世界企业家视角：进化、影响和适应政策

进化、影响与适应政策全球干旱视角 土耳其共和国备忘录图片版权：封面 © Sea_Inside_Soul/Shutterstock.com。署名 4.0 国际 (CC BY 4.0)有关以色列的统计数据由相关以色列当局提供并负责。经合组织使用这些数据不影响戈兰高地、东耶路撒冷和约旦河西岸以色列定居点的国际法地位。本文以及其中可能包含的数据和地图，均不影响任何领土的地位、对该领土所行使的主权、国际边界和界线的划定，以及任何领土、城市或地区的名称。请如下引用该著作：OCDE (2025),全球干旱视角：演变、影响与适应政策, 经济合作与发展组织出版社, 巴黎,https://doi.org/10.1787/e69575eb-fr.ISBN 978-92-64-34266-8 (印刷版) ISBN 978-92-64-94308-7 (PDF) ISBN978-92-64-97221-6 (HTML)欧洲经济共同体成员国和欧洲联盟所有国家的通报。塞浦路斯共和国被除土耳其外所有联合国成员国承认。本文件中包含的信息涉及塞浦路斯共和国政府实际控制区域。https://www.oecd.org/fr/publications/support/corrigenda.html.经合组织出版物勘误表可在以下网址获取：© OCDE 2025本作品根据知识共享署名4.0国际许可证发布。使用本作品，即表示您接受该许可证的条款（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).归因– 你必须引用作品。翻译– 你必须引用原始作品，识别对原始作品的修改，并添加以下文本：如果原作和译文之间存在分歧，则仅将原作的文本视为有效。适应– 你必须引用原始作品并添加以下文本：这改编自经合组织（OECD）的一件原创作品。此次改编中表达的观点和使用论点不应被视为代表经合组织或其成员国官方观点。第三方内容– 本许可不适用于可能包含在作品中的第三方内容。如果您使用此类内容，您有责任从第三方获取授权，并在发生侵权指控时承担法律责任。未经特别授权，您不得使用经合组织的标志、视觉标识或封面图像，也不得暗示经合组织批准您使用该作品。根据2012年常设仲裁法院仲裁规则（PCA仲裁规则）进行仲裁解决本许可产生的任何争议。仲裁地点为巴黎（法国）。仲裁员人数为一。本文件中涉及“塞浦路斯”的信息是指该岛南部地区。岛上没有单一机构同时代表土耳其族塞浦路斯人和希腊族塞浦路斯人。土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国（RTCN）。在联合国框架内找到持久且公平的解决方案之前，土耳其将坚持其对“塞浦路斯问题”的立场。该书由经合组织秘书长负责出版。此处表达的观点和论点不一定反映经合组织成员国官方立场。 简历全球干旱视角 © OECD 20251 简介目录1.1. 干旱：对人类、生态系统和经济的日益增长的威胁71.2. 全球适应干旱的动态81.3. 本报告目标9参考文献11笔记11 47 背景简历干旱风险的增加是由于多种因素的综合作用造成的，其中主要因素是气候变化。气温升高加剧了蒸发，扰乱了降水规律，并减少了积雪覆盖面积以及冰川储备。因此，气候变化使得欧洲2022年的干旱概率增加了20倍，并使北美当前干旱的强度增加了42%。根据预测，假设气温升高4℃，干旱可能比无气候变化情景下频繁且强烈7倍。干旱扰乱了淡水的可用性，对依赖于这些水体的生态系统产生了重大影响。一项经合组织的新研究表明，自1980年以来，全球37%的陆地面积上土壤平均湿度显著下降。地下水位也以全球尺度呈现下降趋势——在所考察的62%的含水层中观察到下降——，全球许多河流的平均流量也在减少。这种水可用性恶化加剧了土地退化，并对森林和湿地等生态系统产生不利影响，进而影响生物量和植物分布。这威胁到生物多样性，并扰乱了基础生态系统服务（包括水净化和碳封存），因反馈回路的失调而加剧了未来干旱风险。全球干旱正变得越来越频繁和严重. 经合组织的新分析表明，本报告显示，1900年至2020年，全球受干旱影响的地表面积增加了一倍，并且在过去的几十年里，全球40%的地区出现了这些现象的频率和强度增加。历史上记录到的许多最极端的干旱发生在近年来，例如持续了20年的墨西哥干旱，以及2022年在欧洲和美国肆虐的毁灭性干旱。人类活动如砍伐森林、城市扩张和不可持续的农业实践，通过破坏生态系统和水资源，加剧了干旱风险灌溉代表着全球70%的取水量，如果实行不可持续的方式，在某些地区可能使这一资源稀缺性增加三十倍。城市发展导致土壤不透水，从而减少了各经合组织国家的地下水渗透和含水层的补给。这些挑战将继续加剧现有的气候变化压力，对淡水可用性构成additional威胁。 全球干旱视角 © OECD 2025 全球干旱视角 © OECD 2025主要建议干旱的社会经济影响干旱风险的增加强调采取主动方法以提高恢复力并促进适应气候变化的必要性。投资于提高抗旱能力不仅可以减少这些现象的即时成本，还可以在经济、社会和环境层面带来长期效益。现有数据显示，每投资1美元于旱灾预防，就能产生2到3美元的收益，韧性投资的回报率可能高达初始成本的十倍。干旱造成的人员成本也同样很高尽管仅占自然灾害的6%，干旱却导致了这些事件造成的34%的死亡，同样也加剧了迁徙和人口流动，特别是在撒哈拉以南非洲。当干旱持续时间长时，它会将个人困在贫困的循环中，从而加剧社会不平等。粮食安全也受到威胁，正如在非洲之角观察到的那样，连续五年的降雨量不足，导致2300万人于2023年陷入严重饥荒。所有这些影响的总和可能导致政治不稳定、社会动荡和与水资源稀缺相关的地缘政治紧张局势。一项经合组织的新研究显示，由干旱导致的经济成本显著上升，在全球范围内每年增加了3-7.5%当水资源短缺限制整个行业活动并扰乱商品交换时，经合组织预计，2025年发生的平均干旱现象将至少比2000年昂贵两倍；到2035年，其成本将至少比现在高出35%。农业是最受影响的部门：在特别干旱的年份，产量下降可能达到22%，而干旱持续时间翻倍可能导致主要作物（如大豆和玉米）的产量减少高达10%。2021年在加利福尼亚发生的干旱仅造成了11亿美元的农业损失，突显了所有国家，即使是最先进的国家，都容易受到损害。干旱带来的经济影响远远超出了农业。严重的干旱可能导致河流贸易量减少高达40%，水电产量下降超过25%，从而影响供应链和能源供应。尽管如此，目前的估计非常依赖于不同的背景，需要进一步的分析来更深入地了解干旱对不同部门的影响。有效的干旱管理需要跨部门措施，超越单纯的供水政策框架。土地的持续利用、生态系统的修复以及采用一项有效的水资源政策对于应对干旱风险至关重要。水资源综合管理必须确保水资源的高效利用、保护和公平分配，同时提升供应安全，恢复水资源的取用与更新平衡。还需努力将气候变化问题纳入长期规划，并保护生态系统作为首要水源地。例如，欧洲对取水征收的费用仅包含该资源稀缺性相关成本的2-3%，许多国家在设计水资源分配战略时并未考虑气候变化未来的影响。 全球干旱视角 © OECD 2025管理干旱相关风险需要决心，以及不同部门和利益相关者的协调和主动行动。将严格的风险评估与战略性投资和有效的公共政策相结合，可以保护社区，增强经济韧性，并使生态系统免受干旱影响。各行业之间的合作和知识交流也同样至关重要，旨在缓解干旱的即时影响，同时带来长期利益（例如更高效的水资源利用、农业生产力提高和关键生态系统的保护）。在良好战略的加持下，这些努力可以为可持续发展奠定基础，确保未来几代人的粮食与水资源安全、气候变化韧性以及生态健康。适应性的农业实践可以帮助土壤保水，调节水文循环，并增强恢复力。例如在美国，城市去透水化项目每年使相当于7.8亿立方米的水恢复到自然环境。提高灌溉效率可以减少全球水资源消耗高达76%。耐旱植物更证明了其减少用水并保持良好产量的能力，即使是在干旱年。此外，能源、交通和建筑等领域的实践调整可以在缓解干旱影响的同时，促进对气候变化更大程度的适应。 1全球干旱视角 © OECD 2025引言1.1. 干旱：对人类、生态系统和经济的日益增长的威胁今天，干旱似乎已成为21世纪最复杂和最重要的环境挑战之一。e世纪。如果周期性的干旱状况在许多地区是一种自然现象，那么它们的特征在全球范围内正在经历深刻的改变。曾经是偶发性的这些现象变得更为频繁、更持久、更强烈（参见第2章），这给全世界的社会带来了日益增长的挑战。这些前所未有的困难加剧了现存的风险，尤其是在那些已经饱受缺水之苦的干旱和半干旱地区。干旱的影响不受部门限制，会超越国界，影响数十亿人类的生存手段和福祉。干旱的大多数经济成本与其对农业部门的影响相关。在特别干旱的年份，作物的产量可能比正常条件下减少20%以上（参见第3章）。即使是中度的干旱事件也可能对农业地区的经济造成严重影响。此外，干旱的经济影响远超农业部门，并影响生产干旱情况加剧与气候变化内在相关。全球气温升高加速了蒸发，导致土壤湿度下降和淡水资源枯竭；同时，大气环流模式的改变导致了越来越不规则的降水（IPCC，2022）[1]因此，如今一些地区面临越来越长的干旱期，而另一些地区则经历极端降水和洪水现象。最近的研究表明，气候变化使超级干旱的强度增加了42%1目前肆虐北美的现象，使2022年欧洲西部干旱的发生概率增加了高达六倍（Williams, Cook and Smerdon, 2022）[3];舒马赫等,2022[4]除气候变化外，土地利用方式的变化（如城市化）以及不可持续的水资源利用等其他因素，也加剧了这些挑战（见第2章）。最新的科学数据显示，水资源稀缺的趋势已出现临界加速。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的数据，比工业化前水平高1.1°C的全球变暖已经加剧了干旱等极端水文现象（IPCC，2022）[1]). 全球受干旱影响的地表面积自1900年以来翻了一番多（Zaveri, Damania and Engle, 2023[2])，近年来，极端干旱现象在许多地区变得更加频繁（参见第2章）。然而，与暴风雨或洪水等快速发生的灾害相反，干旱现象是逐渐发生的，它在无声中削弱了韧性，并且经常使社区、生态系统和经济感到措手不及。 全球干旱视角 © OECD 20251.2. 全球适应干旱的动态在风险和影响不断加剧的背景下，干旱管理从未如此迫切。减轻气候变化影响的行为仍然至关重要，以防止干旱状况加剧。越来越多能源、工业活动和市政基础服务。因此，欧洲中部最近发生的极端干旱导致河流交换量减少——高达40%——，在最为严重的干旱期间，水电产量可能会下降超过25%（Rossi等，2023）[5]; Tikoudis, Gabriel和Oueslati, 2025[6]).根据预测，干旱的经济成本将增加。在全球范围内，与干旱相关的经济损失和损害以每年3-7.5%的速度增长（见第3章）。这意味着，2025年发生的干旱事件可能至少比2000年贵两倍，并且到2035年，其成本至少将比现在高35%（Tikoudis, Gabriel and Oueslati, 2025）[6]). 干旱同样造成严重的社会影响，这种影响不成比例地影响了弱势群体。低收入人口和缺水地区农业工人的资源往往不足以适应长期的干旱和缺水期。在某些情况下，持续性的干旱迫使家庭迁徙以寻找水源和生存手段，这会破坏整个社区，引发社会运动、政治不稳定以及与缺水相关的邻国之间的紧张关系（参见第3章）。干旱的影响在全球并非均等分布。非洲撒哈拉以南地区、南亚以及拉丁美洲部分地区等脆弱地区尤其受影响，因为它们往往缺乏应对日益极端干旱的资源和不发达的基础设施。高度工业化的国家也越来越多地受到干旱风险增加的影响。例如，近期在欧洲、北美洲和澳大利亚发生的严重干旱，严重扰乱了供水，颠覆了粮食系统，并造成了数百亿美元的经济损失（参见第3章）。随着气候变暖将持续，频率和强度2干旱应继续加剧，导致大多数地区的影响和成本加剧。气温升高、降水模式改变、积雪覆盖率下降以及极端天气事件频率增加将加