能源价格仍然不对：全球和国家化石燃料补贴更新

WP / 21/236没有正确了解能源价格:化石燃料补贴的全球和国家更新伊恩·帕里,西蒙•黑和内特·弗农 2基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表这些研究以征求意见并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。©2021年国际货币基金组织(imf) wp / 21/236国际货币基金组织的工作论文财务部门能源价格仍然不对：全球和国家化石燃料补贴更新由Ian Parry，Simon Black和Nate Vernon编写1授权由詹姆斯·罗夫于 2021 年 9 月分发摘要本文提供了全面的全球、区域和国家层面的最新情况：（i）反映供应和环境成本的有效化石燃料价格;以及（ii）通过低于有效燃料价格收取所隐含的补贴。该方法通过对改革的成本和影响进行更深入的估计，比货币基金组织以前的分析有所改进。在全球范围内，2020年化石燃料补贴为5.9万亿美元，约占GDP的6.8%，预计到2025年将上升到GDP的7.4%。2020年补贴中只有8%反映了供应成本的收费不足（显性补贴），92%反映了环境成本的少收费和放弃的消费税（隐性补贴）。2025年有效的燃料定价将使全球二氧化碳排放量比基线水平低36%，这与将全球变暖控制在1.5度相一致，同时增加占全球GDP3.8%的收入并防止每年有90万当地空气污染死亡。随附的电子表格提供了 191 个国家/地区的详细结果。JEL 分类编号：Q31;问35;问38;问48;H23关键词：化石燃料补贴;高效的燃料价格;供应成本;气候变化;局部空气污染死亡;收入增长;电子表格工具。作者的电子邮件地址： IParry@imf.org;Sblack@imf.org;NVernon@imf.org。1 作者感谢Danielle Minnett的出色研究帮助，感谢Paddy Blewer，Michael Fulwood，Tatiana Khanburg，Antonio Peciccia，James Roaf，Paulina Schulz和Karlygash Zhunussova的有益意见和建议。 3I. 执行概要正确的化石燃料价格对于在部门和活动中有效分配经济体的稀缺资源和投资至关重要 - 有效价格包括燃料使用的供应和环境成本。定价过低导致化石燃料的过度消费，从而加速全球变暖并加剧国内环境问题，包括当地空气污染以及过度和道路拥堵和事故造成的人类生命损失。这一点早已得到认可，但在全球范围内，各国距离实现正确的能源价格还有很长的路要走。191个国家发现这更新的分析:化石燃料的有效价格和用户价格之间的差距仍然很大，而且普遍存在。没有一个国家根据其全部供应和环境成本对所有燃料进行全面定价。最大的价格差距通常是煤炭，其次是天然气、柴油和汽油（图ES1）。图 ES1.各国化石燃料有效价格与用户价格之间的差距（2020 年）源。国际货币基金组织的工作人员。在全球范围内，化石燃料补贴为5.9万亿美元，占2020年GDP的6.8%，随着新兴市场（价格差距普遍较大）燃料消费份额继续攀升，预计到2025年将增加到GDP的7.4%（图ES2）。2020年补贴中只有8%反映了供应成本的收费不足（显性补贴），92%反映了环境成本的少收费和放弃的消费税（隐性补贴）。 4图 ES2.全球化石燃料补贴随时间推移源。国际货币基金组织的工作人员。小说2019年和2021年以后的燃料使用量和燃料价格分别预测。当地空气污染成本定价过低是全球化石燃料补贴的最大贡献者（图ES3），占42%，其次是全球变暖成本（29%），其他地方外部因素，如拥堵和道路事故（15%），显性补贴（8%）和放弃的消费税收入（6%）。图 ES3.全球化石燃料补贴：按组件划分（2020 年） 5到2025年实现高效的燃料定价将减少全球二氧化碳（CO2排放量比基线水平低36%，相当于比2018年水平减少32%。这与将全球变暖保持在“远低于”2度和1.5度相一致（图ES4）。图 ES4.温度目标的全球 CO2 途径40353025201510502015202020252030源。国际货币基金组织的工作人员和联合国政府间气候变化专门委员会(2021)。小说变暖路径假设与能源相关的国家二氧化碳排放量与温室气体排放总量成比例减少。国家自主贡献=国家自主贡献。高效的燃料定价将增加可观的收入，占全球GDP的3.8%（图ES5），同时每年避免90万人因当地空气污染而过早死亡。图ES5。从2025年改革,收入增加源。国际货币基金组织的工作人员。2°C1.8°C1.5°C基线的历史国防委员会(截至2021年9月23日)高效的燃料价格数十亿吨二氧化碳 II. 介绍正确定价化石燃料对于跨部门和活动有效分配经济体的稀缺资源和投资至关重要。正确的价格是社会效率价格，它反映了燃料使用的全部社会成本——不仅仅是供应成本（例如劳动力、资本和原材料），还包括环境成本，包括二氧化碳（CO2排放、当地空气污染和与燃料使用相关的更广泛的外部性（例如道路拥堵），以及适用于家用产品的一般税收。化石燃料定价过低不仅会破坏国内和全球环境目标，而且是帮助低收入家庭的低效政策。2并且有相当大的财政成本 - 从燃油税中获得的收入太少，这意味着其他税收或政府赤字必须更高或公共支出更低。化石燃料价格改革再及时不过了。《巴黎协定》的所有191个缔约方都在2021年11月COP26之前提交了修订后的减排承诺——许多缔约方已经为2030年做出了实质性承诺，并规定了本世纪中叶的排放中和目标（表1，第三和第四栏）。与此同时，当地的空气污染浓度仍然居高不下，通常远高于世界卫生组织建议的安全水平（PM2.5低于10微克/立方米），空气污染在许多国家导致大量过早死亡（表1，第五和第六栏）。此外，政府债务目前处于历史高位——2020年（相对于GDP）大多比2007年高出约50-100%（表1，第七和第八栏）。化石燃料价格应有效设定，财政工具必须成为“纠正”化石燃料使用的主要环境副作用的核心，这一原则已经确立。政策建议的基础是税收（或类似税收的工具）可以影响行为的概念 - 就像对卷烟征税阻止其过度使用一样，适当的税收可以阻止过度使用对环境有害的能源。然而，将这一原则付诸实践需要一种实用的方法和相关工具，以量化有效价格、逐种燃料和逐个国家。然后，该方法可用于评估： 通过纠正税达到其有效水平所需的价格变化程度; 价格改革对环境、财政、健康和经济的影响;和 当前化石燃料补贴的规模，有助于为国内和国际就燃料价格改革的必要性进行对话提供信息并加强对话。尽管环境成本存在不确定性和争议，但它们是化石燃料使用的社会成本的关键组成部分，因此必须将其公正估计纳入燃料价格。透明和实用的方法使2 在许多国家，大约90%或更多的燃料价格下降带来的好处惠及收入最高的四分之一家庭（例如，Coady等人，2015年）。 7各个政府推断有效的燃料价格，了解其关键决定因素，并可能使用自己的判断来判断一些潜在的参数值。表 1.气候、空气污染和财政背景，部分国家气候目标当地的空气污染财政国家提交RoundaAccordb减排承诺的巴黎中立目标城市很好颗粒浓缩的。(μg / m3),在化石燃料燃烧过早死亡,政府总债务占国内生产总值(%)资料来源：《联合国气候变化框架公约》（2021年）、国际货币基金组织（2021年）、基金组织工作人员计算。注：a第一轮和第二轮是2015/16年和2020/21年新的或更新的国家自主贡献。 b以国际支持为条件的具体目标放在括号内。c欧盟范围的目标。d牙买加的减排目标仅限于能源部门（供应和最终用途）以及土地使用的变化和林业。eTarget已经讨论过，但尚未在政策文件中出现。国家自主贡献=国家自主贡献。NA = 不适用。微克=微克。m3=立方米。在以前的一系列报告中，货币基金组织工作人员通过从各种来源汇编关于燃料价格、税收/补贴、燃料使用以及环境成本所依据的各种参数（例如当地空气污染排放率、当地人口受污染情况）的广泛国家一级数据，制定了这种方法。第一份报告（Parry等人，2014年）发现，在大多数国家，大多数化石燃料产品的价格都被低估了，煤炭的定价低估程度通常最为严重。随后的论文（Coady 等人，2015 年，2019 年）更新了数据来源，完善了方法，并提供了国家、区域和全球对化石燃料补贴的估计。2020202020072020阿根廷第二个2030年净排放量限额359 MtCO2e2050 e1218,31962103澳大利亚第二个减少温室气体排放26 - 28%低于2005到2030年na75,1291063巴西第二个减少温室气体排放43%低于2005到2030年20501284,0436499加拿大第一个减少温室气体排放30%低于2005到2030年205079,77967118中国第一个减少二氧化碳/ GDP 60 - 65%低于2005到2030年2060491,708,6442967哥斯达黎加第二个2030年净排放量限额911 MtCO2e2050181,4912768埃塞俄比亚第二个在2030年前减少温室气体12.4%(41.1%)低于BAU *2050 e3478,2474255法国第二个减少温室气体排放55% c低于1990到2030年20501122,79365113德国第二个减少温室气体排放55% c低于1990到2030年20451143,4076469印度第一个减少温室气体/ GDP 33 - 35%低于2005到2030年na781,664,5657490印尼第一个减少温室气体排放29%(41%)低于BAU 2030年na19196,8313237伊朗第一个减少温室气体排放4%(12%)低于BAU 2030年na3852,4741443意大利第二个减少温室气体排放55% c低于1990到2030年2050 e1536,570104156牙买加第二个在2030年前减少温室气体25.4%(28.5%)低于BAU d2050 e151,538114106日本第二个减少温室气体排放25.4%低于2005到2030年20501359,266173256韩国第二个减少温室气体排放24.4%低于2017到2030年20502724,3212749墨西哥第二个减少温室气体排放22%(36%)低于BAU 2030年2050 e1961,7493761摩洛哥第一个减少温室气体排放17%(42%)低于BAU到2030年na3335,9445176俄罗斯第二个减少温室气体排放70%低于1990到2030年na12123,529819沙特阿拉伯第一个减少温室气体排放130 MtCO2e BAU到2030年na6718,5101732南非第一个减少温室气体排放在2025年和2030年398 - 614 MtCO2ena2834,9002777火鸡第一个减少温室气体排放20%(25%)低于BAU到2030年na2760,2333837联合王国第二个减少温室气体排放68%低于1990到2030年2050924,94842104美国第二个减少温室气体排放50 - 52%低于2005到2025年20507114,95665127越南第二个减少温室气体排放9%(27%)低于BAU到2030年na2171,7553247 8重要的是，Coady等人（2015）引入了狭义或“税前”补贴和广义或“税后”补贴的概念，其中前者反映了（最重要的是）供应成本的定价过低和（不太重要的是）对化石燃料生产商的补贴，而后者还包括（最重要的）环境成本和（不太重要的）一般消费税的定价过低。例如，Coady等人（2019年）认为，2015年全球税后补贴达到惊人的4.7万亿美元。3，占世界GDP的6.3%，其中只有5%反映了税前补贴。本文使用的术语略有不同4，将显性补贴指供应成本和生产者补贴（即税前补贴）收费过低，隐性补贴指环境成本和一般消费税（即税后补贴减去税前补贴）收费过低。原则上，与每单位燃料收费相比，微调仪器可以