绿基础设施建设对城市在提升宜居性、可持续性、减缓气候变化和促进经济再生方面具有显著优势,但地方政府往往难以筹集必要的投资。问题不仅在于资本融资,新绿基础设施的维护也是地方政府面临的挑战。公共部门资金目前不足以满足绿基础设施建设的需求,而私人资本需要填补资金缺口。然而,市场对绿基础设施投资的融资速度缓慢。尽管政策和监管干预将有助于资本流入该领域,但已经存在多种适合绿基础设施项目融资的商业和新型工具。
绿基础设施项目产生的收益难以直接与项目挂钩,需要政治决心来使绿基础设施服务的受益者认识到其价值。许可交易计划和税收需要政治意愿和监管输入才能有效实施。新型方案,如时间银行和社区货币,在社区参与方面具有优势,但它们涉及“实物”支付而不是收入,并且需要管理。
地方政府可以通过资本市场以有竞争力的利率筹集资金,因为最终风险由国家担保。然而,绿基础设施项目寻求的金额相对较小,使其更难寻求私人资金。此外,贴现水平必须设置在适当的水平,以使绿基础设施在经济上可行,并且有理由将绿基础设施与“灰色”基础设施区别对待。
私人资本可用于绿基础设施计划,但可以做更多事情来增加资金流入。市场可以成为一股强大的积极力量,但它们需要指导,监管机构在鼓励对绿基础设施的投资方面发挥着重要作用。
绿基础设施具有多种服务,并将绿基础设施的设计重点放在最大化特定产出和捕获商业价值数据上,可以增强项目或计划的可行性及长期财务可持续性。地方政府可以通过多种途径获得资金,私人资本已经可用。地方政府可以通过资本市场筹集资金,但需要仔细考虑贴现水平、可扩展性和政治风险等因素。
地方政府在实施绿基础设施计划时应考虑多种融资工具,包括股权、绿色贷款、绿色债券、政策绩效债券、影响力投资、众筹、配额、许可证和交易计划、土地价值税、庇古税、保险、集合和尾部风险、生态系统服务付费(PES)、社区货币、时间银行和技术测试。地方政府应确定最适合其特定需求和目标的工具组合。
绿基础设施投资的关键在于增加性。仅仅旨在降低洪水风险的绿基础设施方案不太可能具有经济可持续性,因为难以捕获价值。旨在降低洪水风险,并作为旨在鼓励经济再生的综合再生战略一部分的绿基础设施方案将产生可捕获的收入流。然而,地方政府不应仅仅将绿基础设施计划的实施视为商业计划。他们应该实施绿基础设施,因为它已被证明可以增强其公民的福祉。