迈向蒙古的可持续饲料管理

背景ADB 简报蒙古国的畜牧业属于“使用者”和“保管者”系统，而非“生产者”和“繁育者”系统。牧民将牲畜视为“银行存款”，更注重牲畜总数而非生产效率。蒙古国的牲畜数量从1990年的2590万头上升到2019年的峰值7090万头，其中7030万头（99.2%）由牧民根据依赖天然牧场、干草和其他类型饲料的传统放牧饲养系统进行饲养。其余60万头（0.8%）则由牧民合作社和更大的专业公司在集约化农场进行饲养，主要饲喂种植的饲草和商业饲料。1F. K. S. 陈等. 2023.蒙古和中国土地退化跨界问题生态指标实现其中立性——挑战与机遇.. 151 (8). 110311.蔡雪良亚洲开发银行（ADB）高级水资源专家德布拉·拉斯穆森咨询顾问，亚洲开发银行注释：在本出版物中，“$”指美国美元。截至2025年5月20日，图格里克（MNT）–$的汇率为MNT1 = $0.0003。亚洲开发银行承认“中国”为中华人民共和国。大卫·G·菲尔普斯咨询顾问，亚洲开发银行在过去的几十年里，由于过度放牧、气候变化、采矿以及其他人类活动，蒙古国70%以上的草原生态系统已经退化。1过度放牧和气候变化是草地退化的主要驱动因素。截至2023年底，该国6470万牲畜（主要通过传统放牧方式以自然景观为食），给脆弱的生态系统带来巨大压力。气候变化表现为温度升高、降水减少和天气模式改变，导致干旱和洪水更加频繁和严重。dzuds极端事件，例如— 一种由大雪、极寒或两者结合构成的自然现象 — 常常导致大规模饥荒和牲畜死亡。这种现象严重影响游牧牧民社群，威胁他们的生计，并增加他们遭受与气候相关的压力因素的风险。在过去的几十年里，极端温度和异常现象变得更加普遍，直接影响了牧场的生产力（图1）。面向蒙古可持续饲料管理 要点•蒙古国的草原生态系统在过去几十年中因过度放牧、气候变化、采矿和其他人为活动而遭受严重退化。•蒙古国的饲料产业通过建立农业经济发展区、增加财政投资、强化供应链和市场发展、支持传统游牧社区以及注重长期可持续性，具有巨大的增长和现代化潜力。•畜牧业是蒙古国经济和粮食安全的基石。因此，畜牧业现代化是国家增强韧性、经济多元化、创造贸易机会和保护生态系统的重大战略。•畜牧业现代化战略的一个关键要素是饲料产业的发展。这将有助于提高蒙古国畜牧业的生产力和竞争力，并减轻天然草场的压力。 2–来源：亚洲开发银行。ADB 简报 第 342 期蒙古牧场异常八月BAYAN-ULGIIKHOVD牧场异常过度关注数量而非生产效率导致库存过剩、牧场退化、荒漠化和啮齿动物（田鼠）入侵。这些问题造成高风险、条件差和牲畜营养不良，进而导致尸体尺寸和质量下降。约90%的肉类以未加工的尸体形式通过公开市场销售，直接从无冷藏设备的地区运出，作为低质量、低价产品。在免费干草和政府对牧民的补贴的情况下，牧民很少有成为真正的“生产者”和“繁殖者”的激励，大多数牧民都不愿意通过喂食动物、使用先进技术或定期、按计划利用兽医服务来提高肉类质量。这张地图由亚洲开发银行制图部门制作。地图上所显示的边界、颜色、名称以及任何其他信息，均不表明亚洲开发银行对任何地区的法律地位做出任何判断，也不表明对上述边界、颜色、名称或信息的任何认可或接受。畜牧业现代化对提高蒙古国的韧性、经济多样化和保护生态系统至关重要。农业吸纳了该国约三分之一的劳动力，主要集中在畜牧业领域，并占蒙古国国内生产总值超过10%。因此，畜牧业是蒙古国经济和粮食安全的基石，并且是22050年愿景：蒙古长期发展政策蒙古国政府，大国民议会。2020。决议52号附件1。 政策框架与这个国家传统的游牧生活方式深深交织在一起。然而，该行业的生产力低下。蒙古2050年愿景规定了发展农业的目标，使之成为经济中的主导部门，该部门环境友好、适应气候变化、承担风险、响应社会发展趋势、需求和要求、高效产出的可持续。2第一阶段（2021—2030年）旨在将农业生产重点从数量转向质量，从总畜禽数量转向整体生产力。这包括优化农业生产资源和经济周转；加强适应气候变化和管理风险的能力；发展农业原料和产品的目标市场、供应系统和价值链；以及提高经济能力和效率。牧场和饲料生产 饲料生产、供应与市场框1：遥感决策支持系统面向蒙古可持续饲料管理为确保DSS保持宝贵的资源，MOFALI的员工接受持续的培训和支援，以便有效利用和维护该系统。这包括定性分析的基础操作技能、先进的地理信息系统分析能力以及系统维护和更新的技术开发技能。aimagsourm at（省）和（区）级别，并叠加地理特征。放牧管理工具帮助计算牧场承载能力和牲畜放牧率，而全球定位系统追踪监控动物活动以了解放牧模式并定位丢失的畜群。自动化报告向MOFALI工作人员发送邮件警报，关于当前的牧场和饲料状况，确保及时应对潜在挑战。饲草储备旨在保护牲畜免受冬季潜在灾害的影响。蒙古政府在这些储备的创建中发挥着核心作用，每年强制规定盟旗苏木和(区)准备饲草饲料。这种准备工作通常由当地经济实体进行。盟由地方当局签约。2017年至2019年，21个单位负责每年准备30000吨干草和13000吨饲料。如果冬季严寒，将向牧民无息或无偿提供饲料储备。国家应急管理机关负责国家饲料储备的创建、储存、运输和补充。决策支持系统（DSS）是一个用户友好的工具，旨在协助食品、农业和轻工业部（MOFALI）可持续地管理饲料生产和分配。通过整合卫星数据、地面测量和牲畜统计数据，DSS提供近实时监测牧场状况和饲42%没有退化。2018年，牧场承载力估计为5200万头（8600万单位[SEU]的牲畜当量）。第二年，有7100万头（11900万SEU），牧场超载38%。所有地区都超载，数字从西部的106%到汗泰的197%和乌兰巴托的2672%。草地退化对牧民构成复杂挑战，常迫使他们转向养山羊。与需要富含草类的特定牧场的奶牛或绵羊不同，山羊是机会性食草动物，它们会吃多种植被，包括灌木和口感较差的植物。这种适应性使它们在草地质量下降时成为有吸引力的选择。此外，与山羊绒生产相关的经济激励——这一由对山羊毛需求驱动的有利可图的产业——进一步鼓励这种转变。然而，山羊的放牧压力增加会加剧草地退化，甚至影响新生的灌木林和森林，形成一个恶性循环，减少所有牲畜适宜放牧地的可用性，并威胁生态系统的长期健康。正在努力确保养山羊和山羊绒产业能够可持续地繁荣发展（框2）。 草原状况亚洲发展银行和蒙古政府。决策支持系统。蒙古国有112百万公顷（公顷）的牧场，其中1.7百万公顷用于干草生产。高牲畜数量导致牧场退化达到前所未有的程度。aimag图2展示了按（省份）划分的牲畜人口分布。2016年，23%的牧场严重退化或荒漠化，35%中度或轻微退化，而仅复杂的政策框架源于复杂的制度设置。在蒙古国，土地利用和规划问题由六个部门分别管理，导致土地法律法规存在重复、空白和不一致。食品、农业和轻工业部（MOFALI）管理农业，包括畜牧业和饲料生产系统。框1描述了一种遥感工具，该工具旨在协助MOFALI可持续管理饲料生产。其他关键输入则归不同机构管辖。例如，水归环境和气候部管辖。Dss 的主要特点包括显示植被健康状况、生物量、积雪覆盖和牧场异常的高分辨率卫星图像，并辅以牲畜统计数据和饲料生产数据。交互式地图允许可视化这些数据料资源。这使决策者能够及时准确地获取信息，以对牧场和饲料管理做出明智的决策，最终增强抗旱能力，支持可持续的牲畜管理。蒙古宪法和各种法律规定的牲畜和牧场所有权与责任，构成一个复杂的政策框架，对资源与资产管理产生不利影响。蒙古政府在对可能对牧民敏感的改变上非常谨慎。已实施众多政策，涉及牲畜行业发展、牧场管理、使用费、牲畜税、饲料生产、价值链整合、饲料储备等。然而，政策实施和推广受到若干因素阻碍，包括牲畜产品价格低、价值链效率低下、实现规模的项目预算不足、缺乏支持性投入和服务以促进商业采用，以及产业规模适应性农业信贷不足。 3 4Aimag注释：是蒙古的一个省级行政单位。来源：亚洲开发银行。ADB 简报 第 342 期戈壁气候韧性羊绒价值链项目：FAST报告。来源：亚洲开发银行，2023年。蒙古牲畜数量八月到到到到到山羊5到292929到29292从到此地图上显示的颜色、面值以及任何其他信息，亚洲开发银行均不表示对任何领土的法律地位做出任何判断，也不表示对任何此类边界、颜色、面值或信息的任何其他认可或接受。国际合作，包括来自亚洲开发银行的100万美元技术援助赠款，支持可扩展的可持续牧场和畜群盟管理，特别是在库苏古尔和巴彦洪戈尔（省）。这些工作旨在减轻气候的影响羊绒产业是蒙古经济的支柱，贡献了全球近一半的原生羊绒供应，并支持着数以千计的牧民家庭。为增强这一重要领域，亚洲开发银行（ADB）与戈壁股份公司已启动一项3000万美元的可持续性挂钩贷款，以支持从牧民处采购可持续羊绒并改善加工活动。该项目为1200多名牧民和1300多名行业员工提供了稳定的收入和就业，重点关注通过可持续流程生产可追溯产品。戈壁的可靠市场准入和扩展服务——例如冬季干草供应、高质量的兽医护理以及改良的牲畜基因——增强了牧民的适应能力和气候韧性。N 此地图由亚洲开发银行的制图部门制作。边界， 盒子2：戈壁气候韧性山羊绒价值链项目通过加强供应链、促进可持续发展和赋权游牧社区，羊绒私营部门的发展与蒙古现代化畜牧业和多元化经济的目標相一致。提高当地羊绒加工减少对出口初级原料的依赖，并在国内增加价值。这些努力对经济增长、蒙古草原生态系统的保护以及提高游牧社区气候适应性和生活水平的提高做出了重要贡献，所有这些都在性别包容的方式进行。变化和过度放牧，是蒙古牧民面临的关键问题dzuds增暖浪，干旱(严酷的冬季条件)，以及土地荒漠化。该项目通过解决妇女在获取创收角色、培训和相关资源方面的差距，强调性别包容性，而妇女在畜牧业中发挥着重要作用。举措包括为女性牧民提供培训，鼓励她们参与牧民组织，并开发关于性别暴力意识方面的宣传材料。 提高生产力保护和恢复草地和干草场面向蒙古可持续饲料管理提高饲料供应的解决方案蒙古有多种策略可以提高饲料供应。增加对农业信贷的获取将刺激饲料需求。然而，农业贷款已显著下降。从2006年11%的峰值开始，农业在贷款组合中的占比已下降到被蒙古银行报告排除的地步。蒙古政府试图通过在2021年提供5000亿图格里克农业信贷来解决这个问题，并通过参与银行进行发放。2022年又分配了4000亿图格里克，年利率为3%。要求商业银行匹配政府信贷来源以获取它们可能是一个可行的策略，以增加农业部门的信贷组合。市场。发展集约化畜牧业会增加对饲料的需求，并应成为蒙古商业饲料行业的重点战略。2019年，有4,631家集约化畜牧场，共有595,600头动物：100,900头奶牛，33,700头肉牛，1,600头奶山羊，457,200头毛绵羊，以及2,200头饲养场绵羊。商业饲料生产低下。平均干草产量为每公顷810公斤。2019年，仅剩27家面粉厂和30家饲料厂及饲料加工场，其中14家（包括面粉厂）生产能力超过每小时2吨，其余为小型饲料加工场。年总产能为389,000料厂数据源约80%的原料国产，进口20%。约76.6%的企业自行种植原料，23.4%购买国内或进口原料。进口包括玉米、大豆、豆粕、油菜籽、预混料和氨基酸。83.3%的所有饲料厂都有自己的仓库。小型饲料厂——即员工人数不超过10人的——占蒙古所有饲料厂和加工场的73.3%。这些工厂面临诸多挑战，主要原因是财务限制导致无法更新设备（61.9%）。其他障碍包括销售不佳（11.1%）；原料短缺（13.3%）；市场需求不稳定、种植饲料作物的土地有限，以及廉价进口过度放牧、采矿、荒漠化和干旱对维护牧场和干草场构成重大挑战。轻度退化的牧场可在3-5年内恢复，而中度退化的牧场在更好的牧场管理和降低载畜率的情况下可在5-10年内恢复。更严重退化的牧场必须结合多年生牧草的播种。关于草地承载力的政府政策；对农业研究和能力建设的支持；以及人力资源和基础设施的投资，主要是交通和水利，对于