吉尔吉斯斯坦共和国的劳动力市场挑战和政策改革：吉尔吉斯斯坦共和国

由 Jean van Houtte 和 Farid Talishli 编写IMF 重点问题文件中东和中亚部门吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革，吉尔吉斯共和国J31, O40, J21, O47, J24增长，劳动力市场，劳动生产率，性别，结构改革。ftalishli@imf.org; jvanhoutte@imf.orgIMF 重点问题论文由imf工作人员准备，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年5月7日完成时可用信息。本文也作为单独的IMF国家报告第25/119号发布。经尼克·吉吉涅什维利授权于2025年6月分销摘要：本SIP评估了吉尔吉斯共和国增长和发展的劳动力市场制约因素，包括性别特定制约。其动机是每年2%的高人口增长率，这意味着每年有5万名新的劳动力市场进入者。本评估广泛概述了相关经济文献和数据库的最新增补。SIP发现，显著的非正规性、低工人生产率、技能错配以及劳动参与中的性别差距削弱了劳动力改进和有效配置。论文建议更灵活的劳动力市场政策、更具成本效益的教育体系以及更好的社会保障网。推荐引用：塔利什利，法里德；和范霍特，让（2025）。吉尔吉斯共和国的劳动力市场挑战与政策改革，国际货币基金组织精选问题论文，中东和中亚部门，SIP/2025/082。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类号：关键词：作者邮箱地址： 精选问题论文吉尔吉斯共和国1作者感谢Subir Lall和Nick Gigineishvili的 helpful comments和 valuable guidance。由 Jean van Houtte 和 Farid Talishli 编写吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革 1 由 Jean van Houtte 和 Farid Talishli 准备（均为 MCD）。选定的议题吉尔吉斯共和国图例吉尔吉斯斯坦劳动力市场挑战与政策改革目录共和国 _____________________________________________________________________________ 3A. 劳动力市场分析的重要性 ________________________________________________3 B. 吉尔吉斯共和国劳动力市场概述________________________________3 C. 影响劳动力市场的政策__________________________________________________9 D. 结论和政策选择 ____________________________________________________ 111. 吉尔吉斯共和国2023年人口树______________________________________42. 2023年劳动年龄人口中青年占比 ____________________________________43. 公共部门规模__________________________________________________________________54. 2023年每位工人产出 __________________________________________________________65. 吉尔吉斯共和国各行业单位劳动成本 ________________________________66. 2023年单位劳动成本：跨国分析 ____________________________________67. 劳动力参与中的性别差距_____________________________________________78. 吉尔吉斯共和国女性劳动力参与率_____________________________79. 2023年按性别划分的正规就业______________________________________________810. 2023年按性别划分的非正规就业 ___________________________________________811. 2023年性别工资差距 __________________________________________________________812. 2023年按部门划分的工资____________________________________________________________813. 劳动力市场规制指标__________________________________________________914. 全球竞争力指数 ______________________________________________________915. 2023年公共教育支出____________________________________________ 1016. 2022年人类发展指数 ________________________________________________ 10已批准中东和中亚部门 2025年5月7日 2 国际货币基金组织参考文献____________________________________________________________________________________ 13表1. 就业结构________________________________________________________________________5 2. 失业保险覆盖范围_____________________________________________________________ 10 B. 吉尔吉斯斯坦劳动力市场概述A.劳动力市场分析的重要性国际货币基金组织 3吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革12. 劳动力市场政策的主要目标是确保高而稳定的就业和生产率，同时为工人提供充分保护（国际货币基金组织，2019年）。保持稳定和高质量的就业需要灵活的劳动立法，该立法为员工提供基本工作保障，同时简化招聘和解雇程序。这种灵活性有助于吸引人才，并提高经济中资源配置的效率。同时，需要积极的劳动力市场政策（ALMPs）和功能良好的失业保险制度，以在员工失业时提供保护，提供基本的社会保障水平，从而进一步促进公平的目标。在效率和公平之间取得恰当的平衡，对于实现劳动力市场政策更广泛的目标至关重要。1. 运行良好的劳动力市场在促进包容性经济增长中发挥着至关重要的作用（国际货币基金组织，2017年）。这在新兴和发展中经济体尤其相关，在这些经济体中，有相当大的潜力通过改善劳动力市场政策来减少不平等、提高生产率和减少非正规性。1由让·范·豪特和法里德·塔利希利（均为MCD）编制。4. 主动劳动力市场政策（ALMPs），如职业培训和求职援助，在CCA地区也发展不足。相比之下，EMEU国家有更多普遍的节目，例如职业再培训、学徒制和就业安置服务。此外，许多CCA国家保持着严格的劳动法规，这些法规限制了劳动力流动，并导致高非正规化（Gigineishvili等人，IMF，2023）。3. 在高加索和中亚（CCA）地区，劳动力市场政策通常不如新兴欧洲（EMEU）先进。CCA地区在劳动力市场灵活性和效率方面与EMEU可比。就有效性而言，CCA地区的劳动法规侧重于工人保护，但失业救济金通常有限额、资金不足，且仅覆盖一小部分人口。相比之下，EMEU通常提供更全面的社会安全网，包括失业保险、养老金和医疗保健福利。5. 吉尔吉斯共和国拥有年轻且不断增长的人口。约有32%的人口年龄在15岁以下，5.7%的人口年龄在65岁以上（图1）。青少年在总人口中的比例是本地区最高的之一，预计还将进一步增加（图2）。自2000年以来，人口每年增长近2%，预计将继续增长 17.419.40.05.010.015.020.025.030.035.0450,000350,000250,000150,00050,00050,000150,000250,000350,000450,0000-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485+4 国际货币基金组织图1. 吉尔吉斯斯坦种群树2023年的共和国图2. 劳动年龄人口中青年的占比人口，2023男 女ARMAZE人口来源：国家统计局。来源：国家统计局和国际货币基金组织工作人员计算。注意：青年年龄段为15-24岁，劳动年龄为15-64岁。1.4% 每年2在中期。根据世界银行，劳动力预计每年将增长约50,000人。2联合国人口展望。3除了阿塞拜疆（LFP大约为70%）之外。4国际劳工组织数据库。ILOSTAT数据探索器.6. 吉尔吉斯共和国需要更高、更包容的增长来吸纳快速增长的人力资源。根据工作人员估算，从中期到长期来看，经济需要每年增长6.5%以上才能创造足够多的就业机会并控制失业率。否则，社会不平等和人才外流将加剧，与新兴市场的产出缺口将进一步扩大。这需要结构性改革来提高潜在产出。政府应努力提供有利于市场的营商环境，改善治理和竞争环境，加强劳动力市场，并增强人力资本发展的机会。第7条 吉尔吉斯共和国雇佣了大约230万人，其中大部分在非正规部门。劳动力参与率（LFP）为65.6%，与大多数中亚国家相似，但高于高加索地区。,3 4然而，正规部门仅雇佣约60万人（表1），包括在国有企业（SOE）工作的人员。公共部门约占正规经济中就业的60%，表明对国家主导的正规就业存在重大依赖（图3）。公共部门在经济和劳动力市场中的主导作用对经济增长构成潜在挑战。公共部门工资的高支出可能会挤占对长期发展至关重要的关键投资，例如基础设施项目。此外，过大的 2.330.580.340.040.090.111.750.340.550.8633.934.433.158.933.40.010.020.030.040.050.060.070.0图3。公共部门规模国际货币基金组织 5表1. 吉尔吉斯共和国：就业结构(百万人)总数正式雇佣公共部门SOE农业与工业服务非正式就业农业行业服务来源：国家统计局。注意：不包括35万名海外工人。(占正式就业人数的百分比)AZEGEOKAZKGZTJK来源：国家统计局。9. 过去二十年经济增长有助于减少失业，但生产力仍然薄弱。过去的18年里，平均经济增长率为4.9%，而同期失业率从约8%下降至4%6然而，吉尔吉斯经济中的生产力仍然较低。低生产力可归因于几个因素。5https://stat.gov.kg/ru/statistics/nacionalnye-scheta/6吉尔吉斯共和国的失业率是CCA和新兴欧洲中最低的之一。https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators公共部门风险通过转移生产性人力资本和减少创业与创新的空间来压制私营部门增长。8. 吉尔吉斯共和国的非正式性仍然是一个重大挑战。非正规经济雇佣了175万人，据估计在2023年占GDP的19%5非正规就业通常的特点是没有社会保障、工资低、工作保障不足。它在小规模零售、家政工作和自给农业等行业中很普遍，那里的工人通常没有正式合同和保障。 (25.617.213.111.69.55.73.50510152025300.020.030.190.210.240.480.000.100.200.300.400.500.600.010.020.020.030.030.040.070.000.010.020.030.040.050.060.07图6. 2023年单位劳动成本：跨国分析6 国际货币基金组织图4. 2023年每个工作者的输出在2015年不变价格下，千