全球燃料补贴和定价政策盘点

政策研究工作论文能源与矿产全球业务实践 2025年6月全球燃料补贴和定价政策盘点 埃尔辛·阿库拉 摘要政策研究工作论文 11154政策研究工作论文系列发布工作中的成果，以鼓励就发展问题进行思想交流。该系列的目标是尽快发布研究成果，即使展示的内容尚不完全完善。论文署有作者姓名，应相应引用。本文中表达的研究成果、解释和结论完全属于作者本人。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的看法及其附属机构，或世界银行的执行董事或其代表政府的观点。本文是能源与矿产全球实践的成果。它是世界银行提供其研究公开访问并促进全球发展政策讨论的一项更大努力的一部分。政策研究工作文件也发布在 http://www.worldbank.org/prwp 网站上。作者可通过 ateakcura@worldbank.org联系。2020年末开始上涨的油价导致全球范围内液体燃料补贴和价格控制的普及，各国政府试图通过减少、重新分配或延缓不断上涨且波动的能源价格对消费者造成的影响。本文利用一个独特的数据库，分析了自2021年以来在154个经济体实施的石油产品定价机制和消费者价格补贴。结果表明，目前多数国家监管燃料价格。在所考察的154个经济体中，截至2025年1月，不到一半已解除燃料价格管制。总计，45%的监管燃料价格的经济体冻结了价格数月，在某些情况下长达数年。这种不频繁的价格调整，在撒哈拉以南非洲、中东和北非地区普遍存在，导致了严重的市场扭曲，包括燃料短缺、走私以及不可持续的补贴成本。2022年国际油价飙升后，各国政府干预燃料市场的压力激增。为此，132个 由研究支持小组制作 154个政府研究了在2022年实施某种形式的燃油价格控制或补贴措施：59个政府提供直接的燃油补贴，61个削减燃油税，41个完全冻结燃油价格。总的来说，29个政府在2022年实施了减税和价格补贴。一些在2022年之前已经解除燃油价格管制的国家最终重新管制了价格。截至2025年1月，14个国家继续维持2022年的燃油税减免。此外，在此期间，一些国家的燃油价格保持不变。截至2025年1月，至少16个经济体正在实施补贴改革，而其他九个经济体正在考虑在未来几年改革现有的补贴。这些经济体可以从先前油价上涨的经历以及本文和该研究开发的两个新世界银行全球数据库所记录的最新国际经验中受益。 全球燃料补贴和定价政策盘点JEL分类代码：Q41，Q48，E31，H23，O13关键词：燃油补贴、零售燃油价格、燃油税、油价形成机制、价格控制、汽油、柴油、煤油、液化石油气、重油由EARA**埃尔钦·阿库拉(eakcura@worldbank.org她是世界银行的资深能源经济学家。作者想感谢弗朗西斯库阿多斯布洛赫在这篇论文的准备过程中提供的出色研究协助。作者想感谢小岛正美和安尼巴拉巴尼亚恩在这篇论文的准备过程中提供的指导和帮助。作者还想感谢泽尔科博格提奇（世界银行首席经济学家）和乌戈gentilini（世界银行首席经济学家）的审阅和评论。本文所表达的研究发现、解释和结论完全是作者的个人观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表其所代表政府的执行董事的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性，也不世界银行或其不就信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用所提供的信息、方法、流程或结论负有任何责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注以及其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位或对相关边界的认可或接受有任何评判。引用他人作品并不意味着世界银行认可这些作者所表达的观点或其作品的内容。 ALCIN KCU 图1：2010–2022年化石燃料补贴1 引言化石燃料补贴追踪器燃料补贴包括任何导致以下一种或多种效果的有意政策行动：(i) 降低所购燃料的净成本；(ii) 降低燃料生产或配送的成本；(iii) 增加从事燃料生产和配送者的保留收入（小岛 2017 年）。生产补贴在上游石油生产中更为普遍，以吸引投资。一些政府也向国内炼油厂提供补贴，使它们能够与更便宜的进口产品竞争，通常通过直接的财政转移或为炼油厂提供补贴燃料来实现。另一方面，消费补贴旨在通过减少税收或提供价格控制来降低终端用户的售价。自2004年以来，油价波动加剧，出现几次价格突然上涨随后回落的情况（图2）。在2020年12月至2022年6月期间，油价（按实际值计算）上涨了118%1 as economic recovery from COVID-19 led to a rebound inenergy demand across the globe in 2021 while supply remained constrained. The Russian invasion of Ukraine in February 2022 exacerbated these trends, leading to significant increases in energy commodity prices throughout 2022. Prices have come down from the 2022 highs but remain elevated due to a range of geopolitical, macroeconomic, and sectoral factors. This most recent spike in oil prices (Figure 1) has led toa global proliferation of liquid2补贴和价格管制，政府试图减少、重新分配或延迟 Rising 的影响燃料和挥发性能源价格对消费者——但这些伴随着重大风险。同时天然气和电力的补贴也有所增加。1全文中，当地货币单位（LCU）的价格转换为美元并针对通货膨胀进行调整，以反映其在2023美元中的实际价值。LCU价格使用相关年份的平均汇率转换为美元。采用消费者价格指数（CPI）将2023年的美元值以实际价值表示。CPI数据来自联邦储备经济数据（FRED），具体为所有城市消费者：美国城市平均值，月度，季节性调整。计算出基准年份和目标年份的平均CPI。2023年的实际美元价值根据计算出的通货膨胀率对美元价值进行调整。这种一致的方法确保了论文中所有呈现的价格都准确反映了其在2023美元中的实际价值。2液体燃料包括汽油、柴油、煤油、液化石油气（LPG）、重油（HFO）等石油产品。 2010020030040050060020102011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022化石燃料补贴 - 全球估算 2010-2022(美元十亿美元)煤终端用电天然气液体燃料 4图3：2022年1月与2024年9月俄罗斯石油产品出口变动2024年，石油价格因供应预期超过需求而有所缓和。2024年下半年，原油期货价格显著下降，因为供应预期超过了需求预测。2024年，非欧佩克原油产量上升，尤其是在巴西、加拿大、圭亚那和美国。在需求方面，经济增速放缓，尤其是中国，使近期对原油的需求预期有所减少。Oil prices rose significantly in 2022 and have fluctuated since as a result of several factors. First, global oiltrade routes shifted. The Russian Federation’s invasion of Ukraine in 2022 led to significant shifts in the global oil markets due to a number of oil sanctions imposed on Russia. Prior to the war, Europe was Russia’s main export market both for crude and refined oil products, especially diesel. Immediately after Russia’sinvasion of Ukraine, several Western countries started to reduce their purchases of Russian oil. This was followed by European Union (EU) embargoes on oil imports and price caps coordinated by the G7, Australia, and the EU that came into force in late December 2022 and early February 2023. The sanctions on Russia and the imposition of G7 price caps significantly altered global oil trade flows, forcing Russia to find alternative markets to its traditional buyers in the EU, United States, and the Republic of Korea, with Türkiye,India, and China soon emerging as the top three importers of refined products (Figure 3).这一时期运输成本上升。全球石油市场的货物改道带来了显著的成本。石油出口距离更长，从俄罗斯到印度和中国，以及从美国、非洲和中东到欧洲，增加了运费成本。几个地区的持续地缘政治紧张局势仍在影响贸易路线。例如，自2023年11月以来，由于船只选择更长的好望角航线以避开胡塞武装的袭击，红海航运量下降了60%以上。马士基和中远等航运公司宣布，到2025年，他们将使用更长的好望角航线，而不是苏伊士运河，来运输包括石油货物在内的货物。 5目前，还没有一个单一的来源可以提供关于各国燃料定价机制、燃料补贴和燃料市场状况的全面数据和信息。为了填补这一数据空白，作者开发了全球燃料补贴和价格控制措施数据库本数据库提供以下信息：(i)每个国家的石油行业，包括原油和成品油贸易状况以及国内总炼油能力；(ii) 该国实施的燃料定价监管类型；(iii) 国内燃料市场状况（如燃料配给、走私和短缺）；(iv) 该国实施的燃料补贴类型；(v) 该国是否正在实施或考虑燃料定价改革。它从2021年到2025年每年为154个经济体提供这些数据。在财政空间日益收紧和因其他优先事项产生的支出压力下，扩大的或新引入的补贴计划给政府带来了额外的负担。如果价格压力持续存在，这些新措施在较长时间内的延续将需要大量的额外财政资源，并可能对财政可持续性构成严重风险。一旦引入补贴就很难逐步取消，这表明在引入可能产生未预料到和适得其反后果的“贴创可贴”措施时需要谨慎。面对不断增长的财政成本，一些国家目前正在重新评估他们的补贴政策。国际能源署（IEA）估计，2022年全球化石燃料消费补贴超过1.2万亿美元（IEA 2023）。世界银行2023年发表的一项研究发现，在2021年至2023年间，至少有65个经济体实施了84项措施来降低燃料价格，通过固定或部分补贴的方式。分析估计，这些措施合计成本接近890亿美元，惠及1800万人（Gentillini等 2023）。然而，根据IEA的数据，2023年随着油价下降，全球燃料补贴降至6200亿美元，几乎是2022年水平的一半。2024年9月的布伦特原油价格处于自2023年6月以来的最低水平。世界银行预计2024年布伦特原油价格平均为每桶80美元，2025年将降至每桶73美元，2026年将为