全球干旱展望：演变、影响与适应政策

进化，影响与适应政策全球干旱视角 土耳其共和国笔记图片版权：封面 © Sea_Inside_Soul/Shutterstock.com.知识共享许可协议4.0国际版（CC BY 4.0）以色列的统计数据由相关以色列当局提供并负责。经合组织使用这些数据不影响戈兰高地、东耶路撒冷和约旦河西岸以色列定居点的国际法地位。本文件及其可能包含的数据和地图，不损害任何领土的地位、对该领土行使的管辖权、国际边界和界限的划定，以及任何领土、城市或地区的名称。请按如下方式引用该著作：OCDE (2025),全球干旱视角：演变、影响与适应政策, 经合组织出版社, 巴黎,https://doi.org/10.1787/e69575eb-fr.978-92-64-34266-8 (印刷版) 978-92-64-94308-7 (PDF) 978-92-64-97221-6 (HTML)注意欧洲联盟所有成员国和经合组织成员国关于塞浦路斯共和国的声明。除土耳其外，联合国所有成员国都承认塞浦路斯共和国。本文件中的信息涉及塞浦路斯共和国政府实际控制的地域。https://www.oecd.org/fr/publications/support/corrigenda.html.经合组织的出版物勘误表可在以下网址获取：© OCDE 2025该作品根据知识共享署名 4.0 国际许可协议发布。使用本作品，即表示您接受该协议条款的约束（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).归因– 你必须引用作品。翻译– 您必须引用原始作品，说明对原始作品的修改，并添加以下文字：如果原作和译文之间存在差异，则仅将原作文本视为有效。适应– 你必须引用原始作品并添加以下文本：这是一个基于经济合作与发展组织（OECD）原作改编的作品。本改编作品中表达的观点和使用论点不应被视为代表经济合作与发展组织或其成员国官方立场。来自第三方的內容– 本许可不适用于可能被纳入作品的来自第三方的內容。如果您使用此类內容，您需要负责向第三方获得授权，并且在发生侵权指控时，您将承担相应责任。未经特别授权，您不得使用经合组织（OECD）的标志、视觉识别或封面图像，也不得暗示经合组织批准您使用该作品。根据《2012年常设仲裁法院仲裁规则》进行仲裁解决由此许可产生的任何争议。仲裁地点为巴黎（法国）。仲裁员人数为一名。本文件中涉及“塞浦路斯”的信息指的是该岛的南部地区。岛上没有单一的权力机构同时代表土耳其裔塞浦路斯人和希腊裔塞浦路斯人。土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国（RTCN）。在联合国框架内找到可持续且公平的解决方案之前，土耳其将坚持其对“塞浦路斯问题”的立场。此著作由经济合作与发展组织总干事负责出版。此处表达的观点和论点不一定反映经济合作与发展组织成员国官方立场。 简历全球干旱视角 © 经济合作与发展组织 20251 简介目录1.1. 干旱：对人类、生态系统和经济的日益增长威胁71.2. 一个全球性的适应干旱动态81.3. 本报告的目标9参考书目11笔记11 47 背景简历干旱风险的增加是由于多种因素的综合作用，其中主要因素是气候变化。气温升高加剧了蒸发，扰乱了降水模式，减少了积雪覆盖面积和冰川储量。因此，气候变化使2022年欧洲的干旱概率增加了20倍，并使北美目前干旱的强度增加了42%。根据预测，假设气温升高4℃，在没有气候变化的情况下，干旱可能变得频繁和强烈高达7倍。干旱扰乱了淡水资源供应，对依赖于此的生态系统产生了重大影响。一项经合组织的新研究表明，自1980年以来，全球37%的土地表土平均湿度显著下降。全球地下水水位也在下降——所调查的62%的含水层都出现了下降——并且全世界许多河流的平均流量也在减少。这种水资源可用性的恶化会加速土地退化，并对森林和湿地等生态系统产生负面影响，进而影响生物量和植物分布。这会威胁生物多样性，破坏基础生态服务功能（包括水质净化和碳封存），同时由于反馈循环的功能失调，还会增加未来干旱的风险。全球干旱日益频繁且加剧. 经合组织在此报告中提出的新分析表明，1900年至2020年期间，全球受干旱影响的地表面积增加了两倍，并且在过去的几十年中，全球40%的地区出现了这些现象的频率和强度增加。历史上记录到的许多最极端的干旱发生在近年来，例如持续了20年的墨西哥干旱，或者2022年在欧洲和美国肆虐的毁灭性干旱。人类活动，如森林砍伐、城市扩张和不可持续的农业实践，通过破坏生态系统和水资源而加剧了干旱风险灌溉占全球取水量的70%，若实行不可持续灌溉，会使某些地区这一资源稀缺性增加30倍。城市发展导致土壤不透水，从而减少各国水分下渗和地下含水层的补给。这些挑战将持续加剧现有气候变化压力，构成对淡水可用性的额外威胁。 全球干旱视角 © 经济合作与发展组织 2025 全球干旱视角 © 经济合作与发展组织 2025主要建议干旱的社会经济影响干旱风险的增加凸显了采取主动措施以增强韧性并促进适应气候变化的必要性。投资于提高抗旱能力不仅能够减少这些现象的即时成本，还能在经济发展、社会和环境方面带来长期效益。现有数据显示，每投资1美元用于抗旱预防，就能产生2至3美元的收益，韧性投资的回报率可以达到初始成本的十倍。干旱的人道成本也同样非常高尽管仅占自然灾害的6%，干旱却导致了这些事件造成的34%的死亡总数，同样也加剧了人口迁徙和迁移，尤其是在撒哈拉以南非洲。当干旱持续时间较长时，它会使人陷入贫困的循环，从而加剧社会不平等。粮食安全也受到威胁，正如在非洲之角观察到的情况，连续五年的低降水量使2300万人于2023年陷入严重饥荒。所有这些影响的综合可能导致政治不稳定、社会动荡和与水资源稀缺相关的地缘政治紧张局势。一项经合组织的新研究显示，由干旱导致的经济成本大幅上升，全球范围内每年增加了3-7.5%当水资源稀缺限制整个行业的活动并扰乱商品交换时，经合组织预计，2025年发生的干旱平均现象将比2000年至少昂贵两倍；到2035年，其成本将比现在至少高35%。农业是受影响最严重的部门：在特别干旱的年份，产量下降可能达到22%，干旱持续时间增加一倍可能导致主要作物（如大豆和玉米）的产量减少高达10%。2021年在加利福尼亚发生的干旱本身就造成了11亿美元的农业损失，突显了所有国家，即使是最先进的国家，都容易受到干旱的影响。干旱带来的经济影响远不止于农业。严重的干旱可能导致内河航运量减少高达40%，水电产量下降超过25%，并对供应链和能源可用性产生影响。尽管如此，目前的估计非常依赖于不同的具体情况，需要补充分析才能更深入地了解干旱对不同行业的影响。有效的干旱管理需要超越单一水资源政策的跨部门措施。可持续土地利用、生态系统修复和一项有效的水资源政策对于适应干旱风险至关重要。水资源一体化管理必须确保水资源的有效利用、保护和公平分配，同时提高供水安全，恢复水资源的取用与更新平衡。还必须努力将气候变化问题纳入长期规划，并保护作为主要供水来源的生态系统。例如，欧洲征收的水资源取用水费仅占该资源稀缺性相关成本中的2-3%，而且许多国家在制定水资源分配战略时并未考虑气候变化未来的影响。 全球干旱视角 © 经济合作与发展组织 2025管理干旱相关的风险需要决心，以及不同部门和利益相关者采取协调和主动的行动。将严格的风险评估与战略性投资和有效的公共政策相结合，可以保护社区、增强经济韧性，并防止生态系统遭受干旱影响。各行业之间的合作和知识交流同样至关重要，可以在缓解干旱的即时影响的同时，带来长期利益（例如更高效的水资源利用、农业生产力提高以及关键生态系统的保护）。在良好战略的配合下，这些努力可以为未来几代人奠定可持续发展的基础，确保粮食和水安全、气候变化适应能力以及生态系统的健康。适应性的农业实践可以帮助土壤保持水分，调节水文循环，并增强韧性。例如在美国，城市非硬化化项目每年使高达7.8亿立方米的水得到自然恢复。改善灌溉效率可以减少全球用水量高达76%。耐旱植物还证明了其减少用水量并在干旱年份保持良好产量的能力。此外，能源、交通和建筑等领域的实践调整可以减缓干旱影响，同时增强对气候变化的适应能力。 1全球干旱视角 © 经济合作与发展组织 2025引言1.1. 干旱：对人类、生态系统和经济的日益增长威胁干旱如今已成为21世纪面临的最复杂和最重要的环境挑战之一。e世纪。如果周期性的干旱情况在许多地区是一种自然现象，那么它们的特征在全球范围内正经历着深刻的改变。曾经是偶发性的这些现象变得更为频繁、更长、更强烈（参见第2章），这对全世界的社会都构成了日益增长的挑战。这些前所未有的困难加剧了现有风险，尤其是在那些已经饱受缺水困扰的干旱和半干旱地区。旱灾的影响不受行业限制，会传播到国界之外，对数十亿人类的生存手段和福祉产生影响。旱灾的经济成本绝大多数与其对农业部门的影响有关。在特别干旱的年份，作物的产量可能比正常条件下降20%以上（见第3章）。即使是中等程度的干旱事件也可能对农业地区的经济造成严重影响。此外，旱灾的经济影响远远超出了农业部门，并影响了生产干旱情况的加剧本质上与气候变化有关。全球气温升高加速了蒸发，导致土壤湿度下降和淡水资源的枯竭；同时，大气环流模式的改变导致降水越来越不规律（IPCC，2022）[1]因此，如今一些地区面临越来越长的干旱期，而另一些地区则遭遇极端降水和洪水现象。近期研究表明，气候变化使超级干旱的强度增加了42%。1目前在美国北部肆虐的病毒，使2022年欧洲西部的干旱发生概率增加了六倍（Williams, Cook和Smerdon, 2022）[3]; 施马赫尔等, 2022[4]此外，除了气候影响，土地利用变化等其他因素，特别是城市化和不可持续的水资源利用，会进一步加剧这些挑战（见第2章）。最新的科学数据显示，水资源稀缺的趋势出现了临界加速。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的数据，全球变暖1.1℃高于工业化前水平，已经加剧了干旱等极端水文现象（IPCC，2022）[1]). 全球受干旱影响的陆地面积自1900年以来增加了两倍多(Zaveri, Damania and Engle, 2023[2]}), 且近年来许多地区的极端干旱现象变得愈发频繁（参见第2章）。然而，与风暴或洪水等突发灾害相反，干旱现象是逐渐发生的，它在悄无声息中削弱着韧性，并经常让社区、生态系统和经济感到措手不及。 全球干旱视角 © 经济合作与发展组织 20251.2. 一个全球性的适应干旱动态在风险和影响不断增加的背景下，干旱管理从未如此紧迫。减缓气候变化影响的行为仍然至关重要，以防止干旱情况加剧。越来越多能源，工业活动以及市政基本服务。因此，欧洲中部最近发生的极端干旱导致河流交换量减少——高达40%——，在最为严重的干旱期间，水电产量下降可能超过25%（Rossi等人，2023[5]; Tikoudis, Gabriel和Oueslati,2025[6]).根据预测，干旱的经济成本将增加。在全球范围内，与干旱相关的经济损失以每年3-7.5%的速度增长（参见第3章）。这意味着发生在2025年的干旱事件可能至少是2000年的两倍昂贵，并且到2035年可能至少比现在贵35%（Tikoudis, Gabriel and Oueslati, 2025）[6]()). 干旱造成同样严重的社会影响，对弱势群体造成不成比例的影响。低收入人口和缺水地区的农业工人往往缺乏必要的资源来适应长时间的干旱和缺水。在某些情况下，持续的时间过长使得干旱迫使家庭迁移以寻找水源和生存手段，这 destabilizes 整个社区，引发社会运动、政治不稳定以及与缺水相关的邻国之间的紧张关系（参见第3章）。干旱的影响在全球并非均匀分布。像非洲撒哈拉以南地区、南亚和拉丁美洲部分地区这样的脆弱地区尤其受到冲击，因为它们常常缺乏应对日益极端干旱的资源与基础设施。高度工业化的国家也越来越受到干旱风险增加的影响。例如，最近在欧洲、北美和澳大利亚发生的极端干旱严重扰乱了供水，颠覆了粮食系统，并造成了数百亿美元的