吉尔吉斯斯坦共和国的劳动力市场挑战和政策改革：吉尔吉斯斯坦共和国

吉尔吉斯共和国的劳动力市场挑战与政策改革 让·范·霍特和法里德·塔利什利 SIP/2025/082 国际货币基金组织选择问题文件由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年5月7日完成时可用信息。本文也作为单独的IMF国家报告第25/119号发布。 2025 俊 ©2025国际货币基金组织SIP/2025/082 IMF重点问题文件中东和中亚部门 吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革，吉尔吉斯共和国 由JeanvanHoutte和FaridTalishli编写 由NickGigineishvili授权发行2025年6月 国际货币基金组织专题论文由国际货币基金组织工作人员准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年5月7日完成时可用信息。本文也作为单独的IMF国家报告第25/119号发布。 摘要：本SIP报告审查了吉尔吉斯斯坦增长和发展的劳动力市场限制，包括针对特定性别的限制。其灵感来自于2%的高年人口增长率，这意味着每年有5万名新劳动力市场进入者。该报告广泛探讨了相关经济文献和数据库的最新补充。SIP发现，严重的非正规性、工人生产力低下、技能错配以及劳动参与中的性别差距削弱了劳动力素质的提高和劳动力的有效配置。论文建议更加灵活的劳动力市场政策、更具成本效益的教育体系和更好的社会保障网。 推荐引文：塔利什利，法里德；和范霍特，让（2025）。吉尔吉斯共和国的劳动力市场挑战与政策改革，国际货币基金组织选择问题文件，中东和中亚部，SIP/2025/082。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类号： J31,O40,J21,O47,J24 关键词： 增长，劳动力市场，劳动生产率，性别，结构改革。 作者邮箱地址： ftalishli@imf.org;jvanhoutte@imf.org 精选问题论文 吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革 吉尔吉斯共和国 由JeanvanHoutte和FaridTalishli编写1 1作者们感谢SubirLall和NickGigineishvili的有益评论和宝贵的指导。 2025年5月7日 吉尔吉斯共和国 精选问题 由JeanvanHoutte和FaridTalishli编制（均为MCD）。 批准通过 中东和中亚部门 目录 吉尔吉斯斯坦劳动力市场挑战与政策改革 共和国3 A.劳动力市场分析的重要性3 B.吉尔吉斯斯坦劳动力市场概况3 C.影响劳动力市场的政策9 D.结论和政策选择11 图形 1.吉尔吉斯共和国2023年人口树4 2.劳动年龄人口中青年占比，20234 3.公共部门规模5 4.2023年每工人产出6 5.吉尔吉斯共和国各行业单位劳动力成本6 6.2023年单位劳动力成本：跨国比较6 7.劳动力参与性别差距7 8.吉尔吉斯共和国女性劳动力参与率7 9.2023年按性别划分的正规就业8 10.2023年按性别划分的非正规就业8 11.2023年性别工资差距8 12.2023年按部门划分的工资 8 13.劳动力市场规制指标9 14.全球竞争力指数9 15.2023年公共教育支出10 16.2022年人类发展指数10 吉尔吉斯共和国 表格 1.就业结构5 2.失业救济覆盖范围10 参考文献13 2国际货币基金组织 吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革1 A.劳动力市场分析的重要性 1.运作良好的劳动力市场在促进包容性经济增长中发挥着关键作用（国际货币基金组织，2017年）。这在新兴和发展中经济体中尤其相关，在这些经济体中，有很大潜力改进劳动力市场政策，以减少不平等，提高生产率，并减少非正规性。 2.劳动力市场政策的主要目标是确保高且稳定的就业和生产率，同时为劳动者提供充分的保护（国际货币基金组织，2019）。保持稳定和较高的就业率需要灵活的劳动立法，在保障员工基本工作权利的同时，也简化了招聘和解雇程序。这种灵活性有助于吸引人才，并提高资源配置的效率。同时，也需要积极的劳动力市场政 策（ALMPs）和功能完善的失业保险制度，以在员工失业时提供保护，并保障基本的社会保障水平，从而进一步促进公平的目标。在效率和公平之间取得适当的平衡对于实现劳动力市场政策的更广泛目标至关重要。 3.在高加索和中亚（CCA）地区，劳动力市场政策通常不如新兴欧洲（EMEU）先进。CCA地区在劳动力市场灵活性和效率方面可与EMEU相媲美。在有效性方面，CCA地区的劳动法规侧重于保护工人，但失业救济金通常有限额、资金不足，且仅覆盖一小部分人口。相比之下，EMEU通常提供更全面的社会安全网，包括失业保险、养老金和医疗保健福利。 4.活劳动市场政策（ALMP），如职业培训和工作搜寻援助，在CCA地区也发展不足。相比之下，EMEU拥有更普遍的项目，例如职业再培训、学徒培训和就业服务。此外，许多CCA国家维持着严格的劳动法规，这些法规限制了劳动力流动，并导致了高非正规性（Gigineishvili等人，IMF，2023）。 B.吉尔吉斯斯坦劳动力市场概述 5.吉尔吉斯共和国拥有年轻且不断增长的人口。大约32%的人口年龄在15岁以下，5.7%的人口年龄超过65岁 （图1）。青年在总劳动者中的占比是该地区最高的之一，预计将进一步增加（图2）。自2000年以来，人口每年增长近2%，预计将继续增长 1由让·范·胡特和法里德·塔利什利编制（均为MCD）。 1.4%每年2在中期。根据世界银行，劳动力预计每年将增长约50,000人。 图2.劳动年龄青年占比 人口，2023 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 29.7 25.3 21.6 22.9 17.4 19.4 17.6 ARMAZEGEOKAZKGZTJK乌兹别克斯坦 来源：国家统计局和国际货币基金组织工作人员计算。 注意：青年年龄为15-24岁，劳动年龄为15-64岁。 来源：国家统计局。 人口 男女 图1.吉尔吉斯斯坦种群树 2023年共和国 6.吉尔吉斯共和国需要更高和更具包容性的增长来吸纳快速增长的人力资源。据工作人员估计，从中期到长期，经济需要每年增长超过6.5%才能创造足够多的就业机会并控制失业率。否则，社会不平等和人口外流将加剧，与新兴市场的产出缺口将进一步扩大。这将需要结构性改革以提高潜在产出。政府应努力营造有利于市场的营商环境，改善治理和竞争环境，加强劳动力市场，并增强人力资本发展的机遇。 第七，吉尔吉斯共和国雇佣了大约230万人，其中大多数人在非正规部门。劳动参与率（LFP）为65.6%，与大多数中亚国家相似，但高于高加索地区。,34然而，正规部门仅雇佣约60万人（表1），其中包括在国有企业（SOE）工作的人员。公共部门占正规经济体就业人数的约60%，这表明对国家主导的正规就业存在严重依赖（图3）。公共部门在经济和劳动力市场中的主导作用对经济增长构成潜在挑战。公共部门工资的高支出可能会挤占对基础设施项目等对长期发展至关重要的关键投资。此外，过大的 2联合国世界人口展望。 3除阿塞拜疆外，其LFP约为70%。 4ILO数据库。ILOSTAT数据探索器. 表1.吉尔吉斯共和国：就业结构 (万人) 服务0.86 来源：国家统计局。 注：不包括35万名海外工人。 公共部门风险通过转移生产性人力资本并减少创业和创新空间，扼杀私营部门增长。 总计 2.33 正式雇佣 0.58 公共部门 0.34 SOE 0.04 农业与工业 0.09 服务 0.11 非正式就业 1.75 农业 0.34 行业 0.55 图3.公共部门规模 (占正式就业总量的百分比) 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 58.9 33.9 34.4 33.1 33.4 AZEGEOKAZKGZTJK 来源：国家统计局。 8.吉尔吉斯共和国的非正式性仍然是一个重大挑战。非正规经济雇用了175万人，据估计在2023年占国内生产总值（GDP）的19%5非正式就业通常表现为缺乏社会保障、工资低和工作保障不足。它在小规模零售、家庭劳动和自给自足农业等行业中普遍存在，在这些行业中，工人通常缺乏正式合同和保障。 9.过去二十年的经济增长有助于减少失业，但生产力仍然较弱。过去18年的平均经济增长率为4.9%，而在同一时期内，失业率从约8%下降到4%6然而，吉尔吉斯斯坦经济的生产力仍然低下。低生产力可以归因于几个 5https://stat.gov.kg/ru/statistics/nacionalnye-scheta/ 6吉尔吉斯共和国的失业率是CCA和新兴欧洲最低的之一。https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators 因素，包括劳动力在传统上生产率较低的部门（例如农业、交通和建筑）的集中程度以及大型非正规部门，在这些部门中培训和组织效率有限。每个工人的产出在CCA地区最低（图4）。此外，像黄金开采这样的资本密集型部门（占GDP的6.5%），仅雇佣了劳动力的0.2%。因此，在通常创造更多就业机会的部门中，每个工人的平均产出甚至更低。农业雇佣了24%的劳动力，对GDP的贡献不到9%，这表明该经济体的整体劳动生产率较低。单位劳动成本（ULC）的分析也表明农业、非黄金行业以及交通和通信部门的劳动生产率较低（图5） 。 图4.2023年每个工作者的输出 (以2015年恒定价格计算，千美元) 图5。各行业单位劳动成本 吉尔吉斯共和国 (inkgsperunitofrealoutput,lowervalue–该部门更高的竞争力) 30 25.6 25 20 15 10 5 0 17.2 13.111.6 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 0.020.03 0.19 0.210.24 0.48 KAZ地理ARM 来源：国家统计局。 来源：国家统计局。 AZE乌兹别克斯TJ坦KKGZ 来源：国家统计局。 注意：单位劳动成本计算为 每个工人的工资成本与每个工人的实际产出特定行业的工人。 图6.2023年单位劳动成本：跨国分析 （每单位实际产出，以美元计较低值–更高的竞争力) 0.07 0.06 0.05 0.04 0.07 0.04 0.03 0.02 0.01 0.00 0.03 0.03 0.01 0.02 0.02 乌兹别克斯坦TJKKAZGEOAZEARMKGZ 来源：国家统计局。注释：单位劳动力成本按每个工人的实际工资成本与每个工人在不变2015年价格的实际国内生产总值之比计算。 百分号 10.吉尔吉斯斯坦的单位劳动力成本高于CCA地区的其他地方（图6）。此外，自2018年以来吉尔吉斯共和国实际工资平均每年增长5%仅被哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦超越。由于生产率仍然较低且收益远低于实际工资增长，单位劳动力成本因此与区域同行相比变得缺乏竞争力。 11.吉尔吉斯斯坦的劳动力参与性别差距很大，并且在地区内增长最快。大约70%的劳动年龄男性被就业，而女性只有45%（图7）。这种差距部分是由为人父母所驱动，因为女性经常因为照顾责任而离开劳动力市场 ，而男性的参与则基本不受影响。可负担的托儿服务有限，进一步限制了女性的就业机会，并导致其相对于男性的失业率更高。此外，远程工作在新冠疫情冲击后迅速出现，但在吉尔吉斯共和国仍发展不足，这使得女性难以在家工作。在这方面，最近修订的劳动法，设想由双方协议安排远程和混合工作，是一项受欢迎的发展。虽然与其他国家相比，性别差距历来相对较高，但从2014年开始进一步扩大，因为传统上是女性主要就业领域的农业部门开始萎缩。例如，农业部门的就业人数从2014年的72.7万人下降到2022年的46万人（图8）。虽然男性能够转型到其他领域，但许多女性无法找到替代就业。 图7。劳动力性别差距 参与 (男性减去女性劳