2024年城市自然融资状况报告：从灰色到绿色——为城市自然融资提供优化数据

更好的数据来资助城市的性质 Acknowledgements © 2024 联合国环境规划署 ISBN:978-92-807-4188-9作业编号:DTI / 2675 / NADOI:https: / / doi. org / 10.59117 / 20.500.1822 / 46453 此出版物可在教育或非盈利服务中 entire 或部分复制，并且可以采用任何形式，无需特别许可即可从版权持有者处获得，但必须注明来源。联合国环境规划署愿意收到任何使用此出版物作为参考的出版物副本。未经联合国环境规划署书面许可，不得将此出版物用于再销售或其他任何商业目的。如需此类许可，应提交申请并说明复制的目的和范围，申请应发送至 unep-communication-director@un.org。 免责声明 该出版物中的设计ations和材料的呈现并不表明联合国秘书处对任何国家、领土、城市或区域及其当局的法律地位表达任何意见，也不涉及对其边界或边界的划分。 在本文件中提及任何商业公司或产品，并不意味着联合国环境规划署或作者予以认可。未经许可，不得将本文件中的信息用于宣传或广告。商标名称和符号仅以编辑方式使用，无意侵犯商标或版权法律。 本出版物中的观点仅为作者个人观点，并不一定反映联合国环境规划署的观点。我们对可能无意中出现的任何错误或遗漏表示歉意。 © 指定的地图 ， 照片和插图 建议引用 ：联合国环境规划署（2024）。城市自然融资状况2024：从灰色到绿色——更好的数据促进城市自然融资。内罗毕。 ii | 环境署 | 城市自然财政状况 Acknowledgements 作者: 埃琳尼·L·伯奇，博士，宾夕法尼亚大学 萨姆·吉尔丁，博士，宾夕法尼亚大学 艾曼达·T·洛伊德，MCP，宾夕法尼亚大学 撰稿人 ： Gabriel Olle Dalmazo 和 Felipe Maia Ehmke （库里蒂巴市） Todd Burley 和 A.P. Diaz （西雅图市） Teresa Bosco、Tara Congram、Sevinj Safarova、Christine Speelman、Kim Statham 和 Wendy Strickland （多伦多市） 作者承认审稿人在编写出版物的各个阶段的贡献 ： 吉列莫·皮尼翁·阿古利拉和阿古斯丁·波特罗恩（全球市长联盟——城市气候融资缺口基金）；加布里埃拉·普塔拉·迪亚斯、朱莉娅·罗查·罗梅罗和多拉·萨伊曼-阿尔马西（联合国环境规划署-气候中和中心）；伊雷内·法戈托、莎伦·吉尔和埃斯特班·穆诺兹（联合国环境规划署）；弗朗切萨·费里卡（巴黎政治学院）；阿拉丁·贾纳（开普敦大学）；罗伯·麦卡伦（自然 Conservancy）；阿拉斯泰尔·梅斯和普里西lla·内格里奥尔斯（气候政策倡议组织）；玛丽安娜·奥洛夫（世界资源研究所）；以及乌尔莎·韦尔曼（ICLEI）。 秘书处、生产和协调 Irene Fagotto, UNEP Sharon Gil, UNEP Esteban Munoz, UNEP 环境署传播司和环境署气候变化司媒体和发布支持 设计、布局和编辑Kerry Gilhar, UNEP (布局) Beverley McDonald, UNEP (封面设计) 缩写 COFOG政府职能的分类GBF昆明 - 蒙特利尔全球生物多样性框架ICLEI地方政府可持续发展IPCC政府间气候变化专门委员会IUCN国际自然保护联盟NbS基于自然的解决方案NDCs国家自主贡献OECD经济合作与发展组织SDGs可持续发展目标UN联合国UNEA联合国环境大会UNEP联合国环境规划署UNFCCC联合国气候变化框架公约 目录 关键信息。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。引言 1第一部分框架方法论与发展 … … … … … … … …第二部分 ： 城市 NBS 框架提案第 3 部分 ： 第 1 - 6 号世代恢复城市案例研究。第四部分 ： 结论和下一步行动 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …展望未来 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 19参考资料 21附件 ： 框架标准指导说明 24驱动因素和考虑因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。要素摘要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 关键信息 1. 城市中对自然和基于自然的解决方案（NbS）的投资严重被低估且资金不足，部分原因是缺乏相关支持数据。联合国环境规划署（UNEP）估计，为了到2030年达到气候、生物多样性和土地退化目标，全球每年自然基于解决方案（NbS）融资需要从目前的2000亿美元增加到5420亿美元（UNEP 2023）。诸如城市气候融资缺口基金和欧洲复兴开发银行的绿色城市计划等举措，旨在为城市提供技术支持和项目准备。如果没有更多的使能工具和数据来改善自然和NbS在当地预算和项目规划中的整合，城市NbS将仍然“碎片化、渐进式、部门特定且在地区间不均等分布”（United Nations Framework Convention on Climate Change秘书处 2023，第7页）。 3. 城市需要更多针对具体情况的实施战略和资金 ， 以增加 “自然红利 ”3当地预算中可用的每一比索、兰特或美元。城市居住着44亿人口（占全球人口的56%），贡献了全球GDP的超过80%（世界银行集团，2023年）。70%二氧化碳排放量和全球 75% 的资源使用，使它们成为全球环境和气候危机的主要贡献者。国家和国际政策制定者及金融机构在自上而下的努力中需考虑城市，以转变我们的生态系统、过渡我们的全球金融流动并为集体盘点做出贡献，但财政限制往往超越这些雄心。在城市中开展、资助和实施自然基于解决方案（NbS）的努力仍然面临挑战。本报告的框架提供了支持性证据，以提高集体雄心并普及有效的NbS，通过优先考虑和尊重当地情境、能力和社区优先事项来利用相关工具。 城市缺乏预算跟踪或数据管理框架，无法将其纳入“城市自然融资”盘点中。et al.2024).1该报告中概述的城市NbS框架为城市提供了简单透明的工具，特别是那些承诺实施《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）目标12的城市，通过Generation Restoration的支持，该框架能够适应现有的自然和NbS分类体系，便于项目预算跟踪，建立评估基准，并实现城市自然投资“盘点”的操作化，这些建议可以与其他政府全面规划努力相结合。2加强自然和自然积极投资在地方决策中的整合。当城市具备将自然融入发展规划和预算策略的工具时，它们将成为推动正面自然影响和气候韧性未来的重要力量。 基于自然的解决方案 (NbS)是“旨在保护、保育、恢复、可持续利用和管理自然或修改的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统，有效适应并应对社会、经济和环境挑战，同时提供人类福祉、生态系统服务、韧性和生物多样性效益等行动......” - 通过的定义(联合国环境大会 [UNEA] 2022 ，第 2 页) 在本报告中，我们使用“自然”和“基于自然的解决方案”来涵盖所有超出官方联合国环境大会定义的自然资产。 3而不是采用严格经济学意义上的“自然红利”定义，本报告使用该术语来指代由于转型的基于自然的投资改革所带来的直接和间接财务利益的持续增加。 2示例包括新加坡生物多样性指数， 伦敦的自然资本账户和欧盟 2030 年生物多样性战略. The国际可持续发展研究所除其他组织外 ， 还为基础设施项目中 NbS 的成本效益评估提供资源。 Introduction 在全球范围内，推动自然的主流化并在城市中扩大基于自然解决方案（NbS）的应用对于实现《巴黎协定》的国家自主贡献（NDCs）、联合国可持续发展目标（SDGs）以及昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（GBF）至关重要。)4并且涉及里约公约。然而，缺乏数据和当地能力正在阻碍全球各地城市的实施进度。城市实施战略优先事项的主要方法是对其本地运营预算和资本预算的控制。整体政府目标，如投资自然和生态工程（NbS），作为连接多个城市范围和跨部门目标的纽带，需要在整个地方预算流程和项目规划中全面跟踪，以展示其众多协同效益的价值。 投资者和决策者未知的是，扩大这一差距的是许多国家和地区无法核算“自然资本”的价值，因此也无法核算其边界内的NbS的价值。 • 资金缺口：城市自然基流（NbS）需纳入估算的全球NbS投资缺口中。目前，全球公共和私营部门在自然基流上的年度支出约为2000亿美元，不到2030年估计需求的三分之一。 城市框架价值主张：在实施涵盖城市范围内的愿景或计划以应对自然、气候变化及其他环境风险的过程中，从业者面临着巨大的财务和执行挑战。尽管许多活动符合资格要求，但城市在城市预算编制过程中并不经常明确规定基于自然的项目目标、预算绩效衡量标准或其他政策指南。为了准确跟踪这些贡献并提高有限资金的使用效果，城市需要证明新的政策和治理措施的有效性，以便其团队能够采用基于自然的解决方案（NbS）作为有效的策略。 以下各节介绍的框架考虑了学术文献 (Frantzeskakiet al.2019 年) ， 并以环境署 2023 年报告为基础城市自然金融状况 ： 评估时间which concludes that there are four major gaps slowing down the integration of nature and nature-based solutions (NbS) into city budget policies and program planning: 城市 NBS 框架,这是一种活动预算调查的形式，包含教育要素和简化分类，为跟踪自然与生态系统服务（NbS）和自然支出随时间的变化建立基线，从而为新的项目层级预算规划目标提供证据。目前，地方政府的公共行政和预算框架重视与人类健康和经济发展相关的效率和效果。这些实践通常不考虑生态系统外部成本，也不考虑退化生态系统对市政服务成本的影响。忽视、低估和因此低估自然的公共财政标准和系统减少了相关利益相关者改变其对自然的核算和投资方式的动力。 • 数据和知识缺口：需要开发标准化的全球数据库和指标来填补城市自然基流系统（NbS）在各级政府支出信息方面的空白。在地方层面，城市需要更多数据以将自然基流系统纳入市政规划和预算过程中。为了补充环境规划努力，城市及其资金提供者需要有关城市自然基流系统的基线数据来支持其预算编制。 • 能力差距：大多数城市需要能力支持、预算和投资工具以及公众倡导，以筹集资金并实施自然基流措施（NbS）。.没有全面的支持，城市无法识别或开发-ready项目，也无法将自然基流（NbS）纳入本地发展计划和预算框架。 • 主流化差距 ： 独特的功能和自然和城市 NBS 对韧性的共同利益 ，保护和生物多样性保持相对 这种趋势在地方层面尤其令人担忧，因为城市直接向社区提供服务。管理者往往将自然与基于自然解决方案（NbS）的投资和收益记录在预算类别中，这些类别未能体现这类项目活动的自然属性和重要性。 例如，负责