2025欧洲学期：国家特定建议/委员会建议
欧洲委员会
布鲁塞尔，2025年6月4日COM(2025)2
20final
针对一项
理事會建議
关于奥地利的经济发展、社会、就业、结构性及预算政策
[SWD(2025)220final]
ENEN
针对一项
理事會建議
关于奥地利的经济发展、社会、就业、结构性及预算政策
欧洲联盟委员会，
鉴于《欧盟运行条约》，特别是其第121(2)条和第148(4)条，
鉴于欧洲议会和理事会于2024年4月29日通过的关于有效协调经济政策以及多边预算监督并废除理事会（EC）第1466/97号条例的法规（EU）2024/12631，并特别指其第3(3)条，
鉴于欧洲委员会的建议，鉴于欧洲议会决议，
鉴于欧洲理事会的结论，鉴于就业委员会的意见，
参考经济金融委员会的意见，鉴于社会保障委员会的意见，鉴于经济政策委员会的意见，而：
通用注意事项
(1)2024年4月30日生效的《(欧盟)2024/1263条例》规定了经济治理框架的目标，旨在通过改革和投资促进稳健和可持续的公共财政、可持续和包容性增长与韧性，并防止政府过度赤字。
《条例》规定，理事会和委员会应根据《欧洲联盟条约》中规定的目标和要求，在“欧洲学期”的框架内开展多边监控。“欧洲学期”尤其包括制定国家特定建议以及监督其实施。《条例》还促进财政政策的国家所有，强调其中期焦点，并结合更有效和协调一致的执行。每个成员国必须向理事会和委员会提交一份国家中期财政结构计划，其中包含其财政、改革和投资承诺，时间跨度为4年或5年，具体取决于国家立法期的长度。净支出2在这些计划中，路径必须符合
1OJL,2024/1263,30.4.2024,ELI:http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj.
2根据法规（EU）2024/1263第2条第（2）款定义的净支出：“净支出”是指政府支出减去（i）利息支出；（ii）自主性收入措施；（iii）由联盟资金完全弥补的联盟项目支出；（iv）用于由联盟资助的项目联合融资的各国支出；
（v）失业救济支出中的周期性因素；以及（vi）一次性和其他临时措施。
法规要求，包括要求在调整期结束前将或维持一般政府债务处于一个可能下降的路径上
，或将其保持在60%国内生产总值（GDP）以下的审慎水平，并将在中期内将和/或维持一般政府赤字低于3%-GDP条约参考值。如果一个成员国根据法规中规定的标准承诺实施相关的一系列改革和投资，调整期可最多延长三年。
(2)欧洲议会和理事会条例(EU)2021/2413,该法令设立了《复苏与韧性机制》（“RRF”），并于2021年2月19日生效。RRF向成员国提供财政支持，以实施改革和投资，并由欧盟提供资金支持。根据经济政策协调欧洲学期（EuropeanSemester）的优先事项，RRF促进经济和社会复苏，同时推动可持续改革和投资，特别是促进绿色和数字转型，并使成员国经济更具韧性
。它还有助于加强公共财政，并促进中长期增长和就业创造，改善欧盟内部的区域凝聚力，并支持《欧洲社会权支柱》的持续实施。
(3)欧洲议会和理事会条例(EU)2023/4354（《“欧盟重新实现能源独立条例”》，该条例于2023年2月27日通过，旨在逐步减少欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖。这有助于实现能源安全并多样化欧盟的能源供应，同时提高可再生能源、储能能力和能源效率的利用率。为了资助有助于实现《“欧盟重新实现能源独立条例”》目标的关键改革和投资，奥地利在其国家复苏和韧性计划中增加了一个新的《“欧盟重新实现能源独立条例”》章节。
(4)2021年4月30日，奥地利根据《欧盟条例（2021/241）》第18（1）条向委员会提交了其国家复苏和韧性计划。根据该条例第19条，委员会根据附件五中列出的评估指南，评估了复苏和韧性计划的相关性、有效性、效率和一致性。2021年7月13日，理事会通过其实施决定批准了对奥地利复苏和韧性计划的评估5，根据欧盟法规（EU）2021/241第21(1)条于2023年11月9日修订，原因是由于客观情况，部分最低价格已无法实现，以及为了包含REPowerEU章节6.分期发布的条件是委员会根据第24(5)条通过一项决定，该决定声明奥地利已令人满意地实现了理事会实施决定中规定的相关里程碑和目标。令人满意地实现要求
3欧洲议会和理事会于2021年2月12日通过的2021/241号法规（OJL57，2021年2月18日，第17页，ELI：http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj）设立复苏与韧性工具
4欧洲议会和理事会于2023年2月27日通过的关于修订（欧盟）2021/241号条例（涉及“重新获得能源自主”章节并
在复苏和韧性计划中适用）以及修订（欧盟）第1303/2013号、（欧盟）2021/1060号和（欧盟）2021/1755号条例
，以及2003/87/EC号指令（官方公报L63，2023年2月28日，第1页，ELI：http://data.europa.eu/eli/reg/2023/435/oj）的法规（欧盟）2023/435
52021年7月13日理事会对奥地利的恢复与韧性计划的评估批准的实施决定（10159/2021）。
62023年11月7日理事会实施决议，修改2021年7月13日关于批准奥地利复苏和韧性计划的评估的实施决议（14472/2023）。
之前相同改革或投资的前期里程碑和目标没有得到逆转。
(5)在[日期]，根据委员会的建议，理事会通过了一项支持奥地利国家中期财政结构计划的建议72025年5月13日，奥地利提交了其中期财政结构计划。该计划依据欧盟法规（2024/1263）第11
条和第36（1）条a点的规定提交，涵盖2025年至2029年期间，并提出了为期七年的财政调整方案。
(6)2024年11月26日，依据欧盟第1176/2011号条例，委员会通过了2025年预警机制报告，在该报告中，委员会未将奥地利确定为需要进行深度审查的成员国之一。委员会还通过了一项关于欧元区经济政策的理事会建议草案以及一项2025年共同就业报告草案，其中分析了就业指导方针和欧洲社会权支柱原则的实施情况。理事会通过了关于欧元区经济政策的建议8在2025年5月13日和2025年3月10日的联合就业报告。
(7)2025年1月29日，委员会发布了《竞争力罗盘》，这是一个旨在在未来五年内提升欧盟全球竞争力的战略框架。它明确了可持续经济增长的三大转型要务：(i)创新；(ii)脱碳化和竞争力；以及(iii)安全。为缩小创新差距，欧盟旨在促进产业创新，通过欧盟初创企业和发展战略等举措支持初创企业增长，并推广人工智能和量子计算等先进技术的应用。为追求更绿色的经济，委员会已制定了全面的经济适用能源行动计划和清洁工业协议，确保向清洁能源的转变保持成本效益、有利于竞争力，特别是对能源密集型行业，并成为增长的驱动力。为减少过度依赖并提高安全性，联盟致力于加强全球贸易伙伴关系，实现供应链多元化，并确保关键原材料和清洁能源来源的可获得性。这些优先事项由横向支持要素支撑，即监管简化、单一市场深化、融资竞争力以及储蓄和投资联盟，技能和质量工作的推广，以及欧盟政策的更好协调。《竞争力罗盘》与欧洲学期保持一致，确保成员国经济政策与委员会的战略目标一致，从而形成统一的经济治理方法，促进联盟范围内可持续增长、创新和韧性。
(8)2025年，经济政策协调的欧洲半年度继续随着RRF的实施而发展。全面实施复苏和韧性计划对于落实欧洲半年度下的政策重点仍然至关重要，因为这些计划有助于有效应对近年来相关国家特定建议中确定的所有或重大子集的挑战。这些国家特定建议仍然同等
7[xxx]号理事会建议书支持奥地利的短期财政结构调整计划，官方公报……
82025年5月13日理事会建议：欧元区的经济政策（官方公报C，C/2025/2782，2025年5月22日，ELI:http://data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).)
根据regulation(eu)2021/241的第21条，与修订后的恢复和复原计划评估相关。
(9)2025年各国具体建议涵盖了在复苏和韧性计划中包含的措施未能充分解决的问题，即2019-2024年各国具体建议中确定的相关挑战。
(10)2025年6月4日，委员会发布了2025年奥地利国家报告。它评估了奥地利在解决相关国家特定建议方面的进展，并总结了奥地利在复苏和韧性计划方面的实施情况。基于这项分析，国家报告确定了奥地利面临的最紧迫挑战。它还评估了奥地利在实施欧洲社会保障支柱方面的进展
，以及在实现联盟就业、技能和减贫的总体目标方面的进展，以及实现联合国可持续发展目标的进展。
年度进展报告评估
(11)2025年5月13日，奥地利提交了一份中期计划，承诺净支出的最高增长率如下：2025年为2
.6%，2026年为2.2%，2027年为2.2%，2028年为2.0%，2029年为2.3%，这对应于参考2024年计算的累计最高增长率，分别为2025年的2.6%，2026年的4.8%，2027年的7.2%，2028年的9.4%和2029年的11.9%。2025年5月13日，奥地利提交了其年度进展报告9针对相关的财政最终数据、预测，以及为应对欧洲学期国家特定建议中确定的主要挑战而进行的改革和投资实施情况。年度进展报告还反映了奥地利根据法规（EU）2021/241第27条，每两年一次报告其在实现其恢复和韧性计划方面取得的进展。
