吉尔吉斯斯坦共和国的劳动力市场挑战和政策改革：吉尔吉斯斯坦共和国（英）

由让·范·豪特和法里德·塔利什利准备和翻译IMF重点问题文件中东和中亚部门吉尔吉斯共和国的劳动力市场挑战与政策改革，吉尔吉斯共和国J31, O40, J21, O47, J24增长，劳动力市场，劳动生产率，性别，结构改革。ftalishli@imf.org; jvanhoutte@imf.org国际货币基金组织专题文件由国际货币基金组织工作人员作为与成员国定期磋商的背景文件而准备。该数据基于2025年5月7日完成时可用信息。本文也单独作为国际货币基金组织国家报告第25/119号出版。由尼克·吉吉涅什维利授权发行 2025年6月摘要：本评估报告回顾了吉尔吉斯共和国经济增长与发展的劳动力市场制约因素，包括性别特有的制约因素。其动机是每年2%的高人口增长率，这意味着每年有5万名新的劳动力市场进入者。该报告广泛探讨了相关经济文献和数据库的最新进展。评估报告发现，显著的非正规性、低工人生产率、技能错配以及劳动参与中的性别差距削弱了劳动力素质的提升和劳动力的有效配置。该报告建议更加灵活的劳动力市场政策、更具成本效益的教育体系以及更好的社会保障网。推荐引用：塔利什利，法里德；和范霍特，让（2025）。吉尔吉斯共和国的劳动力市场挑战与政策改革，国际货币基金组织精选问题文件，中东和中亚部，SIP/2025/082。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类号：关键词：作者邮箱地址： 精选问题论文吉尔吉斯共和国1作者们感谢Subir Lall和Nick Gigineishvili的有益评论和宝贵指导。由让·范·豪特和法里德·塔利什利准备和翻译吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革 1 由让·范·胡特和法里德·塔利什利（均为MCD）编制精选问题吉尔吉斯共和国图示吉尔吉斯斯坦劳动力市场挑战与政策改革目录REPUBLIC _____________________________________________________________________________ 3A. 劳动力市场分析的重要性 ________________________________________________3 B. 吉尔吉斯斯坦劳动力市场概述________________________________3 C. 影响劳动力市场的政策__________________________________________________9 D. 结论和政策选项 ____________________________________________________ 111. 吉尔吉斯共和国2023年人口树______________________________________42. 2023年劳动年龄人口中青年占比 ____________________________________43. 公共部门规模__________________________________________________________________54. 2023年每位工人的产出 __________________________________________________________65. 吉尔吉斯共和国按行业划分的每单位劳动成本 ________________________________66. 2023年每单位劳动成本：跨国分析 ____________________________________67. 劳动力参与性别差距_____________________________________________78. 吉尔吉斯共和国女性劳动力参与率_____________________________79. 2023年按性别划分的正规就业 ____________________________________________810. 2023年按性别划分的非正规就业 ___________________________________________811. 2023年性别薪酬差距 __________________________________________________________812. 2023年按部门划分的工资____________________________________________________________813. 劳动力市场规制指标__________________________________________________914. 全球竞争力指数 ______________________________________________________915. 2023年公共教育支出____________________________________________ 1016. 2022年人类发展指数 ________________________________________________ 10批准通过中东和中亚部门 2025年5月7日 吉尔吉斯共和国2 国际货币基金组织参考文献____________________________________________________________________________________ 13表1. 就业结构________________________________________________________________________52. 失业保险覆盖范围_____________________________________________________________ 10 B. 吉尔吉斯共和国劳动力市场概述A. 劳动力市场分析的重要性国际货币基金组织 3吉尔吉斯共和国劳动力市场挑战与政策改革12. 劳动力市场政策的主要目标是确保高而稳定的就业和生产率，同时为劳动者提供充分保护（国际货币基金组织，2019年）。维护稳定和高质量的就业需要灵活的劳动立法，在为员工提供基本工作保护的同时，也简化了招聘和解雇程序。这种灵活性有助于吸引人才，并提高经济中资源配置的效率。与此同时，需要积极的劳动力市场政策（ALMPs）和功能良好的失业保险制度，以在失业时保护工人，并提供基本水平的社会保障，从而进一步促进公平的目标。在效率和公平之间取得正确的平衡对于实现劳动力市场政策的更广泛目标至关重要。1. 运作良好的劳动力市场在促进包容性经济增长（IMF，2017）中发挥着关键作用。这在新兴和发展中经济体中尤其相关，在这些经济体中，有巨大的潜力改进劳动力市场政策以减少不平等，提高生产力，并减少非正规性。1由让·范·霍特和法里德·塔利斯利（均为MCD）编制。4. 活劳动市场政策（ALMPs），如职业培训和求职援助，在CCA地区也发展不足。相比之下，EMEU 拥有更普遍的项目，例如职业再培训、学徒制和工作安置服务。此外，许多 CCA 国家维持着严格的劳动法规，这些法规限制了劳动力流动，并导致了高水平的非正规就业（Gigineishvili 等人，IMF，2023）。3. 在高加索和中亚（CCA）地区，劳动力市场政策通常不如新兴欧洲（EMEU）先进。CCA地区在劳动力市场灵活性和效率方面与EMEU相当。在有效性方面，CCA地区的劳动法规侧重于工人保护，但失业救济金通常有限额、资金不足，且仅覆盖一小部分人口。相比之下，EMEU通常提供更全面的社会安全网，包括失业保险、养老金和医疗保健福利。5. 吉尔吉斯共和国拥有年轻且不断增长的人口。大约32%的人口年龄在15岁以下，5.7%的人口年龄在65岁以上（图1）。青年在总劳动人口中的占比是该地区最高的之一，预计将进一步增加（图2）。自2000年以来，人口每年增长近2%，预计将继续增长 17.419.417.60.05.010.015.020.025.030.035.0450,000350,000250,000150,00050,00050,000150,000250,000350,000450,0000-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485+4 国际货币基金组织图1. 吉尔吉斯斯坦种群树2023年共和国图2. 工作年龄青年占比人口，2023男 女ARMAZEGEO人口来源：国家统计局来源：国家统计局和国际货币基金组织工作人员计算。注意：青年年龄为15-24岁，工作年龄为15-64岁。1.4%每年2在中期。根据世界银行的数据，劳动力预计每年将增长约5万人。2联合国人口展望3除亚塞尼亚外，其LFP约为70%。4ILO数据库。ILOSTAT数据探索器.6. 吉尔吉斯共和国需要更高、更包容的增长来吸纳快速增长劳动力。据工作人员估算，从中期到长期，经济需要每年增长超过6.5%才能创造足够多的就业岗位并控制失业率。否则，社会不平等和人才流失将会加剧，与新兴市场的产出差距将进一步扩大。这需要结构性改革来提升潜在产出。政府应努力创造一个利于市场的商业环境，改善治理和竞争环境，加强劳动力市场，并提升人力资本发展的机会。7. 吉尔吉斯共和国雇佣了约230万人，其中大多数人在非正式部门。劳动参与率（LFP）为65.6%，与大多数中亚国家相似，但高于高加索地区。,3 4然而，正规部门仅雇佣了大约60万人（表1），包括那些在国家所有制企业（SOE）工作的人员。公共部门约占正规经济就业的60%，表明高度依赖国家主导的正规就业（图3）。公共部门在经济和劳动力市场中的主导作用对经济增长构成潜在挑战。公共部门工资的高支出可能会挤占对长期发展至关重要的关键投资，例如基础设施项目。此外，规模过大的 2.330.580.340.040.090.111.750.340.550.8633.934.433.158.933.40.010.020.030.040.050.060.070.0图3. 公共部门规模国际货币基金组织 5表1. 吉尔吉斯共和国：就业结构(百万人)总正式雇佣公共部门soe农业和工业服务非正式就业农业行业服务来源：国家统计局注意：不包括35万海外工人。(占总正式就业人数的百分比)AZEGEOKAZKGZTJK来源：国家统计局9. 过去二十年经济增长有助于减少失业，但生产率仍然薄弱。过去18年的平均经济增长率为4.9%，而同期失业率则从约8%下降至4%6然而，吉尔吉斯斯坦的经济生产率仍然较低。生产率低下可以归因于几个5https://stat.gov.kg/ru/statistics/nacionalnye-scheta/6吉尔吉斯共和国的失业率是CCA和新兴欧洲中最低的之一。https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators公共部门风险通过转移生产性人力资本、减少创业和创新空间来抑制私营部门增长。8. 吉尔吉斯共和国的非正式化仍然是一个重大挑战。非正规经济雇佣了175万人，据估计在2023年占国内生产总值（GDP）的19%5非正式就业通常以缺乏社会保障、工资低和工作保障有限为特征。它在小规模零售、家庭工作和自给自足农业等 sectors 中普遍存在，工人们通常缺乏正式合同和保护。 (25.617.213.111.69.55.73.50510152025300.020.030.190.210.240.480.000.100.200.300.400.500.600.010.020.020.030.030.040.070.000.010.020.030.040.050.060.07图6。2023年单位劳动成本：跨国分析6 国际货币基金组织图4. 2023年每个工作者的输出以2015年不变价格计算，千美元)图 5. 各行业单位劳动成本吉尔吉斯共和国(in KGS per un