拟议的《生活工资条例》对佩塔卢马市的影响 ： 城市雇员 ， 合同 ， 租赁 ， 特许经营 ， 协议和补助金

1拟议的《生活工资条例》对佩塔卢马市的影响 ： 城市雇员 ， 合同 ， 租赁 ， 特许经营 ， 协议和补助金2006 年 6 月 19 日SaraT L. Mayer, M. P. P.加州大学伯克利分校高盛公共政策学院 1Carol Zabin 博士加州大学伯克利分校劳动研究与教育中心1. Summary本报告分析了拟议的《生活工资条例》对佩塔卢马市的财政影响。本报告的目的是帮助市政府官员就其潜在的成本和收益做出明智的决定。根据我们的分析 ， 拟议的条例将产生以下影响:表 1 ： 潜在影响潜在受益工人人数48每位受影响工人的潜在平均福利$2,977实施的潜在总成本$220,463实施城市的潜在总成本$175,429城市预算的潜在变化百分比0.1%每位居民的潜在成本$3.12报告的其余部分安排如下。 第二部分描述了拟议的条例 ， 第 3 部分概述了本分析中使用的方法和数据源 ， 第 4 部分载有对拟议的《生活工资条例》的分析 ， 以及 第 5 部分包含报告的结论和附录1 Mayer 女士在加州大学伯克利分校的研究生期间 ， 与 Zabin 博士合作开始了这个项目的工作。2 这仅代表纽约市的潜在成本 ； 其他地方在实施生活工资法方面的经验表明，为非营利承包商增加的资金可能来自各种私人和公共来源，包括基金会，慈善组织，主要捐助者以及县和州政府。此外，非营利组织可以选择内部重新分配资源以遵守生活工资法。见大卫 · 雷诺兹和朱迪思 · 沃特坎普 (2000)，底特律生活工资的影响。非营利组织法律。城市研究和劳工研究中心 ， http: / / www. laborstudies. wayne. edu / research / 2000report. pdf 韦恩州立大学 ； 和 Mark Brenner 和 Stephanie Luce （ 2006 ） 《实践中的生活工资法 ： 波士顿 ， 纽黑文和哈特福德经验》。政治经济学研究所 ， http: / / www. umass. edu / peri / pdfs / 22.拟议的条例拟议的 Petalma 市生活工资条例类似于 Sebastopol 和 Sooma 通过的生活工资条例 （ 请参阅 http ： / / www 。livigwagesooma.org ） 。 3 “生活工资 ” 定为每小时 13.20 美元 （ 每小时工资 11.70 美元，最低健康福利为每小时 1.50 美元 ），每年有 12 天的带薪假。为了消除基于通货膨胀的贬值，该工资水平将根据美国劳工统计局发布的旧金山 - 奥克兰 - 圣何塞消费者价格指数每年 （ 7 月 1 日 ） 进行调整。拟议的生活工资条例将涵盖所有城市雇员，城市与营利性公司的合同，其中合同每年超过 10, 000 美元，城市赠款以及与非营利组织的合同，其中赠款或合同大于。每年 $75, 000 。还涵盖了从纽约市租赁财产或获得特许经营权的组织，其年度总收入超过 $350, 000，以及从纽约市获得超过 $100, 000 的财政援助的组织。其他标准也适用 ： 营利性和非营利性公司必须拥有六名以上的雇员，并且雇员必须根据城市合同花费其时间的 20 ％ 以上才能受到该条例的保护。承租人必须拥有 25 名以上的员工。以下财政影响分析是基于具有刚刚列出的特征的法令。3.方法和数据这项分析的目的是衡量拟议的《生活工资条例》对佩塔卢马市的潜在财政影响。编写本报告时遵循的方法重复了为以前对生活工资条例进行的前瞻性研究而进行的学术分析。 4 这种方法要求确定 Petalma 中可能受《生活工资条例》影响的所有工人。一旦他们被确定，我们使用他们的工资和福利数据来确定城市和企业的合规成本，以及员工的福利。为了进行此分析 ， Petaluma 市城市经理办公室提供了以下信息 ： 城市工作分类 ， 提供所有收入低于拟议生活工资的雇员的福利覆盖率和工资信息。3 索诺玛县生活工资联盟表示 ， 2004 年索诺玛市批准的法令与 2006 年将为佩塔卢马市提出的法令之间没有重大差异。4 见 Zabi，Reich 和 Hall （ 1999 年 ） 。奥克兰港的生活工资。加州大学伯克利分校劳动研究和教育中心 （ IIR ） 的报告 ； 和 Reich，Hall 和 Hs （ 1999 年 ） 。生活工资和旧金山经济 ： 收益和成本 (在两个版本中) 。加州大学伯克利分校湾区生活工资研究小组 (IIR) 的报告。（ 两者均可在 http: / / iir 在线获得。伯克利.ed / livigwage /) Also see fiacial impact reports prepared by UC researchers Peter Hall ad Marcee Harris for ordiaces implemeted by the City of Sebastopol (2003) ad City of Sooma (2004) at http: / / www.livigwagesooma. 3 联系信息 ：o所有获得赠款的非营利组织 ， 以及与纽约市签订的当前合同 ， 所有获得超过 75, 000 美元的合同或超过 100, 000 美元的贷款 / 赠款的组织。o所有当前城市合同超过 10, 000 美元的营利性组织。o所有城市租赁持有人和特许经营持有人 5o所有城市财政援助接受者 6利用佩塔卢马市提供的联系信息，向所有营利性和非营利性城市承包商发送了一份简短调查，以获得关于合同安排的规模和性质、就业水平、工作时间、工资和福利覆盖范围的具体信息。还向所有租赁持有人和特许经营人发送了单独的调查，要求提供类似的信息。这些调查被列为附录。总共分发了 107 份调查。然后对所有未对调查做出回应的承包商、租赁持有者和财政援助接受者进行了电话采访 ， 以获得适当的信息。 7 采访和后续过程大多发生在 2005 年 2 月至 7 月之间。4.《生活工资条例》的建议分析一旦从相关雇主收集到工资和福利数据，就可以确定可能受影响的工人人数以及提高工资和福利以遵守该条例的成本。此外，我们还能够估算出纽约市将承担的费用。这项分析的结果如下所示，并按城市活动产生的六类就业进行了细分。4.1城市员工5 没有为特许经营持有人提供联系信息 ， 因为所有工资都高于拟议的生活工资和 / 或没有员工将其 20 ％ 的时间用于城市项目。6 没有为财政援助接受者提供联系信息 ， 因为目前城市中没有。7 承包商、财政援助接受者和租赁持有人中有 17 人没有回复书面调查或两次电话。因此，我们无法直接量化拟议条例对这些组织的影响。大多数承包商在城市合同上花费的时间不到 20 ％，使他们免受该条例的约束。其他人可能会支付超过门槛的工资。然而，本报告可能没有包括潜在受影响的雇员，因此可能低估了拟议条例的总体影响。这些承包商是 ： Geoff Horsby, C.Hardy Costrctio，Riverwal 街景，Dyett 和 Bhatia，TrGree Lad Care，Phoeix Grop，Bill Pardii Trcig，NDTStichler，北湾景观管理，Miller Pacific，Ladesig Costrctio，Crawford，Mltri 和 Clar Associates，建筑管理服务，CoserVisio，盆地街一些没有回应调查的公司是专业咨询 / 工程公司，它们的工资肯定远高于生活工资水平，任何给定的员工都不会在城市业务上工作 20 ％ 的时间。Hence these firms would not be covered. There are a few landscape contractors which might be covered, if they employ more than six workers and a worker spend more than 20% of their time on city business. 4根据我们对城市数据的分析 ， 目前有 12 名城市员工的工资低于生活工资 ， 他们都是兼职的。总的来说 ， 这些工人的收入每年 71, 435 美元的工资和福利。遵守该条例将使这一总额提高到 83, 163 美元 ， 差额为 11, 728 美元。考虑到雇主的额外税收负担 ， 合规的总成本将为每年 13, 035 美元。 8 因为这些人是纽约市雇员 ， 所以全部成本将由纽约市承担。4.2与非营利组织的赠款 / 合同在 2003 / 2004 财政年度，纽约市与非营利组织发放了八笔赠款和合同，金额在 75, 000 美元或以上。其中，有四名雇员因其雇员没有花足够的时间从事合约所涵盖的工作，或他们没有任何雇员的收入低于最低生活工资而获豁免。四个非豁免非营利组织都有雇员，他们将受到该条例的涵盖。下面讨论每一个。这四个组织每年的合规费用累计为 57 316 美元。.9Petaluma 人民服务中心 （ PPSC ） 有八名全职雇员 ， 这些雇员将受到拟议条例的影响。这些工人的工资和福利总计每年赚取 235, 088 美元。遵守该条例将把总数提高到$252, 023 ， 差额 $17, 305 。考虑到雇主的额外税收负担 ， 合规的总成本将为每年 $19, 375 。Petaluma 的男孩和女孩俱乐部有六名兼职协调员 ， 他们将受到拟议的《生活工资条例》的影响。总的来说 ， 这些工人的收入每年 62, 400 美元的工资和福利。遵守该条例将使这一总额提高到 87, 142 美元 ， 差额为 24, 742 美元。考虑到雇主的额外税收负担 ， 合规的总成本将为每年 26, 457 美元。无庇护所委员会 （ COTS ） 有三名全职雇员 ， 将受到拟议条例的影响。这些工人的工资和福利总计每年为 65, 181 美元。遵守该条例将使这一总额提高到 68, 987 美元 ， 差额为 3, 806 美元。考虑到雇主的额外税收负担 ， 每年的合规总成本为 4, 098 美元。Petaluma 旅游局有四名兼职雇员 ， 将受到拟议的《生活工资条例》的影响。这些工人的工资和福利总计每年为 13, 468 美元。遵守该条例将使这一总额提高到 20, 333 美元 ， 差额为 6, 865 美元。考虑到雇主的额外税收负担 ， 合规的总成本将为每年 7, 387 美元。8 根据联邦税收水平 ， 这些工人的雇主支付的工资税负担估计为 11.15 ％ 。9 一些雇员目前获得的假期超过了拟议条例中规定的最低假期 (即每年 12 天) ， 但仍低于生活工资。为了进行这一分析 ， 假设他们保留了目前的假期率。 5根据其他研究过生活工资立法的财政影响的学术研究，非营利组织通常能够 “通过 ” 与生活工资条例相关的增加成本的 100 ％ 。此外，霍华德 · 格林威治对伯克利金融部进行的分析，之所以发生这种情况，是因为非营利组织倾向于 “基于社会使命而不是出于利润的动机来提供社会服务，否则非营利组织将面临来自营利性公司的竞争。因此，可以合理地假设，如果要维持相同的服务水平，非营利组织将不得不比营利性承包商转嫁高比例的生活工资成本。尽管非营利组织可以像任何营利性雇主一样通过更高的工资提高效率，但没有空间降低利润率，也没有能力依靠其他资金来源。“10 拟议的条例包括非营利组织的宽限期，他们在市议会批准三年后才被要求遵守该条例。因此，这四个非营利组织每年的 57, 316 美元过户将在该法令获得批准三年后进行，并需要从私人和 / 或公共来源获得更多资金。4.3城市合同在 2003 / 2004 财政年度 ， 纽约市向 91 个营利性组织签订了超过 10, 000 美元的合同。在这些合同中 ， 70 个是专业服务 ， 13 个是建筑服务 ， 8 个是 Petaluma 社区发展委员会 （ PCDC ） 承包商。拟议的条例影响了一个专业服务承包商 MVP