拟议的洛杉矶快餐条例的影响

1成本增加跨越所有餐厅在洛杉矶每年1470万美元新培训的影响3990 万元/年调度的影响每年5470万美元每名员工1,932元 新培训要求的影响洛杉矶条例要求我们理解拟议的条例有两个主要要素：潜在影响分析训练时间时薪（20美元）+ 6.2%工资税 + 7.5%雇主应缴的社保税乘以培训时长（六）我们讨论下面每个要求，并对其潜在的成本影响做出初步估算。最终成本将取决于最终的规定和实施细节。调度需求要求快餐店经营者至少提前两周安排所有员工的班次，并对班次变更支付罚款，包括变更班次的时间、日期和地点，工作时长增加或减少超过15分钟，以及安排待命班次而不通知员工上班。为了评估强制性年度培训要求相关的成本，我们确定了四个主要成本组成部分：a. 十八英里，通过将美国人口普查局提供的平均通勤时间（31分钟）转换为工作通勤时间，并假设以35英里/小时的速度行驶，乘以美国国税局每英里0.67美元的里程报销率，再乘以2计算往返行程得出。可在https://fred.stlouisfed.org/series/B080ACS006037和https://www.irs.gov/newsroom/irs-issues-standard-mileage-rates-for-2024- mileage-rate-increases-to-67-cents-a-mile-up-1-point-5-cents-from-2023.保险费用估计为旅行成本的6%。https://www.bankrate.com/credit-cards/business/what-is-business-travel- insurance/#:~:text=The%20average%20cost%20of%20business,%2C%20deductible%20and%20additional%20expenses.%E2%80%9Db.参见就业培训小组，“固定费用报销率”，可在https://etp.ca.gov/wp- content/uploads/sites/70/2019/08/Fixed_Fee_Reimbursement_Rates042823.pdfc. 联邦注册公告 / 第88卷第173期第62201页（关于与加班规则变更相关的额外管理时间）训练。要求快餐厅经营者为其员工支付参加至少六小时的新强制性脱产培训的费用，并承担政府管理与该培训相关的记录保存所产生的成本。 员工差旅约 24 美元每位员工–基于平均通勤时间在洛杉矶工作—保险加6%成本。a ::管理费用估计为10分钟管理时间每员工。c约等于$6每位员工使用现行管理小时费率($36每小时)。训练成本本身估计为每小时23美元——这是根据加州就业培训委员会（ETP）的面对面培训标准费率b 调度需求的影响国家统计数据表明，住宿和餐饮服务业的流动率高，我们的计算表明，大约 83% 的年度新员工将是新加入该机构的员工，并且需要培训。2结合洛杉矶市目前 employed 的 26,404 名快餐店工人3随着全年新增约21,885家企业，导致业务成本增加147万美元。4我们理解，拟议的条例包括针对零售机构的日程安排要求，这些要求是根据本市现行的公平工作周条例制定的。其中一项规定要求雇主在预定班次之前至少14天提供员工工作日程，并在该时间段内对雇主自主制定的日程进行处罚。该要求包含四个要素：根据这些要求，我们估计合规将为一个有25名员工的餐厅每年花费37,822美元即在所有洛杉矶餐厅中，年成本为3990万美元。这项要求的成本可能需要一些时间才能完全实现，因为企业和工人在时间推移中可能会改变行为。总之，我们估计提供培训的成本大约是每名员工每年420元或一个有25名员工的餐厅，年收入为10,490元。住宿和餐饮业的人员流动率一直居高不下，尤其是在餐厅受到疫情持续影响的冲击下。我们估计，83%的工作岗位是由新进入者在企业层面填补的，计算方法为2022-2024年住宿和餐饮业企业层面的总离职率（75%）加上由于就业增长而创造的快餐岗位（年增长率8%）。这两个估计都来自BLS。请见https://www.bls.gov/iag/tgs/iag72.htm和看https://www.bls.gov/careeroutlook/2023/data-on-display/occupations-in-food-drink.ht我们估计在洛杉矶有26,404名快餐工人。这是通过洛杉矶的快餐店数量（1,610）乘以加利福尼亚州每家快餐店平均员工数量（16.4）计算得出的。加利福尼亚州每家快餐店平均员工数量是通过快餐员工数量（1,058,478）除以快餐店数量（NAICS代码722513）（64,500）计算得出的。这些数据来自《县商业模式》。参见https://www.census.gov/data/datasets/2021/econ/cbp/2021-cbp.html.我们了解到，根据拟议中的条例，快餐店将需要为每位员工每年提供六小时的培训。这项分析保守地仅对与要求提前14天通知相关的成本进行了建模。我们了解到，拟议的条例包括其他与时间安排相关的条款——例如，偏离预期工时估算的惩罚，以及在招聘新员工之前不给现有员工提供额外工时的惩罚——这些都没有反映在这些估算中。• 更改轮班日期、时间或地点（不更改小时数）将导致等于员工一小时工资. • 每小时增加超过15分钟，将导致等于员工一小时工资. • 工时减少超过15分钟需要对已排定但未工作的时间进行补偿员工薪水的一半．对于值班，如果员工无需做任何工作，必须得到补偿员工薪水的一半为了他们的值班时间。5 餐厅成本2m345 • 经理的工作负荷和责任增加；• 消费者食品价格上涨；• 员工工时减少和灵活性降低。这种方法提出了规则的隐性成本，其中一些可能会以以下形式转嫁给经理人、员工或消费者：我们的分析计算了假设行为没有改变时的预计罚款成本——作为评估该法规可能造成的潜在直接财务风险的基础。附录提供了详细的方法论。我们使用BLS数据来计算因雇主提前少于两周提供工作计划而产生的预计罚款，假设大多数变化将导致相当于员工一小时工资的罚款。6太平洋沿岸贫困中心。“西雅图的保障性排班条例评估：第一年发现，”2019年12月20日，可供查阅https://www.seattle.gov/Documents/Departments/CityAuditor/auditreports/SSO_EvaluationYear1Report_122019.pdf.7参见刘邱平，“如何设计既能惠及工人又能提升企业利润的可预测调度规则？”布鲁金斯学会，2023年8月10日，可在https://www.brookings.edu/articles/how-to-design-predictable-scheduling-laws-that-not-only-benefit- workers-but-also-firms-bottom-line/8这种“准时调度”可以成为管理“客户需求与员工缺席”不确定性的一项重要工具。参见刘秋平，“如何设计既能使工人受益又能使公司利润增厚的可预测调度规则？”布鲁金斯学会，2023年8月10日，可在https://www.brookings.edu/articles/how-to-design-predictable-scheduling-laws-that-not-only-benefit- workers-but-also-firms-bottom-line/余认为她的发现表明“政策制定者可以考虑将提前通知要求从两周放宽到几天”。在此之外，该法规侵蚀员工灵活性—快速服务餐厅运营的核心特征之一。由于当地活动、顾客需求和季节及天气变化，餐厅将不太能够灵活调整人员配置以适应需求变化。8虽然如果政策显著改变调度实践，实际支付的处罚可能会较低，但其他城市引入的类似政策表明仅有限行为变化例如，在类似的时间表条例实施一年后，对西雅图工人的调查发现，收到不到两周通知的工人数量仅下降了9.3个百分点（从54.3%下降到45.2%）。6这一微小的改变凸显了消除调度的挑战，尤其是在一个受需求波动、不可预测的客户流量和高员工流动率驱动的行业中。监管复杂性和缺乏清晰度进一步限制了合规性的改进。7 未量化成本可预测调度对工人的影响在纽约市，由于类似的立法已经通过，餐厅转向雇佣额外的行政人员以应对日益增长的记录保存负担。其他地区的特许经营业主也报告称，在解释和遵守这些规则方面发生了重大的法律费用。在与餐厅业主的讨论中，我们听到了一致的描述，即管理方面在监控和确保合规性方面负担大幅增加。也要考虑对工人的影响。虽然一项关于西雅图经验的研究报告称，一年后，由于雇主发起的轮班变动而获得补偿的工人比例增加了7个百分点，• 员工管理日程、与同事调班以及处理冲突义务（如上学、就医或育儿责任）的灵活性丧失； • 员工即使在有空时，也无法灵活加班；• 每班次安排较少员工，导致员工每周工作时间减少；以及 • 非自愿兼职员工占比更高。耶洛维茨（2022）提供了证据，表明可预测的调度法律可能会增加兼职员工的份额，其中大多数报告称他们是被迫兼职的。调度过程中变更只能由实施产生大量的行政费用，投资于软件，并减少员工的灵活性。管理费用可能包括：9关于预测性调度的合规成本，相关文献有限。其他现有研究估计了与可预测调度相关的罚款成本，但未估计合规成本。参见Tamra Ryan和Chris Brown所著的《理解在不可预测的商业环境中强制调度可预测性的影响》，2023年，可在以下网址获取：https://commonsenseinstituteco.org/wp-content/uploads/2023/02/CSI-HB1118_BRIEF_FEB2023.pdf.10西海岸贫困中心。2019年12月20日。“对西雅图安全调度条例的评估：第一年发现”，可在https://www.seattle.gov/Documents/Departments/CityAuditor/auditreports/SSO_EvaluationYear1Report_122019.pdf在8页。11ロン・ハタミヤ，“旧金山针对公式零售员工预测性排班和公平待遇条例的实用分析”，可在https://www.oregonlegislature.gov/dembrow/WGitemsscheduling/6- 23%20Cal%20Retailers%20Assn%20analysis%20of%20SF%20FRERO.pdf.12亚伦·耶洛维茨，“预测性调度法律不会促进全职工作”，2022年，可在https://isfe.uky.edu/sites/ISFE/files/research-pdfs/Predictive%20Scheduling%20Laws%20Do%20Not%20Promote%20Full- Time%20Work.pdf.• 软件和系统升级以记录排班、跟踪轮班变化并维护合规记录； • 需要增加管理人员或行政人员以监测排班实践、确认员工同意并计算加班费； • 因责任增加和执法风险而导致的法律合规成本；以及 • 培训成本，用于教育员工和管理人员了解新法规和内部流程。 10在严格的调度规则和罚则下，负面影响可能包括：11经常地，9 12 13ロン・ハタミヤ，“旧金山针对公式零售员工预测性排班和公平待遇条例的实用分析”，可在https://www.oregonlegislature.gov/dembrow/WGitemsscheduling/6- 23%20Cal%20Retailers%20Assn%20analysis%20of%20SF%20FRERO.pdf.14西雅图两年制SSO条例评估报告显示，在条例实施后，2019年工人对其工作的“非常满意”比例略有下降（34.4%降至31.1%），而更多工人报告为“比较满意”。总