2024中央审计报告
* — 2—有效，民生保障稳固有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。——促进积极财政政策提质增效，推动经济回升向好。加大财政支出强度，中央本级一般公共预算支出同比增长6.5%；发行1万亿元超长期特别国债，专项用于“两重”建设和“两新”工作，保持对重点领域财力保障和对经济恢复支持力度。扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，新增专项债务限额3.9万亿元，支持地方加大补短板力度。——扎实推进重大项目，切实增进民生福祉。四大流域防洪减灾骨干工程等总体进展顺利，一大批灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升项目按期建成。将城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高20元，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，保障养老金按时足额发放。持续改善义务教育学校基本办学条件，义务教育发展更加均衡。大力支持新建和改造提升高标准农田，新建项目中央补助水平提高至每亩2000元以上。持续深入打好污染防治攻坚战，美丽中国建设成效明显。——有效防范和化解重点领域风险，新质生产力稳步发展。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务，其中2万亿元已发行，基本置换完毕。明确地方政府融资平台退出标准，平台数量进一步下降。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。加快完善数据基础制度体系，印发国家数据基础设施建设指引，深入实施“东数西算”工程，大力培育全国一体化数据市场。 — 3———审计整改总体格局进一步巩固深化，审计“下半篇文章”更加彰显权威高效要求。全面整改已形成分送转办、跟踪督促、汇总报告的工作闭环；专项整改与多个责任部门建立健全贯通协作机制，进一步形成整改合力；重点督办牵头承办部门进一步压实责任，查办力度和反馈时效明显提升。至2025年3月底，针对2023年度审计查出问题已整改问题金额6540多亿元，制定完善规章制度1710多项，追责问责4120多人。一、中央财政管理审计情况2024年，中央一般公共预算收入总量108844.06亿元、支出总量142244.06亿元，赤字33400亿元，与预算持平；中央政府性基金预算收入总量15126.64亿元、支出总量14711.77亿元；中央国有资本经营预算收入总量2359.42亿元、支出总量2305.2亿元；中央社会保险基金预算收入总量3005.6亿元、支出总量2959.73亿元，年末滚存结余85.58亿元。国家发展改革委管理分配中央预算内投资7000亿元，其中安排中央本级支出1635亿元，对地方转移支付5365亿元，主要投向建设现代化产业体系、新型城镇化和乡村振兴、区域协调发展、推进国家安全体系和能力现代化等8个领域。重点审计了组织财政收入、零基预算、转移支付、国有资本经营预算、专项债券、中央决算草案等6方面情况，发现的主要问题： — 4—（一）组织财政收入不规范，政策落实不到位。审计税务和海关部门税费征管等情况发现：一是征收“过头税费”等889.97亿元。28省市税务部门向631户企业等，多征收或提前征收耕地占用税、增值税等税费及滞纳金331.89亿元；14省市地方政府通过将无偿划拨土地变有偿划拨等方式，多收取土地出让收入等558.08亿元。二是未全面落实支持“两新”工作等减税降费政策。全国2.1万户符合条件企业未及时享受增值税留抵退税、专用设备企业所得税税额抵免、固定资产加速折旧、先进制造业企业增值税加计抵减等税费优惠2806.31亿元。三是协同治税等不到位造成726.6亿元税费流失。至2025年3月底，税务与海关、财政、自然资源等部门尚未建立有效的数据共享和利用机制，税务部门内部对涉税数据关联分析不够协同，2021年以来共少征企业所得税、耕地占用税等税费724.23亿元。16个海关单位对进出口商品归类、报价、原产地等审核不严，少征进口环节税或多退出口退税2.37亿元。（二）财政支出固化问题仍较突出。主要是支出预算编制固化，执行中也未及时据实调整，仍按历史基数等因素安排376.14亿元。一是多安排国债发行手续费预算6.25亿元。该手续费按照“国债发行额×发行费率”安排预算，财政部于2024年1月将发行费率下调20%至25%后，仍按下调前费率多安排预算6.25亿元，至年底才收回。二是未据实调减预算176.5亿元。在中国储备粮 — 5—管理集团有限公司、国家粮食和储备局实际无法完成2024年储备任务的情况下，财政部未及时据实调减储备贷款利息和费用补贴预算176.5亿元，至年底全部结转。三是超项目建设进度下达中央预算内投资192.86亿元。国家发展改革委未充分考虑项目建设进度和年度资金需求，向跨年度实施的318个项目一次性下达166.38亿元；向结转12.75亿元的2个项目继续下达26.48亿元。上述320个项目至年底结转148.06亿元。四是按已失效规定安排高校肉食补贴等5308.92万元。中央高校预算拨款制度自2015年改革后，不再包含用于学生的“高校肉食补贴”等支出，而财政部2024年仍向7所高校安排此项补贴等5308.92万元，其中4607.48万元用于教职工体检等。（三）部分转移支付管理不严格，资金分配未充分体现政策导向。共涉及财政部管理的17项转移支付和国家发展改革委管理的32项投资专项。一是3项转移支付的补贴标准偏低或分配因素未及时调整等，影响实效性。如“地膜科学使用回收资金”转移支付，旨在推广2种新型农用地膜，补贴标准分别为每亩30元、60元，与抽查地区使用新型地膜每亩增加的50元、140元成本差距较大，农户使用意愿不高。各省2025年3月上报完成数仅为推广任务的65.8%。二是4项转移支付和2项投资专项分配存在人为调整、重复分配等情况，影响准确性。如财政部、工业和信息化部分配“电信普遍服务补助”时，自行增加“规模控制系数”分配因 — 6—素，向2省少分配2715.64万元，向另2省多分配2715.64万元。三是4项转移支付和18项投资专项绩效评价运用不充分等，影响客观性。如财政部依据3年前的绩效评价结果，分配2024年“农村环境整治资金”，若按应依据的2023年绩效评价结果测算，7省多分配1815.23万元；国家发展改革委评价“粮食等重要农产品仓储设施”投资专项时，未完整掌握其中“支持新建仓容规模”指标实际完成情况，却将该指标评为满分。四是8项转移支付和24项投资专项未按规定时限下达，影响时效性。如“黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补”在全国人大批准后289天才下达，远超30天的规定下达时限。（四）国有资本经营预算编制不完整、分配不细化。至2024年底，财政部尚未将15个部门所属112户一级企业纳入国有资本经营预算，按利润10%的收缴比例测算，少收国有资本收益2.28亿元。抽查已纳入预算的9户央企近2年获批的115亿元发现，有8户11个项目的63.5亿元存在财政笼统切块分配、企业按切块拼凑申领的问题，执行中48.33亿元被挪用或闲置。其中33.5亿元未明确具体项目及实施内容，而是笼统按照战略性产业发展等支出方向切块分配。个别企业为获得切块资金，连续2年通过虚增项目投资额、拼凑项目等方式申领预算8亿元，至2024年底全部用于理财等。（五）对地方专项债项目全周期监控不严，未及时发现和纠 — 7—正地方管理使用中的问题。审计9省地方专项债券管理使用情况，发现各类问题金额1325.97亿元，主要情形：一是9个地区违规举借20.29亿元。主要用于亮化工程、楼堂馆所等禁止类项目。二是7省虚报支出完成情况464.35亿元。财政部地方专项债券监测系统缺乏不相容职责分离等机制，一个人即可完成自填、自审、自报等关键步骤，对上传支出凭证的真实性审核也不严格，7省借此漏洞等虚报支出完成情况。如福建光泽县在未发生支出的情况下，将2张明显虚假的凭证上传至专项债券监测系统，虚报2个项目支出1.15亿元。三是92个地区挤占挪用651.8亿元。主要用于“三保”、偿还国企债务等。四是70个地区闲置或损失浪费189.53亿元。主要由于超需求发行债券、前期准备不充分、政策变化终止实施等，其中21.57亿元已产生利息1.29亿元。（六）中央决算草案等部分事项编制不准确。1．少计债务还本和付息支出8067.19万元。财政部在全国人大常委会批准2023年中央决算后，才清算出中央财政垫付、地方财政已归还的国债本息8067.19万元，只能延至2024年冲减中央财政垫付本息，导致2023年多计8067.19万元，相应2024年少计8067.19万元。2．少收回政府投资基金本金4.92亿元。至2024年底，财政部应收回未收回2022年4月以来，对“国家科技成果转化引导基金”子基金的投资本金4.92亿元。 — 8—3．错列科目54.59亿元。主要有2笔业务：一是财政部将应列入政府性基金预算的“超长期特别国债溢价发行收入”53.71亿元，错列入一般公共预算的“其他收入”；二是财政部将应列入“机关商品和服务支出”科目核算的国家发展改革委8823万元中介咨询费等，错列入用于核算物资储备、设备购置等的“机关资本性支出”科目。4．中央政府综合财务报告少计股权投资10.72亿元。7户央企将财政部2023年注入、应列入“实收资本”科目核算的10.72亿元资本金，错列入“其他应付款”等科目核算。财政部对此未及时纠正，并因此在2023年中央政府综合财务报告中，少列中央股权投资10.72亿元。二、中央部门预算执行审计情况重点审计了42个部门及所属244家单位2024年收到的财政预算拨款6199.57亿元，发现各类问题金额281.46亿元。其中部门本级20.1亿元（占7%）、所属单位261.36亿元（占93%）。对照以前年度审计情况，中央部门违纪违规问题向所属单位转移下沉的趋势尚未根本改变。主要是：（一）公益性社会组织等偏离定位违规获取收入问题突显。从审计情况看，部门所属的协会学会、基金会、文化出版等单位，较之以往审计的中介、培训等单位，违规获取收入的手段更多样、性质更严重。一是11个部门的12家协会学会等，通过在论坛中 — 9—为企业品牌推介等不当获取收入3.08亿元。二是3个部门的4家基金会，打着慈善旗号营利等3.41亿元。三是9个部门的13家文化出版单位，通过贩卖书号版面、搞有偿新闻等谋利9879.29万元。（二）创建示范和评比表彰活动清理优化成果尚不巩固。按照中办、国办关于清理优化创建示范和评比表彰活动的要求，10家所属单位自2024年3月以来，已停止举办违规开展的评比表彰活动。此次又发现，11个部门和60家所属单位通过违规开展活动收费1.88亿元。从审批程序看，9个部门和52家所属单位的100个活动未经审批或规避审批。如农业农村部所属中国农业电影电视中心在专项清理后，通过把奖项中的“示范”、“典型”等敏感词改为“领跑”等方式，继续违规开展3项活动。从经费来源看，1个部门和29家所属单位在44个活动中乱收费乱摊派1.88亿元。如中国人民银行所属北京国家金融科技认证中心2018年以来，会同2家省分行，强制要求5655家商业银行网点参评“服务达标认证”，并收费3152.11万元。从评选质量看，3个部门和6家所属单位在8个活动中搞全员得奖、为资质较差者放宽评审条件等。如中国气象局主管监管的6家单位2021年以来，违规开展创建示范活动，在收取1322.1万元认证费后，向全部申报的44个农产品授予“气候好产品”、“生态气候优品”等称号。（三）违反中央八项规定及其实施细则精神。主要是8家所 — 10—属单位存在“享乐主义”、“奢靡之风”，涉及金额1819.43万元。有的高价租赁娱乐场所，如中国科学院所属空天信息创新研究院下属公司2023年8月以来，支出153.27万元租赁一处344平方米的房产，用于员工活动和商务接待。有的办公用房严重超标，如中国人民银行所属中国金融电子化集团下属公司仅有10名员工，租赁办公用房面积却为3937.03平方米，人均393.7平方米。三、重大项目和重大风险审计情况重点审计了防洪减灾重点工程、灾后恢复重建和防灾减灾能力提升、“两重”建设和“两新”工作、数据资源和公共资源交易平台等重大项目，重点关注了地方政府债务、金融等重
