迈向蒙古的可持续饲料管理

背景ADB 简报蒙古国的畜牧业属于“使用者”和“看护者”体系，而非“生产者”和“繁育者”体系。牧民将牲畜视为“银行存款”，关注牲畜总数量而非生产率。蒙古国的牲畜数量从1990年的2590万头上升到2019年的峰值7090万头，其中7030万头（99.2%）由牧民根据依赖天然牧场、干草和其他类型饲料的 truyền thống trùu khai nuôi trồng vật nuôi hệ thống 传统放牧系统进行饲养，剩余的60万头（0.8%）则在牧民合作社和大型专业公司运营的密集农场饲养，主要以种植饲料和商品饲料为食。1F. K. S. 寺野 等人2023年蒙古和中国土地退化的跨界生态指标实现其中立性——挑战与机遇.. 151 (8). 110311.蔡雪良亚洲开发银行（ADB）高级水资源专家德布拉·拉斯穆森咨询顾问，亚洲开发银行注释：在本出版物中，“$”指美国美元。截至2025年5月20日，图格里克（MNT）–$汇率是MNT1 = $0.0003。亚洲开发银行承认“中国”为中华人民共和国。大卫·G·菲尔普斯咨询顾问，亚洲开发银行过去几十年间，由于过度放牧、气候变化、采矿以及其他人为活动，蒙古国超过70%的草原生态系统已经退化。1过度放牧和气候变化是草地退化的主要驱动因素。该国截至2023年底的6470万头牲畜（主要通过传统放牧方式依赖自然景观饲养），对脆弱的生态系统造成了巨大压力。气候变化表现为气温升高、降水减少和 weather patterns 变化，导致干旱和洪水更加频繁和严重。dzuds极端事件例如—暴风雪等自然现象（包括大雪、极寒或两者结合）—常导致大规模饥荒和牲畜死亡。这种现象严重影响游牧民族社群，威胁其生计并增加其对气候相关压力的脆弱性。过去几十年间，极端温度和异常现象变得更加普遍，直接影响了牧场的生产力（图1）。面向蒙古可持续饲草管理 要点•蒙古国的草原生态系统在过去几十年中因过度放牧、气候变化、采矿及其他人类活动而经历了严重的退化。•蒙古国的饲料产业通过建立农业经济发展区、增加金融投资、加强供应链和市场发展、支持传统游牧社区以及关注长期可持续性，具有巨大的增长和现代化潜力。•畜牧业是蒙古国经济和粮食安全的基石。因此，畜牧业部门现代化是提高该国韧性、经济多元化、创造贸易机会和保护生态系统的重大战略。•畜牧业现代化战略的一个关键要素是饲料产业的发展。这将有助于提高蒙古国畜牧业部门的生产力和竞争力，并减轻对天然草地的压力。 2–来源：亚洲开发银行。ADB 简报 第 342 期蒙古牧场异常八月巴彦乌拉KHOVD牧场异常关注数量而非生产效率会导致库存过剩、牧场退化、荒漠化和鼠类（仓鼠）滋生。这些问题造成高风险、条件差和牲畜营养不良，进而导致尸体大小和质量下降。约90%的肉以未加工的尸体形式通过公开市场销售，直接从无冷藏条件的地区运出，作为低质量、低价的产品。在免费干草和政府补贴牧民的情况下，牧民很少有成为真正的“生产者”和“繁殖者”的激励，大多数牧民也没有通过喂食动物、使用先进技术或定期按计划利用兽医服务的愿望来提高肉质量。本地图由亚洲开发银行制图部门制作。本地图所示边界、颜色、名称及其他信息，在亚洲开发银行方面不构成对任何领土法律地位的任何判断，也不构成对上述边界、颜色、名称或信息的任何认可或接受。畜牧业现代化对提高蒙古国的韧性、实现经济多样化以及保护生态系统至关重要。农业吸纳了该国约三分之一的劳动力，主要集中在畜牧业，并占蒙古国国内生产总值超过10%。因此，畜牧业是蒙古国经济和粮食安全的基石，并22050愿景：蒙古长期发展政策蒙古国政府，国家大呼拉尔。2020。附件1：关于第52号决议 政策框架与该国的传统游牧生活方式紧密交织。然而，该行业的生产力低下。蒙古的2050愿景规定了发展农业的目标，将其作为经济中的主导产业，该产业要具有环境友好性；适应当气候变化；承担风险；响应社会发展趋势、需求和需要；具有高生产率；并且可持续。2第一阶段（2021—2030年）旨在将农业生产重点从数量转向质量，从总养殖数量转向整体生产力。这包括优化农业生产资源和经济周转；增强适应气候变化和管理风险的能力；发展农业原料和产品的目标市场、供应系统和价值链；以及提高经济能力和效率。牧草地与饲料生产 饲料生产、供应与市场1号框：遥感决策支持系统面向蒙古可持续饲草管理为确保DSS继续成为宝贵资源，MOFALI工作人员接受持续的培训和支持，以有效利用和维护该系统。这包括定性分析的基本操作技能、高级地理信息系统分析能力，以及用于系统维护和更新的技术开发技能。aimagsom at(province)级和(district)级，并叠加地理特征。(grazing management tools)有助于计算牧场承载能力和牲畜放牧率，而全球定位系统跟踪监测动物活动以了解放牧模式并定位走失的畜群。自动化报告向MOFALI工作人员发送电子邮件警报，提供当前的牧场和饲料状况，确保及时应对潜在挑战。饲草储备旨在保护牲畜免受冬季潜在灾害的影响。蒙古政府在这些储备的创建中发挥核心作用，每年强制要求aimags soums和(districts)要准备饲草饲料。这种准备工作通常由当地经济实体进行盟旗由当地政府承包。2017年至2019年期间，21家单位负责每年准备3万吨干草和1.3万吨饲料。如果冬季严寒，将向牧民提供或无偿借给饲料储备。国家应急管理 Agency负责创建、储存、运输和补充国家饲料储备。决策支持系统（DSS）是一款用户友好的工具，旨在协助食品、农业和轻工业部（MOFALI）可持续地管理饲料生产和分配。通过整合卫星数据、地面测量和牲畜统计数据，DSS提供接近实时监控牧草状况和42%没有退化。2018年，牧场承载能力估计为5200万头（8600万综合单位[SEU]）。第二年，有7100万头（11900万SEU），牧场超载38%。所有地区都超载，数字从西部的106%到杭爱省的197%再到乌兰巴托的2672%。草原退化对牧民来说是一个复杂的挑战，常常导致他们转向养山羊。与需要特定富含牧草的草场的奶牛或绵羊不同，山羊是机会主义的食草动物，它们会消耗多种植被，包括灌木和不太适口的植物。这种适应性使得它们在草原质量下降时成为有吸引力的选择。此外，与山羊绒生产相关的经济激励——一个由对山羊毛的需求驱动的有利可图的行业——进一步鼓励这种转变。然而，山羊的放牧压力增加可能会加剧草原退化，甚至影响新兴的灌木林和森林，形成一个恶性循环，减少了所有牲畜适宜放牧地的可用性，并威胁到生态系统的长期健康。人们正在努力确保养山羊业和山羊绒产业能够可持续地繁荣发展（框2）。 草地状况亚洲开发银行和蒙古政府。决策支持系统。蒙古国有112百万公顷（ha）的牧场，其中170万公顷（ha）用于生产干草。牲畜数量过多导致牧场退化达到前所未有的程度。aimag图2展示了按（省份）划分的牲畜种群分布。2016年，23%的牧场严重退化或荒漠化，35%中度或轻微退化，只有复杂的政策框架源于复杂的制度设置。在蒙古国，土地组织与规划问题由六个部门分别管理，导致土地法律法规存在重复、空白和不一致。食品、农业和轻工业部（MOFALI）负责农业，包括牲畜和饲料生产系统。框1描述了一种遥感工具，该工具旨在协助MOFALI可持续地管理饲料生产。然而，其他关键投入则归属于不同的机构。例如，水资源的管理归属环境与气候变化部。DSS的主要特点包括高分辨率卫星图像，显示植被健康状况、生物量、积雪覆盖和牧场异常，辅以牲畜统计和饲料生产数据。交互式地图允许可视化这些数据饲料资源。这使决策者能够及时准确地获取信息，从而对牧草和饲料管理做出明智的决策，最终增强抗旱能力并支持可持续的牲畜管理。根据蒙古宪法和各项法律法规规定的牲畜和牧场所有权与责任，构成了复杂的政策框架，对资源和资产管理产生了不利影响。蒙古政府在实施可能对牧民敏感的变革方面一直非常谨慎。目前存在多项政策，涉及牲畜行业发展、牧场管理、使用费、牲畜税、饲料生产、价值链整合、饲料储备等方面。然而，政策实施和推广受到几个因素的阻碍，包括牲畜产品价格低、价值链效率低下、实现规模的程序预算不足、缺乏支持性投入和服务以促进商业采纳，以及行业规模适应所需农业信贷不足。 3 4Aimag备注：是蒙古的一个省级行政单位。来源：亚洲开发银行。ADB 简报 第 342 期戈壁气候韧性强羊绒价值链项目：FAST报告 来源：亚洲开发银行。2023。蒙古牲畜数量八月到 到 到到山羊从 到 从 到到此地图上显示的颜色、面值以及任何其他信息，亚洲开发银行均不表示对此地区法律地位的任何判断，也不代表对此等边界、颜色、面值或信息的任何其他认可或接受。国际合作，包括来自亚洲开发银行的100万美元技术援助赠款，支持可扩展的可持续牧场和畜群盟旗管理，特别是在呼伦贝尔和巴彦洪戈尔（省）。这些工作旨在减轻气候的影响山羊绒产业是蒙古经济的支柱，贡献了近一半的全球原绒供应，并支持着数千个牧民家庭。为促进这一关键领域的发展，亚洲开发银行（ADB）和戈壁股份公司启动了一项价值3000万美元的可持续性挂钩贷款，用于支持从牧民处采购可持续山羊绒并改进加工活动。该项目为1200多名牧民和1300多名行业员工提供稳定的收入和就业机会，着力通过可持续流程生产可追溯产品。戈壁可靠的市场准入和推广服务——如冬季干草供应、高质量的兽医护理和改良的牲畜基因——增强了牧民的适应能力和气候韧性。N 此地图由亚洲开发银行的制图部门制作。边界， 盒2：戈壁气候韧性山羊绒价值链项目通过强化供应链、推广可持续性并赋能游牧社区， кашемир 私营部门的发展与蒙古国现代化畜牧业和多元化经济的目標相一致。增强当地 кашемир 加工减少了对外出口原材料依赖，并在国内增加了价值。这些努力显著促进了经济增长，保护了蒙古国的草原生态系统，以及改善了游牧社区的抗气候能力和生活水平，所有这些都以包容性别的方式进行。变化和过度放牧，是蒙古牧民面临的重大问题dzuds增暖浪，干旱（严酷的冬季条件），以及荒漠化。该项目通过解决妇女在获取创收角色、培训和资源方面的差距，强调性别包容性，妇女在畜牧业中发挥着重要作用。倡议包括为女性牧民提供培训、鼓励她们参与牧民团体，以及开发关于基于性别的暴力的宣传材料。 提高生产力保护和恢复牧场和草场面向蒙古可持续饲草管理改善饲料供应的解决方案蒙古有多种策略来提高饲料供应。增加对农业信贷的获取将刺激饲料需求。然而，农业贷款显著下降。从2006年的峰值11%下降，农业在贷款组合中的占比已降至被蒙古银行报告排除的水平。蒙古政府试图通过在2021年提供5000亿图格里克农业信贷来解决这一问题，通过参与银行进行发放。2022年又拨款4000亿图格里克，年利率为3%。要求商业银行匹配政府信贷来源以获取信贷可能是一种增加农业部门信贷组合的有效策略。市场。发展集约化畜牧业会增加对饲料的需求，并应成为蒙古商业饲料行业的一个重点战略。2019年，有4,631家集约化畜牧业养殖场，共有595,600头牲畜：100,900头奶牛，33,700头肉牛，1,600头奶山羊，457,200只绵羊产毛，以及2,200只在饲料场上的绵羊。商业饲料生产量低。平均干草产量低，为810公斤/公顷。2019年，仅剩27家面粉厂和30家饲料厂及饲料作坊，其中14家（包括面粉厂）每小时产能超过2吨，其余为小型饲料作坊。年总产能为389,000吨，但厂约80%的原材料来自国内采购，20%进口。大约76.6%的企业种植自有原材料，23.4%从国内或进口原材料。进口包括玉米、大豆、豆粕、油菜籽、预混料和氨基酸。83.3%的所有饲料厂都有自己的仓库。小型饲料厂——即员工人数最多10人的——占蒙古所有饲料厂和作坊的73.3%。这些工厂面临诸多挑战，主要是由于资金限制而无法更新设备（61.9%）。其他障碍包括销售不佳（11.1%）；原材料短缺（13.3%）；以及市场需求不稳定、饲料作物种植用地有限以及廉价过度放牧、采矿、荒漠化和干旱对