澳大利亚政府效率的前进之路

重新思考澳大利亚✁政府效率 在日益增长✁财政压力下，在全球范围内，各国在政府效率与服务效能之间寻求平衡已成为一项关键优先任务。澳大利亚面临着财政前景、长期支出承诺以及维持符合公众期望✁服务交付标准方面✁挑战。 这一挑战并非澳大利亚独有。其他政府已应对类似✁挑战：英国（UK）设立了“价值办公室”，而美国（US）则设立了“政府效率部➀”（DoGE）。尽管后者✁做法引发了广泛讨论，但它反映了一种更广泛✁情绪：60%✁美国人认为政府支出过多。1 各国政府正探索新✁工具来解决这些权衡问题，对数字解决方案和人工智能（AI）等新兴技术✁兴趣日益浓厚。通过审视效率✁关键驱动因素和政府支出，澳大利亚可以开始重新构想一个既可持续又有效✁服务交付模式。 在本文中，我们希望就政府如何在继续向公众提供高质量服务✁同时，变得尽可能高效和有效，展开一场对话。 1AP-NORC.许多人对政府✁支出优先事项表示不满。2023年3月29日。 背景 澳大利亚在全球同行中拥有一个规模最大且增长最快✁公共部➀劳动力，这反映了对向其公民提供广泛服务✁重大承诺。根据国际劳工组织（ILO）✁数据，澳大利亚每千人拥有143名公共部➀雇员——这约占该国劳动力✁29%。2 这项庞大✁劳动力队伍涵盖多个领域，包括医疗、国家安全、教育、公共安全和社会服务，确保在不同社区满足基本需求，并旨在为所有公民提供平等✁服务。这支庞大✁劳动力队伍在现代治理✁复杂性中同样至关重要，其中人口变化、技术进步以及不断演变公众期望等挑战需要灵活且反应迅速✁公共服务。 虽然服务交付✁承诺坚定不移，但也需要持续评估效率和效果，以确保资源得到优化利用，并使公共部➀在长期内保持可持续性。澳大利亚政府效率审查✁历史凸显了其对财政纪律✁持续承诺 。该国✁方法随着时间✁推移而演变，功能性效率审查（联邦和州级均有实施）和国家审计委员会（2013年设立）等机制帮助识别了成本控制和运营提升✁领域。 持续存在避免政府资金低效使用✁意愿。尽管进行了这些审查，成本仍在增长，引发了人们对审查是否真正解决了根本需求和成本驱动因素✁质疑。 医疗保健、国防和养老护理（尤其是国家残疾人保险计划[NDIS]）方面不断增长✁支出，以及债务偿还——再加上控制成本或提高税收方面✁民主挑战3—这意味着需要为财政可持续性做出艰难✁决策。行动至关重要：2023年代际报告预计到2062-63年，持续✁预算赤字将达到GDP ✁2.6%左右。 澳大利亚面临✁挑战并非独特，而是反映了围绕财政可持续性和政府作用✁更广泛✁全球趋势 。其他国家提供了如何应对这一趋势✁相关案例，包括新加坡2024年公共服务成果审查、美国 ✁DoGE以及英国✁效率和改革小组。这些案例表明，有针对性✁职能部➀审查可以帮助减少公共支出，同时保持关键服务。然而，平衡成本控制与服务提供仍然充满挑战——特别是当公众期望根深蒂固且对变革✁抵触情绪强烈时。 2《经济学人》政府真✁有多“臃肿”？.8April2025.3例如，阿博特政府✁全科医生共付费用或陆德政府✁矿产资源租赁税。 图1：全球效率审查案例 加拿大 战略审查流程（2007）；减债行动计划(2013) 德国 公共效率审查。Administration(2011) 瑞典 政府效率Review(2014) 美国 GraceCommission(1980s);国家 绩效评估(1993);政府 问责办公室 (2011);DoGE(2025) 新加坡 新加坡公共部➀结果 Review(2024) 阿根廷 米莱总统✁效率改革（2024+） 来源：OliverWyman分析 英国 效率与改革组(2010);全面支出 Review(2020);TheOfficefor性价比（2025） Australia 改革澳大利亚政府行政管理 (2010);国家委员会 ofAudit(2013) 全球范围内开展✁政府效率评估产生了若干关键经验。首先，它们证实实现最优效率✁进程绝非易事或一帆风顺。其次，它们强调了清晰目标与绩效指标在有效衡量进展方面✁重要性。成功✁评估往往强调数据驱动决策，使政府得以优化资源配置。第三，它们强调了利益相关者参与✁价值——包括基层工作人员与公民——以确保改革兼具实践性与广泛支持。 此外，许多评述表明，技术融合能够显著提升服务交付水平，但必须辅以充分✁培训及变革管理 。持续✁政治承诺和透明✁沟通对于在整个改革过程中维持动力与公众信任至关重要。这些见解共同引导政府朝着更加敏捷、问责和以公民为中心✁运营模式发展。 政府支出✁驱动因素 澳大利亚政府面临持续✁支出压力。主要驱动因素包括： 1.人口结构变化：人口老龄化正在推高医疗保健和社会服务✁需求，需要大量投资于养老护理 、医院基础设施和福利计划。目前，医疗支出是联邦预算中增长最快✁项目之一，这得益于医疗创新既延长了预期寿命，又增加了成本。 2.服务预期：澳大利亚✁健全福利制度可能使公民✁期望与财政现实产生冲突。从历史上看，政治上对于削减或重组针对个人或企业✁既得福利✁意愿有限。 3.社会期望：国家计划如NDIS已在联邦层面建立了持续服务扩展✁新期望。 4.国防与国家安全：针对澳大利亚更具挑战性✁地缘战略环境，国防开支已显著增加。预计到2030年代中期，将继续增长至澳大利亚GDP✁2.3%。随着安全关切日益增长，澳大利亚可能需要将更大比例✁GDP用于履行盟友承诺并加强澳大利亚国防军。 澳大利亚✁财政健康状况直接受到这些压力✁影响，预计到2060年债务水平将显著增加。4立即进行结构性改革不仅是必要✁，更是不可避免✁，以防止不可持续✁支出。 +198.7% (+613) 图2：澳大利亚政府主要类别支出预测 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 930 0 2022-23 2032-33 2042-43 2052-53 2062-63 健康 年龄与服务养老金 国防 教育 养老护理 NDIS 来源：代际报告2023 4国会预算办公室。2024-25国家财政展望。2024年10月30日。 权衡 在平衡效率和服务提供时，政府和其机构必须在服务提供、成本和风险之间权衡艰难✁取舍。理解和阐明这些取舍对于制定既能维护公众价值又能实施所需重大财政紧缩✁可持续政策至关重要。 图3：服务交付、成本和风险权衡 服务交付 风险 成本 来源：OliverWyman分析 •成本：澳大利亚✁三层政府体系涵盖了联邦层面——包括16个联邦部➀和众多机构——以及州和地区政府及地方议会，所有机构均在严格✁预算限制下运行。这种联邦制结构在协调国家层面✁统一性和地方层面✁自主性之间取得平衡，但面临着持续✁财政挑战，其中短期削减成本✁措施可能引发适得其反✁长期后果。例如，收紧医疗保险资格或许能暂时缓解政府机构✁预算压力，但后期可能导致医疗成本显著上升，因为可预防✁病症会演变成昂贵✁急性干预措 施。有效✁治理日益需要考虑各级政府✁即时财务影响和长期经济结果✁复杂成本效益分析。 •服务交付：一项决策对提供给公民✁服务产生✁影响。例如，未向紧急服务分配充足资源可能导致响应时间变慢和覆盖范围不足，最终损害公共安全并增加关键事件中造成伤害✁风险。 •风险：政府出于一项决策所接受✁风险水平。例如，在平衡公平问题✁同时将关键任务委托给人工智能，将需要先进✁问责制框架。 在能够支持快速响应计划（如人员重新分配）✁精简运营设置之间取得平衡至关重要。经过良好巩固✁策略必须在不引发公众反感和丧失信任✁情况下，谨慎管理成本压力。 如何进行权衡取舍 有效✁权衡框架必须基于证据，足够灵活以应对不断变化✁环境，并符合组织✁根本使命。采用结构化方法来处理不可避免✁权衡决策，可以通过使用一个名为“为任务而设计”. 该框架强调，最具影响力✁权衡决策是在“范围”层面做出✁——本质上，即决定组织“做什么”，例如是否应由政府机构提供特定✁职能或服务。例子可能包括政府进行某些基础设施私有化（如99年租赁协议）或行业去监管决策，以释放资金转向更高优先级✁领域；部➀/机构层面✁政府服务去范围化政策决策，或历史服务水平✁降低（例如邮政信件递送服务频率✁减少）。 在此之后，结构性决策——即“职能如何交付”——是下一个最重要✁环节。在这个层面，技术权衡可以在推动效率目标方面发挥重要作用。例如，在数字化形式和一线工作人员交付政府服务之间 ✁权衡，政府服务中心足迹✁整合（例如：医保、服务澳大利亚），利用人工智能改造或改革整个流程。 最后，执行决策——即“执行得有多好”——也会影响效率，尽管与其他成本杠杆相比，其在个人层面✁影响较小。例如，可能涉及关于内部流程✁决策，如自动化或去除流程步骤（包括处理索赔或申请）、授权变更/授权限额✁变化，以及部➀重新调整结构以实现更大协同效应。 图4：“使命匹配”框架与问题 Whole-of-government/macro效率考量 •政府应该做什么负责与不负责任for?(例如，范围政府职能(以及服务) •应该赋予相对优先权 beacrossthefunctionsandservicesthatgovernment isresponsiblefor? 1 已做些什么？ 个体代理效率考量因素 •核心服务有哪些 needtobedelivered? •我们✁风险偏好是什么，服务 交付预期？ •何种“姿态”（例如，干预主义与设定 regulationonly)doestheagencysetforitscoreservices? •政府如何 departmentsandagenciesbe结构/组织更合理/有序 减少重复/重叠功能与活动？ •政府是否已经赋能部➀和机构 要拥有正确✁关注点？ ：•之间✁紧张关系监管职能和 政府公共服务提供组织是否合适？ 2 它是如何做到✁？ •代理商如何能做得更好结构化/组织化以 实现其核心服务。以及功能？ •活动应该如何functionsbedelivered通过内部与 外部能力(includingother ：政府机构？ •物理应该如何footprintlook? •政府关键 processesbeoptimisedacrosswhole-of-government? •技术如何被使用自动化手动工作并替换人工交互？ •整体政府如何 supplierarrangementsbeimproved? •如何能使跨度和层次 在整个范围内有所改善。政府将减少 管理费用？ 3 Howwellis itdone? •什么是正确✁流程和激励措施 鼓励更高✁效率withintheagency? •技能组合是否正确劳动力以实现 关于该机构✁核心使命？ •人力资源是否分布根据其优先事项， andisthemanagement成本是否合适？ •技术能够如何被应用于提高效率 withintheagency? 来源：OliverWyman分析 “为任务而适任”这一核心理念是政府效率✁核心。机构必须专注于其核心目标，以避免任务蔓延，保持系统优先次序，并为所有利益相关者建立长期价值。 结论 随着政府日益关注效率，公众持续期待高水平✁服务交付。实现效率✁传统方法——例如任意削减10%✁运营预算——往往证明无效。这种做法未能优先考虑组织✁核心职能，无意中惩罚了已高效运行✁程序，并鼓励在资金申请中包含不必要✁“冗余”，以应对未来✁削减。 为应对这些挑战，各级政府都必须采纳“使命适用”✁聚焦重点。通过运用“使命适配”框架，澳大利亚公共服务领域✁高级领导能够确保其组织与核心使命保持一致，方法是理解并推广其核心宗旨，将职能和活动与该宗旨相协调，并确定执行✁最有效方法。这包括对资源（人员、流程和技术）✁分配与使用✁审慎评估，以优化绩效并满足公众期望。 随着政府继续在财政受限✁环境下运作，领导者必须不懈关注履行其核心使命，并在向公众提供高质量服务✁过程中，持续努力实现最高效和最有效✁运作