2025欧洲学期：春季套餐交流

欧洲委员会 布鲁塞尔，2025年6月4日COM(2025)2 00最终 委员会向欧洲议会、理事会、欧洲中央银行、欧洲经济和社会委员会、地区委员会以及欧洲投资银行的通报 2025年欧洲学期-春季套餐 ENEN 1.简介 虽然预计未来几年欧盟经济将扩张，但动荡的贸易和安全局势拖累了增长。欧洲的经济在未来几年内预计将实现温和扩张，从而为企业投资和创造就业提供了一个有利的环境。然而，动荡的国际贸易和安全局势会削弱欧盟的贸易表现和经济增长。 增强竞争力的政策是推动欧盟经济振兴和促进可持续繁荣的关键。欧盟竞争力罗盘1阐述指导委员会未来五年工作的优先事项和行动，将竞争力确立为总体目标。它提供了一个框架，通过缩小创新差距、实现经济脱碳、减少过度依赖和增加安全性（包括加强国防能力）来提升竞争力。这将促进所有成员国和地区的欧盟增长潜力，同时支持欧盟朝着实施《欧洲社会权支柱 》和联合国可持续发展目标（SDGs）迈进。此外，为了在所有部门中巩固竞争力，竞争力罗盘明确了横向赋能措施：（i）简化监管环境，减少行政负担，并优先考虑速度和灵活性；（ii ）通过消除壁垒，充分利用单一市场的规模效益；（iii）通过储蓄与投资联盟和重新聚焦的欧盟预算进行融资；（iv）在确保社会公平的同时，促进技能和质量就业；（v）更好地协调欧盟和国家级政策。通过其针对性国家建议，欧洲学期反映了这些新的优先事项，并为成员国提供了关于优先改革和投资的指导。 欧盟预算工具，如团结政策以及复苏与韧性基金（RRF），继续通过国家投资和改革促进欧盟的共同目标。超过3000亿欧元已拨付，RRF支持各国具体建议的实施，并在关键政策领域推动结构性改革以提升竞争力。例如，为成员国应对科研和创新需求提供的支持（承诺的RRF资 金达550亿欧元），包括改善治理和释放必要投资。超过5250亿欧元2成员国在凝聚政策计划下正在调动资金，以提高区域竞争力和增长。欧盟的脱碳议程获得了超过42%的承诺RRF资金 （2760亿欧元）和近130亿欧元3在“更绿色的欧洲”目标下，通过凝聚政策进行动员。在就业领域，复苏与韧性计划（RRPs）下的改革旨在解决成员国劳动力市场的结构性挑战。教育和培训领域的改革有助于促进高质量就业、技能发展和包容。大约680亿欧元4来自凝聚政策资金的投入将用于支持措施，例如技能培训和咨询，以及对正规和非正规教育培训系统的投资。 1欧盟竞争力指南针,COM(2025)30final. 2包含国家级共同融资。 3包含国家级共同融资。 4该图表指2021-2027年规划期，包括国家配套资金。 1 欧盟正在将其战略重点转化为在欧盟、国家和区域层面的实际行动。早在去年，欧洲战略技术平台（STEP）就已启动，以汇集11个欧盟项目的资金，支持欧盟在所有成员国中战略技术的竞争力。此外，欧洲委员会已提出一项提案5在对2021-2027年凝聚政策中期评估中，为最大程度发挥凝聚政策对欧盟当前及新兴政治优先事项的贡献，增强对竞争力、脱碳、国防、可负担住房及获取水、可持续水资源管理、能源转型方面的支持，并与国家、区域和地方当局合作 ，同时提出将国防作为STEP的第四个战略领域的提案。技术支持工具将发挥关键支持作用，其2026年的旗舰倡议将专注于为成员国提供支持，以实施欧洲学期国家特定建议（CSRs）中概述的改革。从明年起，基于国家计划的社交气候基金将提供资金支持，以应对与能源和交通相关的贫困。如通往下一个多年度财政框架的道路6，在下一个欧盟预算中，目标是与成员国及其地区密切合作，实施关键改革和投资。作为经济的核心机制 5一个现代化的凝聚政策：中期评估;欧洲议会条例草案 理事会关于特定措施修订法规(EU)2021/1058和(EU)2021/1056的决议在中期评估的背景下应对战略挑战。 6通往下一个多年度财政框架的道路,COM(2025)46final. 2 并与就业政策协调，欧洲学期将通过识别成员国应解决以满足关键经济和社会挑战的需求，来促进这一目标。这将被竞争力协调工具所补充，该工具将作为竞争力罗盘的后续措施被引入，以围绕具有共同欧洲利益或欧盟增值的项目，协调欧盟和国家层面的产业和研究政策及投资。 近几十年来，欧洲的国防能力暴露了投资不足和缺乏高效支出的问题。 Okay,IneedtotranslatethismarkdowntextintosimplifiedChinese,keepingtheformulasandtermsunchanged.Letmestartbyreadingthroughthesourcetextcarefully.7. 2.针对2025年国家特定建议的方法 2025年国家报告提供了对成员国经济、就业和社会发展的全面分析，符合竞争力罗盘框架。这些报告重点介绍了每个成员国面临的影响竞争力和繁荣的关键挑战。它们还提供了对以往CSR实施进展、吸收欧盟资金、实现可持续发展目标以及遵守改革后的财政规则的最新评估。首次 ，这项评估反映了成员国关于其中期财政结构调整计划实施情况的年度进展报告，作为新的经济治理框架的一部分。 2025年CSR提供了全面且连贯的政策指导。随着2026年RRF的结束，2025年欧洲学年周期转向更全面的CSR体系，逐步淘汰在RRF早期实施阶段引入的方法。因此，2025年周期基于扩大的分析，为每个成员国提供改革和投资优先事项的指导，以识别相关的结构性挑战。 委员会的简化工作体现在欧洲学期。2019-2024csr的流通股已进行全面审查，考虑了其在rrp中的覆盖范围及其持续的关联性。在此基础上，并考虑到新兴的挑战，2025csr为每个成员国提供了关于需要进一步政策行动的综合性建议。这将 7欧洲国防准备2030联合白皮书. 3 提高透明度，并帮助简化成员国和委员会实施CSR的年度报告及进展评估。 迅速实施欧盟资金并最大程度发挥其影响仍然是高优先级。随着RRF进入最后阶段，距离2026年8月的截止日期只剩一年半的时间，成员国改革和投资的落实正变得越来越紧迫。为了加快进展，关于RRF落实的建议已经调整，以反映所需行动的规模和紧迫性。对于RRP占GDP比例低于3%的成员国，鼓励其在原定的2026年8月之前完成落实。在RRP占GDP比例超过3%的国家中，那些仍有超过85%的里程碑和目标尚未完成的国家，强烈敦促其加大落实力度。而那些里程碑和目标尚未完成比例在85%至50%之间的国家，也应加快步伐。利用STEP提供的可能性对于确保持续支持竞争力和增长也至关重要。委员会提出的在凝聚力政策下创造更多可能性的提案，以加快落实并在2025年凝聚力政策项目中期评估中支持战略优先领域，可以进一步撬动对联盟、其成员国和地区的关键领域的投资。此外，创建或补充InvestEU成员国部分可以调动高达2400亿欧元的新增投资。 这个春季套装包括： •国家报告识别成员国的主要竞争力挑战；•国家特定建议为应对改革和投资需求采取政策行动；•一份调查超过GDP3%原因的报告赤字对4个成员国的参考值（西班牙、拉脱维亚、奥地利、芬兰）；•关于激活国家退出条款的理事会建议草案；•关于理事会的建议草案中期计划为立陶宛；•关于比利时预算计划草案的意见；•关于根据欧洲防御政策罗马尼亚所采取措施的理事会建议草案的建议；•关于项目后监测为五个成员国（希腊、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯和爱尔兰）；以及•一项重启提案就业政策指南欧盟成员国。 3.未来关键竞争力挑战 3.1宏观经济发展 尽管国际发展存在高度不确定性，欧盟经济预计仍将继续增长，尽管速度可能较为温和。过去几年劳动力市场表现显著强劲，虽有所放缓，加上通货膨胀率下降，已推动实际工资恢复。这将有助于支持需求增长，同时融资条件放宽也提供了助力。然而，波动的不稳定贸易和安全形势增加了经济增长的阻力。实际国内生产总值预期将从2024年的1.0%小幅增长至2025年的1.1 %，并进一步增长至2026年的1.5%，显示出稳定、持续且适度的扩张速度，为企业提供了有利环境。 投资者。然而，欧盟贸易表现面临着严重✁干扰风险。委员会在宏观经济失衡程序中识别了七个成员国与宏观经济失衡或过度失衡相关✁脆弱性。框2总结了成员国宏观经济失衡✁发现。 欧盟金融市场和中介机构已展现出对经济和地缘政治挑战✁韧性。总体而言，强劲✁利润、稳健✁资本水平和充裕✁流动性缓冲支持欧盟银行向经济提供稳定融资和有效抵御未来风险✁能力。银行资产质量接近历史高位，但不断上升✁企业破产和商业地产中✁潜在风险点表明需要更密切地关注信用风险。此外，随着网络事件发生✁频率增加，银行和其他金融行业机构✁操作风险日益凸显。 财政前景表明，在2021年大幅度削减之后，政府赤字和债务比率将略有上升。在欧元区，政府赤字占GDP比重从2023年✁3.5%下降到2024年✁3.1%，在欧盟从3.5%下降到3.2%。根据委员会2025年春季预测，预计2025年欧元区赤字将略微上升至GDP✁3.2%，欧盟上升至3.3% 。在11个成员国，赤字预计将高于GDP✁3%➀槛。政府债务占GDP✁比重下降已经停止：欧元区该比重在2023年和2024年稳定在GDP✁88.9%，欧盟略微上升至82.2%。预计2025年欧元区和欧盟该比重均将上升1个百分点。框1概述了改革后✁稳定与增长公约下财政监督✁主要发现。 第一箱：改革后✁稳定增长公约下✁财政监督 2025年春季欧洲学期计划标志着在改革后✁经济治理框架下宏观经济监测第一年周期✁结束。2 024年4月新框架生效后，除德国外，所有成员国均已提交其首个中期计划。四月底成员国提交 ✁年度进展报告总结了这些中期计划实施取得✁进展8. 连同Commission春季2025年展望和2024年实际数据，它们为评估成员国遵守净支出最大增长 ✁规定提供了关键输入。在其评估中，Commission已考虑了相关成员国根据国家豁免条款所提供✁灵活性，假设其得到理事会✁及时批准9对于德国而言，在没有中期计划✁情况下，尚无法进行全面合规性评估。委员会期望德国在2025年7月底之前提交其计划。 在稳定与增长公约下启动国家退出条款是2025年3月提出✁“重武装欧洲计划/准备2030”包✁一部分，并显示了该框架适应意外发展✁灵活性。国家退出条款允许成员国在一定与其增长增加相关 ✁限制范围内，超过由理事会建议✁净支出最大增长率。 8罗马尼亚尚未提交其年度进展报告。 9在实际中，委员会在评估符合在预防性武器（法规（欧盟）2024/1263）下设定✁净支出路径时，以及评估在纠正性武器（法规（欧盟）1467/97）下设定✁纠正路径✁有效行动时，考虑了在理事会激活国家紧急条款✁情况下 ，根据委员会建议允许✁较高国防开支偏差。 国防开支。应16个成员国（比利时、保加利亚、捷克、丹麦、德国、爱沙尼亚、希腊、克罗地亚、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、波兰、葡萄牙、斯洛文尼亚、斯洛伐克、芬兰）✁要求，委员会今天通过了向理事会提出✁激活国家退出条款✁建议，该建议现正在等待理事会✁通过。 对于处于过度赤字程序（EDP）中✁八个成员国，委员会已评估了其对EDP框架下理事会建议所采取✁措施.基于该评估，意大利、斯洛伐克、匈牙利、波兰、法国和马耳他✁程序被搁置，后两个成员国被邀请做好准备，以应对委员会预测✁净支出增长率✁小幅偏差。比利时，委员会在其中期计划提交后已推荐了一条新✁纠正路径，该路径有待于理事会✁通过。2025年比利时净支出增长预计将超过该建议✁限额，但仍在国家豁免条款提供✁灵活性范围内。 罗马尼亚，净支出增长远超纠正路径所设立✁限额，对到2030年及时纠正过度赤字构成明显风 险。因此，委员会建议理事会通过一项不采取有效措施✁决议。为维护财政和宏观经济稳定，并确保持续获得欧盟资金，罗马尼亚应迅速采取行动，符合过度赤字程序✁要求。 委员会已评估了其他18个成员国中期计划实施进展。12个成员国（保加利亚，捷克，丹麦，爱沙尼亚，希腊，克罗地亚，拉脱维亚，立陶宛，奥