解锁重复使用的新篇章：促进可重复使用包装的规模化发展

第4部分——行动呼吁通过企业、政策制定者和金融机构的共同行动，扩大重复使用包装的规模指日可待 洞察概要 重复使用革命是破局塑料垃圾和污染危机的重要良策：本研究旨在为可返还包装的设计和升级提供洞察和建议，确保重复使用革命切实落地。 从一次性转向重复使用模式是减少塑料污染的重大机遇。1到2040年，采用重复使用模式预计每年可使进入海洋的塑料总量减少20%以上。2此外，规模化应用重复使用模式不仅在解决塑料污染方面大有可为，还能显著减少原生材料的使用、降低温室气体（GHG）排放和水资源消耗。尽管业界已经采取了协调一致、雄心勃勃的举措，如“全球承诺”（GlobalCommitment），3但全球消除塑料废物和污染工作仍未走向正轨，而重复使用包装无法得到大规模应用则被认为是亟需解决的“拦路虎”。4 本项研究聚焦企业对消费者（B2C）的可返还包装，即消费者购买可重复使用型包装的产品，将包装返还企业，企业对其进行专业清洁、重新填充，进而再次售卖。该方案与消费者拥有包装的所有权并自行填充的模式有所不同。上述两种方法都是解决方案的重要组成部分，但本研究侧重于返还，原因有二： 1可返还包装的灌装和售卖流程与当前的包装体系非常相似⸺从包装填充到零售供应链，直至消费者的购物体验。这意味着返还模式很大程度上可以解决重复使用相关的各种挑战，如卫生问题、零售空间占用和顾客便利性。反言之，这也说明可返还模式可以广泛应用于多个领域，为未来重复使用模式的规模化应用提供了明确路径。 在可能的时候消除包装仍然至关重要，包装的回收再利用也仍需努力，但要实现“塑料永远不会成为废弃物”的愿景，就需要推动重复使用体系的规模化应用。过去五年，整个行业势头向好，现行试点项目方向正确。然而，行动力度要加大、速度要再加快，才能应对规模的挑战，确保重复使用革命取得成效。 2推动返还模式的规模化发展需要新建配套的基础设施，支撑包装的收集和再处理，因此，要释放重复使用-返还体系带来的新机遇，就需要采取本文概述的针对性解决之道。返还模式的设计、构建、运营需要整个价值链的所有利益相关者通力合作、共同参与。此工作非一人之力所能及，没有任何组织可以独立完成。本研究旨在向企业、政策制定者和金融机构介绍关键的设计方案，促进政金企合作，推动重复使用-返还体系规模化、高效运行。 洞察概要 在60家单位的大力支持下，本研究的分析为如何设计返还体系才能充分发挥其经济和环境效益创造愿景，并为其提供最新环境数据支撑和洞察。同时也为当前有关塑料污染具有国际法律约束力的文书谈判提供参考。5 关于本研究 本项研究旨在通过以下两个方面为重复使用的讨论做出贡献：（i）通过分析建模返还系统的环境和经济绩效；（ii）更好地理解和量化影响其环境和经济绩效的关键因素。 本研究侧重于系统设计的选择，并量化了协作的作用（参见背景和关键概念定义）。我们充分认识到本研究没有探讨所有需要考虑的因素和挑战，例如重复使用材料的安全性、6促进客户行为改变提升返还率的有效方法，以及确保体系公平有效的治理模式。 研究对不同发展水平的情景进行了建模。最具雄心的发展情景⸺系统变更情景⸺描绘了一个返还体系优化、规模化的模型情景。实现这样的情景需要对今天的系统和供应链进行重大转变，这不会一蹴而就，但我们应该立刻着手朝着这个目标努力。对于一些返还包装解决方案较为成熟的应用（如饮料），其长期愿景与世界上最为先进的现有体系（如德国的饮料体系）不谋而合。对于不太成熟的应用，如个人护理产品或食品，仍需要进一步的研发方能实现其长期愿景。但是，本研究模型仅基于现有技术，因此未考虑到其他可能有助于加速向可返还包装过渡并改善其表现的潜在创新技术。 为进一步推动解决塑料污染，迫切需要规模化应用重复使用模式；要充分发挥经济原理的作用，和衷共济、通力协作尤为重要。虽然世界各地都有一些高效运作的规模化的返还系统，但我们的研究发现，也是既往试点项目的经验：仍需要大家齐心协力共同努力才能将成功的系统推而广之。由于企业在整个重复使用-返还模式中对包装拥有所有权且对其承担责任，因此企业在设计最佳的共享系统、激励消费者采纳返还包装模式方面要发挥重要作用。与此同时，政策制定者可以同步发力创造有利条件，金融机构则为支持投资基础设施建设持续加力。随着当前协同行动迫在眉睫，而且不出所料监管力度会不断加大，我们必须团结一心、和衷共济，推动重复使用革命切实落地。 本研究的建模是特定于行业的，以反映行业之间的差异。重点行业包括饮料、个人护理、新鲜食品和储存类食品四大类。每个行业建模的假设条件不同。在每个情景中，系统变量（见下一页）在行业之间保持恒定，以便进行比较。在现实中，一个返还系统可能是不同情景的混合，并且可能因行业而异，例如，任何系统都可能混合了专门设计的包装和共享包装。有关三种情景之外的额外结果，请参阅第38页。 该研究建模使用的数据和假设经30多位专家验证，其中不乏运营已经存在的大规模重复使用系统的相关专家。本项研究以基于情景的先进分析建模为基础，如基于GIS（地理信息系统）的物流建模，该建模量化了返还模型在特定条件下的表现。 我们希望这份研究为重复使用的规模化发展提供一个起点，而不是提供所有答案。虽然关于驱动因素影响的许多研究适用于不同地区，但本报告中的结果以法国的数据和地理位置为基础⸺我们选择这一地理位置也是为了尽可能实现反应真实数据的建模。我们鼓励更多研究针对其他地理位置进行进一步详细的研究。我们也意识到，未列入本研究范围的其他因素也非常重要，仍需进一步了解和分析，包括卫生和安全标准，以及共享重复使用系统的有效治理。对于这些问题，我们鼓励更多的研究和实地测试。有关建模设计、假设、限制和基础数据的更多详细信息，请参阅“模型概述、关键假设和限制”（第16-18页）和技术附录。 模型描述 为以下方面提供参考： 与一次性使用包装相比，可返还塑料包装在提升环境效益方面大有可为，在选定的应用中，温室气体排放和水消耗可减少35% - 70%，材料使用可节约45% - 75%。 我们构建的模型显示，在几乎所有研究的场景、应用和性能指 标中，可返 还 塑料包 装的环境 效 益都比一次性塑料包 装更胜一筹。大规模、高度协作的系统和标准化的包装降低了35%至69%的温室气体排放；水和材料的消耗量分别减少了45%至70%和45%至76%（图1）。通过比较塑料一次性包装与塑料可返还包装，实现了前述环境效益，但具体效益取决于应用和规模。例如，在大规模重复使用系统（约占该应用市场的40%）、高返还率（95%，约15个循环*）和高度优化的运输中前述环境效益可达到范围内最高水平。 即使在规模较小且没有标准化包装或全行业通力合作的情况下，大多数应用也能取得积极的环境效果。在中等返还率（80%，~5个循环）的情况下，对于所有硬质包装之间的比较，**与一次性使用包装相比，可返还包装降低了温室气体排放量（12-22%）和材料使用量（34-48%）。用水量全面节约了16%至40%。 然而，对一些应用来说，要在与一次性使用包装的竞争中脱颖而出，重复使用包装需要一定程度的规模和系统效率。当将一次性软包装与硬质可返还包装进行比较时，在实现通力协作场景的情况下，可返还包装仅在温室气体排放和材料使用方面优于一次性包装。 经济性可行：当协同设计并大规模运行返还系统时，其经济性可以适用于某些应用 市场普遍认为，一次性包装的全生命周期成本将会在未来增加，从而从另一方面提升了可返还包装的商业价值。可以预期，监管政策即将迎来调整，将包装的处理成本、污染和温室气体排放等外部因素以及投资者的优先考虑因素等纳入考虑。在这一背景下，7一次性包装的成本似乎也会随之水涨船高。虽然本分析是基于当前的价格，但此研究预测了软包装生产者延伸责任（EPR）费用、碳税和塑料税的潜在增长及其对重复使用-返还经济性的影响。**这导致在系统变更场景中，即使不考虑未归还押金的收入，可返还饮料瓶的每单位成本比一次性瓶子低28%，长期储存食品的可返还包装成本仅比一次性包装高3%。 我们的建模数据表明，同时具备标准化包装和共享基础设施的返还系统可以在饮料和个人护理品类应用上实现成本相同或相似。在系统变更的情况下，可返还的塑料饮料瓶*和个人护理包装瓶的单位效用总成本分别比一次性包装低6%和10%（图2）。然而，碎片化或小规模的系统不太可能与当今高度优化、大规模的一次性系统同等的成本比拟。 如果将未退回的押金收入考虑在内，在其他应用上，返还包装与一次性包装相比，也在成本上更具竞争力。对于生鲜食品（如酸奶）和长期储存食品（如大米、意大利面），可返还包装的单位效用总成本比一次性包装高出约25%（约0.011欧元）。虽然高返还率是实现经济性和最大限度地提升环境效益的重要因素，但如果考虑押金返还制度，未退回的押金可能会对返还系统的经济可行性产生重大影响：可以帮助企业降低风险，并为过渡阶段提供资金，在返还率较低时，未退还的押金可以弥补未归还包装带来的价值损失。要确保这一部分收入有效用于支持返还系统，系统设置和相关的治理发挥着不可或缺的重要作用。 充分释放返还系统的潜力取决于三个关键的效益驱动因素 我们的模型显示，持续的各自为政可以产生一些环境效益。但要使可返还包装的经济性发挥作用，并最大限度地提升环境效益，集体行动至关重要。本研究确定了三个关键效益驱动因素： 规模和共享基础设施 共享基础设施为价值链的各个环节（收集、分拣、清洁和运输）创造规模经济。在建设收集的基础设施方面，通力协作的重要性尤为突出，不仅可以分担成本，还可以为客户提供更统一的流畅的体验。当客户不必为不同的系统区分包装时，他们会更倾向于采用新模式。 包装标准化和共用 在单个产品类别内统一包装的结构设计，使用标签和封口等来区分品牌和产品系列，可以显著提高系统的效率。标准化可以降低分拣、清洁和储存成本，共享包装*也可以显著缩短运输距离并降低相关的排放和成本。 高返还率 通过激励返还和良好的返还体验，实现高返还率，是所有重复使用系统的关键绩效驱动因素。在决定向重复使用系统转换后，最为重要的是尽快缩短早期的返还率可能极低的过渡时期。其他因素，比如推广跨品牌共享收集体系、提供不同品类的产品，为客户提供更多便利，都有助于推动消费者行为改变，从而实现高返还率。所有参与的主体都必须携手合作，可以借鉴现有系统，从中汲取灵感，共同学习如何达到本研究显示所需的高返还率。 为充分实现返还系统的效益，需要采取一种截然不同的全新方法，让业界同仁、政策制定者和金融机构携手建立共享系统。这样的改变不会一夜就发生。 规模化至关重要，因此在转型过渡时期要进行战略动员并降低风险。尽管在规模相对较小的情况下也可以实现可返还包装的环境效益，但通常来说经济效益往往只有在一定规模下才能实现。因此，要尽快达到所需的规模，并发挥新系统的巨大益处，合作将是关键。 国家政策和国际政策需要发挥积极作用，创造有利条件，动员全行业向新包装模式过渡。鉴于这项大工程需要全行业通力协作，并对供应链进行重大改造，以企业一己之力显然无法完成。制定关于塑料污染具有法律约束力的国际文书和欧盟《包装和包装废弃物条例》（PPWR）等工作则可能会发挥积极作用，在当前全球迅猛发展的势头基础之上，助力重复使用的规模化应用。 有明确的证据表明我们应从何处着手，应在哪些现有工作的基础上再接再厉。有些应用-如塑料饮料瓶-可返还包装在经济性上更容易实现与一次性包装持平，在一些规模水平中，甚至可以实现比一次性包装更便宜。此外，以拉丁美洲为例，有些地区已经具备完善的重复使用系统，可以为规模化应用提供参考。为回收设计的押金返还基础设施也可用于重复使用系统，有利于节约前期系统建设的投资。 要充分释放重新使用-返还体系的潜力，亟需重塑并转变当前的一次性使用包装模式，而改变的基础已然存在。基础设施（如收集、分拣和清洁）、心态（如包装标准化）、用户和商业行为都需要改变。虽然大部分收集、分拣和清洁基础设施仍需建设，但价值链上的其他部分，如产品制造和填充