迈向蒙古的可持续饲料管理

背景ADB 简报蒙古国的畜牧业属于“使用者”和“保管者”体系，而不是“生产者”和“繁育者”体系。牧民将牲畜视为“银行存款”，关注牲畜总数而非生产力。蒙古国的牲畜数量从1990年代的2590万头上升到2019年的峰值7090万头，其中7030万头（99.2%）由牧民根据依赖自然牧场、干草和其他类型饲料的传统粗放式畜牧业系统进行饲养，而剩余的60万头（0.8%）则由牧民合作社和较大的专业公司在集约化农场进行饲养，主要以种植饲料和商业饲料喂养。1F. K. S. 陈等. 2023.蒙古和中国土地退化的跨界生态指标实现其中立性——挑战与机遇.. 151 (8). 110311.蔡雪良高级水资源专家亚洲开发银行（ADB）德布拉·拉斯穆森咨询顾问，亚洲开发银行备注：在此出版物中，“$”指美元。截至2025年5月20日，图格里克（MNT）–$的汇率为MNT1 = $0.0003。亚洲开发银行承认“中国”为中华人民共和国。David G. Phelps咨询顾问，亚洲开发银行在过去几十年里，由于过度放牧、气候变化、采矿和其他人为活动，蒙古国超过70%的草原生态系统已经退化。1过度放牧和气候变化是草原退化的主要驱动力。该国截至2023年底的6470万头牲畜（主要通过传统放牧方式以自然景观为食），给脆弱的生态系统带来了巨大压力。气候变化表现为温度升高、降水减少和天气模式改变，导致干旱和洪水更加频繁和严重。dzuds极端事件，如—大雪、极端低温或两者结合的自然现象—常常导致大规模饥荒和牲畜死亡。这种现象严重影响游牧民族社区，威胁他们的生计，并增加他们遭受气候相关压力源脆弱性。在过去的几十年里，极端温度和异常现象变得更加普遍，直接影响牧场的生产力（图1）。面向蒙古可持续饲草管理 要点•蒙古国的草原生态系统在过去几十年中因过度放牧、气候变化、采矿以及其他人类活动而经历了严重的退化。•蒙古国的饲料产业通过建立农业经济发展区、增加金融投资、加强供应链和市场发展、支持传统游牧社区以及注重长期可持续性，具有巨大的增长和现代化潜力。•畜牧业是蒙古国经济和粮食安全的基石。因此，畜牧业部门现代化是国家提高韧性、经济多元化、创造贸易机会和保护生态系统的重大战略。•畜牧业现代化战略的关键要素是饲料产业的发展。这将有助于提高蒙古国畜牧业的生产力和竞争力，并减少对天然草地的压力。 2–来源：亚洲开发银行。ADB 简报 第 342 号蒙古牧场异常八月巴彦乌列吉KHOVD牧场异常过度关注数量而非生产效率导致库存积压、牧场退化、荒漠化和鼠类（田鼠）侵袭。这些问题增加了高风险、恶化了条件，并导致牲畜营养不良，进而引起尸体尺寸和质量下降。约90%的肉以未加工的尸体形式通过公开市场出售，直接从无冷藏设施的地区运出，作为低质量、低价的产品。在免费干草和政府对牧民补贴的情况下，牧民很少具有成为真正的“生产者”和“繁育者”的激励，大多数牧民没有通过喂食动物、使用先进技术或定期安排利用兽医服务的意愿来提高肉质量。此地图由亚洲开发银行制图部门制作。地图上所显示的国界、颜色、名称以及其他信息，并不表明亚洲开发银行对任何领土的法律地位做出任何判断，也不表明对所述国界、颜色、名称或其他信息的任何认可或接受。畜牧业现代化对提高蒙古的韧性、经济多元化以及保护生态系统至关重要。农业吸纳了该国约三分之一的劳动力，主要集中在畜牧业领域，占蒙古国内生产总值超过10%。因此，畜牧业是蒙古经济和粮食安全的基石，22050年愿景：蒙古长期发展政策蒙古国政府，国家大呼拉尔。2020。附件1：第52号决议。 政策框架与国家传统的游牧生活方式深度融合。然而，该部门的生产力低下。蒙古2050愿景规定，发展农业成为经济主导部门的目标，该部门应与环境友好；适应气候变化；承担风险；对社会发展趋势、需求和要求做出回应；具有高生产率；并且可持续。2第一阶段（2021—2030年）旨在将农业生产重点从数量转向质量，从总牲畜数量转向整体生产力。这包括优化农业生产资源和经济周转；加强适应气候变化和管理风险的能力；发展农产品原料和产品的目标市场、供应系统和价值链；以及提高经济能力和效率。草场和饲料生产 饲料生产、供应与市场框1：遥感决策支持系统面向蒙古可持续饲草管理为确保DSS持续成为宝贵资源，MOFALI工作人员接受持续培训和支持以有效利用和维护系统。这包括定性分析的基本操作技能、高级地理信息系统分析能力以及系统维护和更新的技术开发技能。aimagsourm at(province)和(district)级别，并叠加地理特征。放牧管理工具帮助计算牧场承载能力和牲畜放牧率，而全球定位系统追踪监测动物活动以了解放牧模式并定位丢失的群组。自动化报告向MOFALI工作人员发送电子邮件警报，提供当前牧场和饲料状况，确保及时应对潜在挑战。饲草储备旨在保护牲畜在冬季免受潜在灾害的影响。蒙古政府在这些储备的建立中扮演着核心角色，每年强制要求盟旗苏木和(区)准备饲草和饲料。这种准备工作通常由当地经济实体进行盟由地方政府承包。2017年至2019年，21家单位负责每年准备3万吨干草和1.3万吨饲料。如果冬季严寒，将向牧民提供饲料储备，或贷款或免费。国家应急管理机关负责国家饲料储备的创建、储存、运输和补充。决策支持系统（DSS）是一个用户友好的工具，旨在协助食品、农业和轻工业部（MOFALI）可持续地管理饲料生产和分配。通过整合卫星42%没有退化。2018年，牧场承载能力估计为5200万头（8600万单位[SEU]），第二年，为7100万头（11900万SEU），牧场超载38%。所有地区均超载，比例从西部的106%到杭盖的197%，再到乌兰巴托的2672%。草地退化对牧民构成了复杂挑战，常常导致他们转向养山羊。与需要特定富含草类的牧场的水牛或绵羊不同，山羊是机会主义食草动物，它们会摄食多种植被，包括灌木和不太可口的食物。这种适应性使它们在草地质量下降时成为一个有吸引力的选择。此外，与山羊绒生产相关的经济激励——这是一个由对山羊绒的需求驱动的有利可图的产业——进一步鼓励这种转变。然而，山羊增加的放牧压力会加剧草地退化，甚至影响新生的灌木林和森林，形成一个恶性循环，减少了所有牲畜的适宜放牧地，并威胁到生态系统的长期健康。人们正在努力确保山羊养殖和山羊绒产业能够可持续地繁荣发展（框2）。 草地状况亚洲开发银行和蒙古政府。决策支持系统。蒙古国有112百万公顷（公顷）的牧场，其中1.7百万公顷用于生产干草。牲畜数量过多导致牧场退化达到前所未有的程度。aimag图2展示了（省份）的牲畜人口分布。2016年，23%的牧场严重退化或荒漠化，35%中度或轻微退化，只有复杂的政策框架源于复杂的制度设置。在蒙古国，土地组织和规划问题由六个部分别管理，导致土地法律法规存在重复、空白和不一致。粮食、农业和轻工业部（MOFALI）管理农业，包括畜牧业和饲料生产体系。框1描述了一种远程传感工具，该工具旨在帮助MOFALI可持续地管理饲料生产。其他关键投入则属于不同机构。例如，水属于环境和气候部的管辖范围。DSS的主要特点包括显示植被健康状况、生物量、积雪覆盖和牧场异常的高分辨率卫星图像，并辅以牲畜统计和饲料生产数据。交互式地图允许可视化这些数据数据、地面测量和牲畜统计数据，该系统提供接近实时监测牧场状况和饲料资源。这使得决策者能够及时获取准确信息，从而对牧场和饲料管理做出明智的决策，最终增强抗旱能力并支持可持续的牲畜管理。蒙古宪法和各种法律中规定的牲畜和牧场所有权与责任，形成了一个复杂的政策框架，对资源与资产管理产生了不利影响。蒙古政府对于可能对牧民敏感的变革一直非常谨慎。已经实施了许多政策，涉及牲畜行业发展、牧场管理、使用费、牲畜税、饲料生产、价值链整合、饲料储备等方面。然而，一些因素阻碍了政策的实施和采纳，包括牲畜产品价格低、价值链效率低下、实现规模的计划预算不足、缺乏支持性投入和服务以促进商业采用，以及行业规模适应的农业信贷不足。 3 箱2：戈壁气候韧性山羊绒价值链项目戈壁气候韧性羊绒价值链项目：FAST报告。来源：亚洲开发银行。2023年。通过加强供应链、促进可持续发展、并赋能牧民社区，山羊绒私营部门的发展与蒙古现代化畜牧业产业和多元化经济的愿望相一致。提升当地山羊绒加工减少了对外出口原材料的依赖，并在国内增加了附加值。这些努力极大地促进了经济增长，保护了蒙古的草原生态系统，提高了牧民社区的气候适应能力和生活水平，所有这一切都以包容性别的方式实现。国际合作，包括来自亚洲开发银行（ADB）的100万美元技术援助赠款，支持可扩展的可持续牧场和畜群盟管理，特别是在呼伦贝尔和巴彦洪戈尔（省）。这些努力旨在减轻羊绒产业是蒙古经济的重要支柱，贡献了全球近一半的生羊绒供应，并支持着数千个牧民家庭。为促进这一关键行业的发展，亚洲开发银行（ADB）和戈壁上市公司共同启动了一项价值3000万美元的可持续性挂钩贷款，以支持从牧民处采购可持续羊绒并改善加工活动。该项目为1200多名牧民和1300多名行业员工提供了稳定的收入和就业机会，专注于通过可持续流程生产可追溯产品。戈壁公司可靠的市场准入和推广服务——例如冬季干草供应、高质量的兽医护理以及改进的牲畜遗传——增强了牧民的抗风险能力和气候韧性。变化和过度放牧，蒙古牧民面临的关键问题dzuds增高的热浪，干旱（严酷的冬季条件），以及荒漠化。该项目通过解决女性在获取创收角色、培训和资源方面的差距来强调性别包容性，而女性在畜牧业中发挥着重要作用。举措包括为女性牧民提供培训，鼓励她们参与牧民组织，以及开发关于基于性别的暴力的宣传材料。 气候的影响 提高生产力保护与修复牧场和草场面向蒙古可持续饲草管理改善饲料供应的解决方案蒙古有多种策略可以提高饲料供应。增加对农业信贷的获取将刺激饲料需求。然而，农业贷款已显著下降。从2006年达到11%的峰值，农业在贷款组合中的比例已下降到被蒙古银行报告排除的程度。蒙古政府试图通过在2021年提供5000亿蒙古图格里克农业信贷来解决这个问题，这些信贷通过参与的银行发放。2022年又分配了4000亿蒙古图格里克，年利率为3%。要求商业银行匹配政府信贷来源以获取它们可能是一种可行的策略，以增加农业部门的信贷组合。市场。发展集约化畜牧业会增加饲料的需求，并应成为蒙古商业饲料行业的一个重点策略。2019年，有4,631家集约化畜牧业农场，共有595,600头牲畜：100,900头奶牛，33,700头肉牛，1,600头奶山羊，457,200头毛羊，以及2,200头在饲料场的绵羊。商业饲料生产低。平均干草产量低，为810公斤/公顷。2019年，仅剩27家面粉厂和30家饲料厂和饲料作坊，其中14家（包括面粉厂）每小时产能超过2吨，其余为小型饲料作坊。年总产能为389,000吨，但仅约80%的原料来自国内，20%进口。约76.6%的企业种植自己的原料，23.4%购买国内或进口原料。进口包括玉米、大豆、豆粕、油菜籽、预混料和氨基酸。所有饲料厂中有83.3%拥有自己的仓库。小型饲料厂——即雇员数不超过10人的——占蒙古所有饲料厂和作坊的73.3%。这些厂面临诸多挑战，主要是由于资金限制无法更新设备（61.9%）。其他障碍包括销售不佳（11.1%）；原料短缺（13.3%）；以及市场需求不稳定、饲草种植用地有限以及廉价进口饲料涌入（13.7过度放牧、采矿、荒漠化和干旱对维持牧场和草甸构成了重大挑战。轻度退化的牧场在3-5年内可以恢复，而中度退化的牧场在5-10年内可以恢复，前提是进行更好的牧场管理并降低载畜率。更严重退化的牧场必须结合多年生牧草的播种。政府的草地承载能力政策；对农业研究和能力建设的支持；以及对人力资源和基础设施（主要是交通和水利）的投资，对于维持健康的草地都至关重要。有效的知识转移是必不可少的，因为复制成功实践需要大量的资源、劳动力和时间。促进抗旱多年生草地的使用也可以增强草地的恢复力。牲畜在冬季和春季被喂食饲料。饲料可分为四类：(i)干草；(ii)牧草作物；(iii)手工饲料；(iv)其他类型，如复合