吉尔吉斯斯坦共和国的劳动力市场挑战和政策改革：吉尔吉斯斯坦共和国（英）

核心观点与关键数据

• 人口与劳动力市场挑战：吉尔吉斯斯坦人口年增长率达2%，每年新增约5万名劳动力市场参与者。劳动力市场面临显著挑战，包括高 Informality（19%的GDP）、低劳动生产率（地区最低的产出 per worker）、技能错配以及显著的性别差距（女性劳动参与率仅45%）。
• 劳动力市场结构：全国约230万就业人口中，约60%在 Informal 部门。正规部门仅约60万人，其中公共部门占比近60%。女性在正规部门就业占比相对较高（尤其教育医疗领域），但在 Informal 部门占比更大，且失业率高于男性。
• 生产率与竞争力：吉尔吉斯斯坦劳动生产率低下，主要源于劳动力集中在低生产率部门（如农业、运输、建筑）以及 Informal 部门缺乏培训。单位劳动成本（ULC）高于地区平均水平，且近年来工资增长（年均5%）已超过生产率增长，导致竞争力下降。
• 性别差距：吉尔吉斯斯坦性别劳动参与率差距在地区内最大，自2014年以来因农业部门萎缩而扩大。女性失业率高于男性，部分原因在于缺乏负担得起的托儿服务和远程工作机会。尽管总体性别薪酬差距相对较小（男性收入高于女性25%），但反映了女性更集中于低薪行业。
• 政策环境：劳动法规比地区平均水平更严格，增加了合规成本，加剧了 Informality。失业保障覆盖面极低（仅0.3%），且缺乏有效的主动劳动力市场政策（ALMPs）。教育支出占GDP比重最高（7%），但学习成果不佳，技能错配问题突出。

研究结论与政策建议

• 经济增长需求：为吸纳新增劳动力，吉尔吉斯斯坦需实现中高增长（年均超6.5%），否则将面临失业、贫困、不平等加剧和人才流失问题。这要求进行结构性改革，改善营商环境，提升潜在产出。
• 劳动力市场政策：需转向更灵活的劳动力市场政策，优先保护工人而非岗位，以降低 Informality、提高效率。简化外籍专业人才招聘程序。
• 加强社会保障：建立失业保险制度，扩大职业培训项目和求职援助，使培训与市场需求匹配。失业保险应能随经济周期调整规模。
• 教育体系改革：提升教育质量，特别是高等教育和职业教育，以缩小技能差距。改革应旨在提供更高质量的学习和技能发展机会，满足劳动力市场需求。
• 促进性别平等：消除限制女性就业的性别歧视，扩大负担得起的托儿服务，推广灵活工作安排，并为女性提供针对性的技能培训，以提升女性劳动参与率，促进经济增长。