关的调度管理时间）训练。要求快餐店经营者为其员工支付参加至少六小时的新强制性脱产培训的费用，并承担政府为管理培训相关记录而行政的成本。 员工差旅估计约为24美元每个员工–基于平均通勤时间在洛杉矶工作——保险增加6%成本。a ::管理费用估计为 10 分钟的每个管理层的时间员工。c约等于 $6每位员工的现行管理小时费率（36每小时)。训练成本本身约为每小时23美元——根据加州就业培训委员会（ETP）的标准，这是面授培训的常规费率b 调度要求的影响国家统计数据表明，住宿和餐饮业的人员流动率高，我们的计算表明，大约83%的年度新员工对这家公司是新的，并且需要培训。2结合洛杉矶市目前26,404名快餐店工人3在全年的企业注册中，约有21,885名新进入者导致额外的业务成本147万美元。4我们理解，拟议的条例包含了借鉴本市现有零售企业公平工作周条例而制定的调度要求。其中一项规定要求雇主在预定班次前至少14天提供员工工作调度表，并在该时间段内雇主自行发起调度时处以罚款。这项要求包含四个要素根据这些要求，我们估计合规将为一个拥有25名员工的餐厅每年花费37,822美元其中转化为在全洛杉矶餐厅的年成本为3990万美元。这项要求产生的成本可能需要一段时间才能完全实现，因为公司和工人在时间推移中可能会改总而言之，我们估计提供培训的成本大约是每人每年420元或每年10,490元，适用于25名员工的餐厅。住宿和餐饮业的人员流动率始终保持高位，尤其是随着餐馆从疫情持续影响中恢复过来。我们估计，83%的工作岗位是由新员工在机构层面填补的，计算方法为2022-2024年住宿和餐饮业机构层面的总离职率（75%）加上由于就业增长而创造的新快餐岗位（年增长率8%）。这两个估计都来自BLS。 Seehttps://www.bls.gov/iag/tgs/iag72.htm和看https://www.bls.gov/careeroutlook/2023/data-on-display/occupations-in-food-drink.我们估计在洛杉矶有26,404名快餐工作者。这是洛杉矶快餐店数量（1,610家）乘以加利福尼亚州每家快餐店平均员工数量（16.4人）计算得出的。加利福尼亚州每家快餐店平均员工数量是根据快餐员工数量（1,058,478人）除以快餐店数量（北美行业分类标准代码722513）（64,500家）计算得出的。这些数据来自《县商业模式》。参见https://www.census.gov/data/datasets/2021/econ/cbp/2021-cbp.html.我们了解到，根据拟议中的条例，快餐店将需要为每位员工每年提供六小时的培训。这项分析保守地仅对要求提前14天通知相关的成本进行了建模。我们理解，所提议的条例还包括其他与时间安排相关的条款——例如，偏离预期工时的估计而受到的处罚，以及在招聘新员工之前未向现有员工提供额外工时的处罚——这些并未反映在这些估计中。• 改变轮班日期、时间或地点（不改变小时）会导致等于员工的小时工资率. • 超过15分钟的增加工时将带来等同于员工的小时工资率. • 减少工作时间超过15分钟需要补偿已安排但未工作的时间员工工资的一半. • 对于值班班次，如果员工无需从事任何工作，则必须获得报酬员工工资的一半为了他们的值班时间。5 餐厅成本：变行为。2htm345 • 管理者工作量和责任增加； • 消费者食品价格更高；以及 • 员工工时和灵活性减少。这种方法提出了规则的隐性成本，其中一些成本可能会以以下形式转嫁给管理者、员工或消费者：我们的分析计算了未经行为改变的预期处罚成本——作为评估法规可能造成的直接财务风险的基础。附录提供了详细的方法论。我们使用BLS数据，计算雇主提前少于两周提供排班时，因大多数变化导致相当于员工一小时工资的处罚而产生的预期处罚。6西海岸贫困中心。“对西雅图安全调度条例的评估：第一年发现”，2019年12月20日，可获取https://www.seattle.gov/Documents/Departments/CityAuditor/auditreports/SSO_EvaluationYear1Report_122019.pdf.7参见余祺平，“如何设计既能使工人受益又能提升公司利润的可预测调度法则？”，布鲁金斯学会，2023年8月10日，可访问https://www.brookings.edu/articles/how-to-design-predictable-scheduling-laws-that-not-only-benefit- workers-but-also-firms-bottom-line/8这种“准时调度”可以是一种管理“客户需求和员工缺席”不确定性的重要工具。参见邱萍，《如何设计既能使工人受益又能使公司利润增长的可预测调度规则？》布鲁金斯学会，2023年8月10日，可在https://www.brookings.edu/articles/how-to-design-predictable-scheduling-laws-that-not-only-benefit- workers-but-also-firms-bottom-line/余认为她的发现表明，“政策制定者可以考虑将提前通知要求从两周放宽到几天”。在此之外，该法规侵蚀员工灵活性—快速服务餐厅运营的核心特征。由于当地事件、顾客需求和季节及天气变化，餐厅将不太能够灵活调整员工以满足需求波动。8虽然如果政策显著改变排班实践，实际支付的罚款可能较低，但其他城市引入的类似政策表明仅有限行为改变例如，在类似的时间表条例实施一年后，对西雅图工人的调查发现，收到不到两周通知的工人数量仅下降了9.3个百分点（从54.3%下降到45.2%）。6这 modest 变化凸显了消除调度的挑战，该行业由需求波动、不可预测的客户流量和高员工流动率驱动。监管复杂性以及缺乏清晰度进一步限制了合规性改进。7 未量化成本可预测调度对工人的影响在nyc，由于类似的立法已经通过，餐厅已经转向雇佣额外的行政人员以应对日益增加的记录保存负担。其他司法区的特许经营业主也报告了与解释和遵守这些规则相关的巨大法律费用。在与餐厅业主的讨论中，我们听到了一致的描述，即管理方面监督和确保合规的负担大幅增加。也要考虑对工人的影响。尽管一项关于西雅图经验的研究报告称，一年后，由于雇主发起的轮班变更而获得补偿的工人比例仅 modestly 上升了 7 个百分点，• 员工管理日程、与同事调班以及处理冲突义务（如上大学、就医或照顾孩子）的灵活性丧失； • 即使有空闲，员工加班的灵活性丧失；• 每班次安排更少的员工，导致员工每周工作时间减少；以及 • 非自愿兼职员工的比例更高。叶洛维茨（2022）提供了证据，表明可预测的排班法律可能会增加兼职员工的比例，其中大多数报告称他们是被迫兼职的。12调度过程中的更改只能由承担巨额的行政成本，投资于软件，并减少员工的灵活性。管理费用可能包括：9关于预测性调度的合规成本，相关文献有限。其他现有研究估计了与可预测调度相关的罚款成本，但未估算合规成本。参见Tamra Ryan和Chris Brown所著的《理解在不稳定业务中强制调度可预测性的影响》，2023年，可在以下地址获取https://commonsenseinstituteco.org/wp-content/uploads/2023/02/CSI-HB1118_BRIEF_FEB2023.pdf.10西海岸贫困中心。2019年12月20日。“西雅图安全调度条例的评估：第一年发现”，可在https://www.seattle.gov/Documents/Departments/CityAuditor/auditreports/SSO_EvaluationYear1Report_122019.pdf在第8页。11隆·哈塔米亚，《旧金山市关于公式零售员工预测性排班和公平待遇条例的实用分析》，可在https://www.oregonlegislature.gov/dembrow/WGitemsscheduling/6- 23%20Cal%20Retailers%20Assn%20analysis%20of%20SF%20FRERO.pdf.12亚伦·耶洛维茨，“预测性调度法律不会促进全职工作”，2022年，可在https://isfe.uky.edu/sites/ISFE/files/research-pdfs/Predictive%20Scheduling%20Laws%20Do%20Not%20Promote%20Full- Time%20Work.pdf.• 软件和系统升级以记录排班，跟踪轮班变更，并维护合规记录；• 需要增加管理或行政人员以监控排班实践，确认员工同意，并计算加班费；• 因责任增加和执行风险加大而产生的法律和合规成本；以及• 用于教育员工和管理层了解新法规和内部程序的培训成本。 10在严格的调度规则和惩罚下，负面影响可能包括：11经常会9 13隆·哈塔米亚，《旧金山市关于公式零售员工预测性排班和公平待遇条例的实用分析》，可在https://www.oregonlegislature.gov/dembrow/WGitemsscheduling/6- 23%20Cal%20Retailers%20Assn%20analysis%20of%20SF%20FRERO.pdf.14西雅图两年期SSO条例评估报告显示，2019年该条例实施后，工人对其工作的“非常满意”比例略有下降（从34.4%降至31.1%），更多工人报告为“比较满意”。总体