全球供应链重构与进出口关税：企业出海与关税合规指南

CONTENTS010203040506中企全球化突围的新战略：动荡时代下的出海风险应对从加码到退潮：特朗普2.0时代中国企业的法律突围与全球布局2025年美国对华加征关税的原产地解决方案关税政策调整下的进口美国LNG合同：买方能否主张不可抗力？充满不确定性的国际贸易环境下对不可抗力条款的重新审视美国国际贸易法院初审判决美“对等关税”等措施违法 中国企业该如何破局，提升危机意识、全面升级战略与法律系统，与国际的游戏规则共舞？美国“对等关税”政策有何新进展？中国企业在短期和长期战略上分别有何应对策略？中国企业出海如何进行“原产地规划”？“实质性转变”的认定标准是什么？关税政策不确定背景下，进口美国LNG的合同可能有哪些新争议？是否可以适用不可抗力免责？国际贸易环境风云骤变的新形势下，又如何在国际贸易合同中设置适当的不可抗力条款来分配和控制风险？美国国际贸易法院宣判美国“对等关税”意义几何？对中国企业会产生何种影响？ 中企全球化突围的新战略：动荡时代下的出海风险应对作者：龚乐凡 段慧明 先谋后事者昌，先事后谋者亡。面对新形势下的关税与贸易危机，中企出海的哪些错误方法，必须紧急“止血”、叫停？国际贸易合同该如何重新审视、重估风险？企业如何绕开关税进行“造血”？ 中国企业能否从“代工思维”转向“规则制定者思维”？出海的战略与实施，是否存在着“铁路警察、各管一段”的情况，似乎都找了中介，但是整体的风险和疏漏却没有把控？ ——《太公六韬•龙韬•军势》 真实对话场景一：“我们原本已经连中介都要请了，要不是当时你们制止，可能我们所有的投入（投资东南亚某国），在今天就会全部打水漂、上市公司会非常被动……”【——某高端制造业上市公司的CEO】真实对话场景二：“公司以前的出海和业务发展还不错，但现在我们要有风险意识和底线意识：国际环境一旦发生逆转，极端情况发生了，我们不能没有系统、没有预案。所以，我们认为，找你们来全盘分析这事儿（指企业的安全与法律合规），包括国际化的法律架构，建设两套甚至多套系统，关注跨境的法律风险，包括企业以及实控人、高管的安全，这些都是当下需要去做的。否则，雷可能会在你最没想到的地方引爆，然后我们一天到晚在不同地方去救火……”【——某高科技消费电子类企业的创始人】以上是笔者与两位规模较大的企业客户的对话。他们是幸运的，部分中企在特朗普关税新政实施后，出海路径正面临停滞或者监管与处罚的危机，他们则因为提前做了规划而暂时不必担心这方面的遭遇。许多中国企业盲目遵循一些在东南亚的出海“惯例”模式，现在则面临着全面瓦解的风险；也有不少企业意识到了懂得游戏规则的重要性，庆幸自己在法律的游戏规则之上进行战略布局，最终让自己获得了一波“合规红利”。那么，对于大多数想要出海、不得不出海的企业来说，突破之路在何方？化解之道在何处？传统的商业和管理模式，为何难以适应和应对新一轮的国际地缘政治挑战？在带有巨大不确定性的地缘政治冲突中，企业该如何预判风险并进行合理布局？当下的中国企业，正站在这样的新旧秩序、新旧思维的分水岭。中国企业的“哪吒时刻”已至——要么如“魔丸”般被偏见和别人的游戏规则吞噬，要么驾驭“风火轮”，在产业链顶端重生。 中国企业的“哪吒时刻”已至——要么如“魔丸”般被偏见和别人的游戏规则吞噬，要么驾驭“风火轮”，在产业链顶端重生。对于那些出海企业中的成功案例，它们又是掌握了什么“秘密”，取得了逆势增长的神奇效果——笔者认为，中国企业应当采用“全案式”的出海战略，对于出海所面临的挑战，应当做到三大“破局”思维，包括让企业及时纠正失误的“止血”模式、创造新的跨境收入的“造血”模式以及让企业全面提升国际化思维的“换血”模式。面对全球地缘政治与经济动荡，本文将基于部分成功的出海企业“鲜为人知”的战略升维模式，探讨企业在当下该如何提升危机意识、进行全面的战略与法律系统升级、建立自己的“新护城河”，与国际的游戏规则共舞、真正走向全球化。“止血“——破局策略之一：出海法律风险复盘，从四个方面入手，果断终止错误的绕道出海做法“造血“——破局策略之一：知识产权全球布局——游戏规则与商业战略的突围“换血“——破局策略之一：更换思路：企业管理与架构升维成为全球化企业，进行新的顶层设计 SECTION 02出海企业遭到全方面围堵：从关税政策动荡到反欺诈调查（一） 特朗普的波动关税政策：外贸及出海“凛冬”已至2025年4月特朗普政府宣布对约3000亿美元中国商品加征关税之后，对于中国企业外贸出口带来相当的冲击：特朗普政府宣布于4月3日起对华加征34%关税，叠加此前20%税率后达54%，随后进一步加码至145%。同时针 对 贸 易 逆 差 较 大 的 国 家 加 征 差 别 化 税 率 ， 例 如 欧 盟 （ 2 0 % ） 、 越 南（46%）、日本（24%）等。虽然5月12日《中美日内瓦经贸会谈联合声明》出台，美国宣布自5月14日起取消91%的新增关税，暂停实施24%的 “对等关税”90天，仅保留10%基准税率。但考虑到目前多变的中美关税政策，中国外贸企业势必将面临更为严苛的中美贸易形势，需要时刻打起精神应对。同时，中国企业绕道他国出海的退路也面临被更严苛的海关监管堵上，形成了“前有堵截、后有追兵”的局面。（二）东南亚各国的反规避调查：天罗地网无路可退常见的违法规避美国关税的方式主要包括：纂改原产地文件、通过第三国转口和低报或错报海关税则号。通过第三国，如东南亚国家绕道进行出口转口是部分出口企业的传统规避路径，也是美国海关重点关注的路径。在美国的“反规避”和“反欺诈”的执法力度加强的背景下，更为雪上加霜的是，这些绕道东南亚转口的中国企业也同时面临这当地国家对“原产地”监管力度的突然加强。1根据路透社河内分社4月14日的报道，越南政府近期加强了对商品和材料原产地控制（Origin Control）和反欺诈（Anti-fraud）的监管力度。 越南最近的“原产地”监管政策是毫不避讳地直接针对中国企业：越南承诺将建立“中国商品转口监测系统”，打击越南中转至美国的中国商品，该系统将于2025年的第三季度启动。据报道，越南总理范明政要求越南工贸部牵头制 1.李斯、郑梦雅，《法律破局与全球战略：特朗普关税新政下中国企业的应对之道》，https://mp.weix-in.qq.com/s/Kt8nn4qJrifuN1veYZ4tAw SECTION 03中国企业紧急应对的“全案式”突围策略鉴于美国和东南亚“绕道转出口国”海关执法部门“双重夹击”的严峻执法形势，中国企业需要紧急复盘，对于进行中的出海方案，需要重新进行“全案式”的法律风险评估，不抱任何侥幸心理。定“供应链追溯系统”建设方案，以应对美方对货物原产地的关切。越南已组建部长级技术谈判小组，计划在2025年4月30日前完成首批关税调整的立法程序，并提交“供应链追溯系统”方案。2（三） 城门着火殃及池鱼，出海企业家人身安全遭到挑战2023年起，美国海关与边境保护局CBP正式启用“智能原产地追踪系统”，并在近期4月15日宣布启用全新系统，直指第三国转口贸易，也更好定位到相关企业和违规行为的直接责任人。因此，这种在东南亚建厂进行简单加工的“绕道转口”、对原产地进行虚假性申报的做法，不仅自己遭殃，也可能导致出现中国企业在这个行业的“一家出事，多家连坐”的恶性情况，这对于国家的经济安全也造成了不利影响。除了企业遭遇重罚之外，在个人层面，相关负责人还可能面临刑事责任，而美国与世界一百多个国家有引渡协议，中国企业实控人、高管若被美国刑事调查，其在第三国旅行，可能还存在被突然拘捕和引渡的个人安全风险。从这些案例来看，当我们试图解决一个问题时，问题的答案往往不在问题旁边。当下的全球变局，也是如此。“绕道”出海无非是应对早年的关税问题，但是却带来了新的更大的问题……当我们试图解决一个问题时，问题的答案往往不在问题旁边。当下的全球变局，也是如此。 2.贸易夜航，《注意!越南对出口商品出新规，伪造原产地行为将被严肃处理!》，https://mp.weix-in.qq.com/s/vL2Ytm-jikGW-exoGbpjSGQ （一）破局策略之一：“止血”——出海法律风险复盘与“二次测评”所谓的“破局”，首先在于“认知”局限的“突破”，不要将风控局限在“自己所知道的风险”，而是将风险评估交给真正的外部专家顾问，因为许多的风险，其实在你的认知边界之外。所谓的“止血”，就是在专业评估以及认知突破之后，立即叫停错误的、高风险的“出海”行为，对于找到的瑕疵和漏洞，在大船出海、遭遇风浪之前，进行紧急修复，如果不能修复，风险较大，则果断调整。所谓“全案式”的外部法律顾问，是通常需要标配2-3位法律专家，专业资质领域涵盖供应链与关税法律（涉美国及中国相关制度）专家、跨境投资及股权设计专家、贸易管制与制裁法律专家（涉美国法及中国相关制度）、国际贸易与合同专家、跨境税务专家，如果还涉及未来的风险预案，则还需要跨境诉讼与争议解决专家。中国企业需要紧急复盘，对于进行中的出海方案，需要重新进行“全案式”的法律风险评估，“一盘棋”、“全局化”地看待风险以及设计综合的解决方案，在法律的战略思维上，进行升级。所谓“全案式”思维，就是指“一盘棋”、“全局化”地看待风险以及设计综合的解决方案，在法律的战略思维上，进行升级，避免将“出海”混同于“在境外设立公司”的“贴膏药”式的严重错误，应当充分地、360度地涵盖风险点、专业识别常见的风险盲区，并火速行动，立刻进行风险“止血”，防范损失升级、风险不可控。因此，笔者认为在当下紧迫的形势之下，企业的出口、出海、供应链重构等重要行动，应围绕“止血”、“造血”和“换血”三大战略，在外部专业法律顾问的帮助之下，进行“全案式”的法律风险评估和方案设计。 “止血包”#1：绕道危机与供应链法律风险如前文所述，通过东南亚等第三国绕道出口，很有可能在美国法以及当地法构成“原产地”申报的欺诈。美国以及转口国的执法形势严峻，例如美国可能启动包括《虚假陈述法》在内的法律法规以进一步加大监管和处罚力度，手段包括鼓励举报和个人代表国家对涉案厂商进行起诉。如笔者此前文章《“绕道”出海的新危机：中企出海供应链为何面临美国<虚假陈述法>挑战》中介绍，《虚假陈述法》第3730条明确规定了私人诉讼权，即个人（或公司）可代表美国政府对违反第3729（G）条的行为提起诉讼。该制度下“举报人”不仅能够对涉嫌违反《虚假陈述法》的行为提起诉讼，而且还能直接代表美国政府提起诉讼。“举报人”提出诉讼后，美国政府有60天时间决定是否介入此案。若政府决定介入并提起公诉，“举报人”将有权获得赔偿金额的15%至25%；若政府决定不起诉，而由“举报人”自行推进案件，其将有权获得赔偿金额的25%至30%。在这一实际激励下，“绕道出海”已经是一项高危、高风险的举动，而企业的实控人、法务负责人应当充分评估相关的法律风险。同样重要的是，在接受外部法律顾问咨询的时候，需关注其是否拥有真实的律师资格和资质，因为在美国法律项下，律师和客户之间的沟通，享受”止血包“#1：”绕道出海“可能构成”原产地“申报的欺诈已经是一项高危举动，应当立刻调整策略”止血包“#2：国际贸易合同之法律风险评估，重视合同条款在新形势下的重新调整”止血包“#3：海外出口与境外投资之法律风险评估，做好事前调研，方能百战不殆”止血包“#4：贸易管制与制裁及高管个人安全之法律风险评估，构建合规体系避免突发危机事件 “信息保密特权”（Attorney-client Privilege），也就是说，律师和客户的沟通，在满足一定前提的情况下，可以保密而不作为证据向法院提交，而非律师（例如外部商业咨询顾问）与客户的沟通，则无法享受该等保密机制的保护——这一点对于未来在美国的争议解决，有着至关重要的意义。“止血包”#2：国际贸易合同之法律风险评估不确定的关税政策之下，已有的国际贸易合同以及未来待签的合同的条款，需要立即加以专业审查，评估相关的争议风险，制定新的谈判策略，其中包括但不限于：1.价格条款出海