全球燃料补贴与价格管制格局

2025年4月全球燃料补贴与价格控制格局 权利与许可设计：劳伦·约翰逊，GCS，世界银行集团此处任何内容均不构成对世界银行特权与豁免的任何限制或解释，也不被视为对其特权与豁免的放弃，所有这些都予以保留。这项工作是由世界银行工作人员完成的，并得到了外部贡献。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。本作品中的所有材料均受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明出处，本作品即可出于非商业目的进行全部或部分复制。© 2025 世界银行重建与发展银行 / 世界银行 1818 H街西北华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org关于权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应致函世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街NW 1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未使用所提供的信息、方法、流程或结论承担责任。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对这类边界的认可或接受有任何判断。 目录 致谢 v参考文献第三节：燃油补贴改革与价格控制措施 28执行摘要第一节：背景与动机图形数据第二节：2021-2025年燃料补贴及定价机制全球盘点 43 全球燃料补贴与价格控制格局图示数据框7：利用改革财政储蓄用于社会项目，鼓励燃料转换——厄瓜多尔的经验34箱8：淘汰化石燃料补贴并提升能源效率以实现更广泛的社会经济效益——印度UJALA项目的经验36框 10：基于分布的分析为燃油补贴改革提供信息——喀麦隆的经验39图1：布伦特原油现货价格 1987-2024年12月（2023年美元）5图8：汽油和柴油价格传导分配——监管价格与非监管价格19图13：利用燃料价格控制和补贴的经济体数量（2021-24）23 表格箱子图形表1：2025年燃油价格监管经济体——价格修订频率14表 2：经济改革燃油补贴 2021–24 30框1：自2022年以来油价波动的主要驱动因素7框 2：2022年重新管制价格的国家13框3：冻结燃料价格的无意后果14框4：计算国际燃料价格传导16框5：通过财政转移补贴国内石油公司燃料价格25框 6：利用有针对性的社会保障机制——安哥拉的经验33箱9：更新燃料价格公式——塞拉利昂的经验38图2：化石燃料补贴 2010 – 2023 6图3：2022年1月与2024年9月俄罗斯石油产品出口变化7图4：油价监管 - 2025年1月全球格局12图 5：燃料价格调控与燃料市场状况15图 6：2022年燃油价格更新频率及燃油短缺发生情况15图7：汽油价格传导水平 (2020年4月-2022年6月)18图9：汽油和柴油价格传导分配——燃料黑市的出现20图 10：汇率波动与部分国家的汽油价格传导20图 11：净油贸易状况和价格传导水平21图12：2023年1月与2025年1月燃料补贴状态22图 14：支付燃油补贴的方法（2021–24）24图15：国内油市问题（2021–24）29图16：厄瓜多尔燃料补贴的年度成本（2015-2023）35图17：喀麦隆燃料补贴的分布分析40 致谢生产团队：编辑和设计分别由GCSTI和GCSGR提供。这份报告由世界银行能源与开采全球实践团队编制。报告作者是埃尔钦·阿库拉（高级能源经济学家）和弗朗西斯·库阿多罗斯·布洛克（顾问）。报告在安妮·巴拉班扬（实践经理）的战略指导和总体领导下编制。世界银行团队感谢小岛正美（能源顾问和前世界银行员工）的支持。该报告受益于同行评审专家泽尔科·博格蒂（世界银行首席经济学家）、德夫内·根塞（世界银行高级能源专家）和约恩·亨特尔（世界银行高级能源专家）本项工作中的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表政府的观点。本项工作中任何地图上所显示的边界、颜色、名称和其他信息不表示世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示其对该等边 世界银行不保证本文包含的数据的准确性。的反馈。界的认可或接受。 执行摘要1 这些数据库涵盖了发达经济和新兴经济体。它们专注于液体燃料，包括汽油、柴油、煤油、液化石油气（LPG）和重油（HFO）等石油产品。2 本报告中在大多数发展中国家，政府设定燃料价格；那些很少调整价格的政府面临其国内燃料市场的重大扭曲。只要一个国家的燃料市场有充分的竞争，就没有理由由政府监管燃料价格。在本报告研究的154个经济体中，截至2025年1月，不到一半已经取消了对燃料价格的管制。总的来说，45%的监管燃料价格的经济体已经冻结了价格数月，在某些情况下是数年。这种不频繁的价格调整，在撒哈拉以南非洲、中东和北非很常见，导致重大市场扭曲，包括燃料短缺、走私和不可持续的补贴成本。2022年，45个监管燃料价格的国家经历了燃料短缺，2020年末开始的油价上涨导致了全球范围内液体燃料补贴和价格控制措施的普及，各国政府试图以此减少、重新分配或推迟不断上涨且波动的能源价格对消费者的影响。本报告基于世界银行开发的两个新全球数据库，考察了自2021年以来在154个经济体实施的石油产品定价机制和消费者价格补贴。1它为政策制定者提供了宝贵的发现和可行的见解，以帮助他们继续改革燃料定价机制和逐步取消补贴。许多政府，即使燃料价格已放开管制，在油价突然飙升时也感到有必要干预国内燃料市场。2022年，当国际油价显著上涨时，许多国家的国内价格并未追踪国际燃料价格。公众对政府干预燃料市场的压力骤增，至少有37个国家发生了抗议和罢工，要求政府采取措施降低价格。为此，在所研究的154个政府中，有132个政府在2022年实施了某种形式的燃料价格控制或补贴措施：59个政府提供了直接的燃料补贴， 主要发现的分析基于2025年2月的数据库版本。其中超过一半已经冻结了燃料价格。2 执行摘要 全球燃料补贴与价格控制格局在全球范围内，各国政府采取了不同的方式来为燃料提供资金3 这些建议并非独立的解决方案。它们是互补的，可以组合或同时实施，以提高燃油补贴改革的效力和可持续性。各国可根据其具体的经济状况、政治格局和制度能力，采用多种策略，以确保平稳且良好管理过渡。61减税燃油税，41完全冻结燃油价格。总体而言，29个政府在2022年实施了减税和价格补贴。一些在2022年之前已经放开燃油价格的国家最终又重新管制了价格。虽然这些措施为消费者提供了短期纾解，但它们对公共财政造成了高昂的成本。许多政府被迫削减其他重要领域的支出，借款或增加未来的支付义务。一旦引入，补贴或价格控制可能难以逐步取消，事实上，各国实际上反复延长了他们在2022年引入的措施的期限——其中一些措施截至2025年仍然有效。到2023年初，只有13个国家取消了他们2022年实施的燃料临时补贴。截至2025年1月，14个国家仍在维持2022年的燃料税减免。这包括荷兰和英国等发达经济体。此外，在此期间，几个国家的燃料价格保持不变。2024年，19个国家将普通汽油价格保持在2022年水平，9个国家对高级汽油如此，24个国家对柴油如此。成功取消临时补贴（例如，佛得角）和价格管制（例如，阿尔巴尼亚）的国家从一开始就对公众明确该措施的短期政策目标，以及维持这些措施的财政成本和影响（即，其他社会服务的财政预算可用性减少）。补贴。在撒哈拉以南非洲和拉丁美洲，财政转移占主导地位，许多政府通过国家预算直接为补贴提供资金。在欧洲和中亚地区，燃料税收减免更为普遍，为消费者提供了即时缓解，但以政府收入大幅减少为代价。在中东和北非地区，预算外补贴更为常见，如国有石油公司放弃的税收收入，这掩盖了供应国内市场的真实成本。这些多样性的方法突出了区域经济优先考虑事项，但也凸显了补贴燃料所面临的共同财政风险和透明度挑战。在调节燃料价格的国家，依据燃料定价公式定期更新价格以及定期审查公式中的组成成分是至关重要的。频繁且透明的价格调整有助于防止财政失衡，减少市场扭曲，并通过规范价格变动逐步建立公众接受度。为使定价政策免受短期政治干预，负责制定燃料价格的管理机构应为由能源和财政领域的高技能人员组成的技术机构。本报告的分析表明，与那些较少调整价格的国家相比，每周或每月修订加油价格的国家的国际价格变动向国内消费者传导得更多，且燃料市场混乱的情况更少。关键建议3 从普遍燃油补贴转向有针对性且有力的社会保障措施至关重要。在2022年已经实施了定向补贴的国家（例如菲律宾）能够快速有效地扩大这些措施以减轻油价上涨对脆弱群体的影响。相比之下，许多提供普遍燃料补贴的国家在2022年面临巨大困难以维持这些措施，因为其成本急剧膨胀。一些国家面临燃料短缺，因为国内石油公司无法支付进口费用。燃料走私的报告也增多了。2022年，35个国家报告了燃料走私，即邻国的补贴燃料被非法带入该国，而24个国家报告了燃料出口走私，即非法出口燃料以从其他地方的高价中获利。此外，一些政府没有财政空间来资助燃料补贴，不得不向国内或国际贷方借款。实施补贴改革的政府应利用全球数据和框架，制定透明且持久的政策，这些政策应基于以往改革中的经验教训。而补贴改革并没有一套万能的方法，过去改革中的重要见解和最佳实践可以指导决策。独立监管机构在实施和维护公平定价机制方面发挥着关键作用，确保改革保持有效并免受政治周期的影响。国际框架和工具包共同为政府设计和实施有效的能源补贴改革提供了坚实的基础。世界银行的新全球燃料价格数据库和全球燃料补贴和价格控制措施数据库旨在填补这一领域的当前空白，因为关于燃料定价机制、燃料补贴以及各国燃料市场状况的类型、数据和信息匮乏。世界银行将维护这些数据库，并至少每年更新一次。所有数据都将发布在专用网站上，并向公众公开，以丰富关于燃料补贴和定价机制的世界知识库。后果。一旦引入，补贴难以消除，因为民众会逐渐习惯补贴，并且其废除可能涉及政治敏感性。2022年成功逐步取消临时价格管制和补贴国家的经验提供了宝贵的教训。他们的经验表明，如果引入临时补贴或价格管制，事前必须明确界定：(i)终止补贴的条件或时间表，包括潜在延期标准（例如，进口价格高于某一阈值）；以及(ii)资金来源（通过财政预算、使用未来税收/费用于一段时间内为其提供资金、燃料稳定基金，或如有石油出口收入）在油价上涨时期，政府需要谨慎引入粘性的“创可贴”措施，这些措施可能带来意想不到和适得其反的结果。 。 SECTION 1:为应对2022年油价飙升，许多国家出台了、扩大了或重新引入了先前已取消的普遍性、非针对性的补贴，以保护消费者免受成本飙升的影响。这导致全球液体燃料补贴迅速蔓延。5补贴和价格管制，政府试图减少、重新分配或延迟不断上涨和波动的能源价格对消费者的影响（图2）。6在已有补贴计划的国家，这些计划的成本随商品价格上涨而增加，要求政府增加预算拨款或从价格稳定基金中撤资以支付不断增长的补贴成本。一些政府(i)er wants me to translate a markdown source text into simplified Chinese, keeping the formula notation the same. Let me first read throdiscusses global oil prices' volatility over recent years, mentioning factors like geopolitical events, economic shifts, and supply-demaalso talks about the impact of the COVID-19 pandemic, the economic recovery, supply shortages, and the Russia-Ukraine conflict. Thnsl