中国减贫四十年 ： 驱动因素、对世界的启示和前进之路

减少贫困的四个十年在中国:司机 ， 对世界的洞察力和前进的道路世界银行集团国务院发展研究中心会议版 会议版中国减贫四十年驱动程序 ， 对世界的见解和前进的道路世界银行集团中华人民共和国国务院发展研究中心Washington, DC © 2022 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃 ， 所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 Contents1Introduction 12农村减贫 40 年 43中国经济转型与减贫的驱动因素 9提高农业生产率 ： 更高的收入和更多的选择 11渐进式工业化 ： 为更多人提供更好的工作 14有管理的城市化 ： 移民和非移民农村家庭的多重收益 ，但是持续的机会不平等 19扩大基础设施投资 ： 改善连通性和创造就业机会穷人 234扶贫战略 30iii ivC O N T E N T S5中国贫困的影响Reduction...................................................................................436The WayAhead......................................................................................................47新的增长和减贫动力 47为繁荣的中国定义新的标准和政策目标 49协调扶贫发展政策和社会保护方案 50附注 517结论 52参考文献 55附件 ： 重点户调查....................................................................................................62盒子3.1 农业技术推广以减少贫困 ： 促进固原地膜 143.2 通过做中学来提升技能 ： 谢德武先生如何建立他的永嘉自己的阀门制造公司 17 ：4.1 以贫困为目标的演变 ： 中国如何利用国际专门知识 324.2 人力资源和有针对性的扶贫激励措施 364.3 宁夏贫困地区视角下的东西协作Region...........................................................................................................................384.4 如何利用数字技术进行有针对性的扶贫 395.1 中国的减贫政策 — — 以扶贫治理为例 45数字1.1 基于 2010 年贫困的中国过去 40 年的减贫标准 ..............................................................................................................21.2 中国占全球极端贫困的近四分之三自 1981 年以来减少 32.1 快速的经济增长推动了减贫 62.2 劳动收入一直是农村减贫的最大驱动力直到 2013 年。按收入来源分解贫困变化 63.1 中国经济的快速持续增长伴随着经济的快速发展转化 .............................................................................................103.2 劳动生产率 ， 特别是来自工业的劳动生产率 ， 推动了经济的高速增长 153.3 制造业的就业和生产率 163.4 工人受益于工作的多样化和工资的扩大就业 .................................................................................................................183.5 城乡之间的工资差距缩小了 ， 这表明中国在 2007 年左右达到 “刘易斯临界点 ” 193.6 中国的城市化遵循与其他国家相似的模式快速增长的经济体 203.7 随着时间的推移 ， 移民不断增加 ， 移民收入也在不断增加占家庭总收入的比例 21 C O N T E N TSv3.8“流动人口 ” 每月收入 223.9 自 1990 年代初以来 ， 基础设施投资稳定增长 244.1中央和省级扶贫资金分配,2001–2020 ...............................................................................................................................37Tables2.1 1978 年至 2019 年的减贫 54.1 中国农村和城市的主要社会保障项目（ 截至 2019 年或最新可用数据 ） 344.2 登记的贫困家庭实现这一目标的百分比“三包 ” & 安全饮酒Water...............................................................................................................................................41 Acknowledgments这项研究是在中国财政部 （ MOF ） 和世界银行 （ WB ） 的联合倡议下进行的。它由世界银行和国务院发展研究中心 （ DRC ） 共同领导。财政部部长刘坤和刚果民主共和国党组书记、副总统 (主管部长) 马建堂提供了全面指导。作为中国的执行机构，隶属于刚果民主共和国的国际发展知识中心 （ CIKD ） 与世界银行密切合作进行了研究。该团队受益于前副部长邹嘉义，财政部副部长余伟平和刚果民主共和国副总统张来明的详细指导。在世界银行方面，它由中国和蒙古国家主任 Marti Raiser，世界银行东亚和太平洋地区公平增长，金融和机构主任 Hassa Zama 以及世界银行贫困与平等项目经理指导。东亚和太平洋地区，Ri Mrgai 。在国务院发展研究中心方面，这项工作由 CIKD 总裁赵昌文和原执行副总裁龚森指导。本综合报告汇集了世界银行团队编写的四篇技术论文的结果，CIKD 编写的单独报告以及 CIKD 委托进行的几项背景研究。该合成由世界银行集团的马丁 · 拉塞尔，玛丽亚 · 安娜 · 卢戈和鲁斯兰 · 叶姆佐夫，以及 CIKD 的龚森，赵昌文和梁晓敏编写。一系列联合研讨会讨论了分析结果，国际专家参加了研讨会。联合小组咨询了相关政府机构，包括外交部 （ MFA ），财政部 （ MOF ），国家发展和改革委员会 （ NDRC ） ，工业和信息化部 （ MIIT ），人力资源和社会保障部 （ MHRSS ），农业和农村部 （ MARA ），商务部 （ MOC ），国家统计局 （ NBS ） 和国家农村振兴管理局 （ NARR，前身为国务院扶贫开发领导小组 ） 。它得益于项目负责人和评审人员的全面审查，评论和编辑建议，其中包括塞巴斯蒂安 · 埃卡尔特，塞缪尔 · 弗赖耶 · 罗德里格斯，露丝 · 希尔，安巴尔 · 纳拉扬，阿迪蒂亚 · 马太，安德鲁 · 梅森，菲利普 · 奥基夫和小林。王小林。该小组还组织了几轮审查，包括技术研讨会，汇集了背景研究的作者，以及致力于中国各个方面的专家。vi A C k N O W L E D G M E N TSvii减贫。此外 ， 该报告还受益于黄阳 ， 金永熙 ， 拉迪西 · 孔巴 · 成拉 ， 任牧 ， 马克 · 罗伯茨 ， 王德文 ， 王小兰 ， 赵柳兰 ， 赵敏和张金 （ CIKD ） 的宝贵投入。中文翻译由庞米香完成 ， 并由黄阳和牛赤玉审查。天秀康在工作的各个阶段提供了出色的支持。世界银行技术论文和背景研究的作者团队包括 ： 塞缪尔 · 弗赖杰 · 罗德里格斯，约翰 · 贾尔斯，姜汉琛，玛丽亚 · 安娜 · 卢戈，迪诺 · 梅罗托，任牧，牛赤玉，鲁斯兰 · 叶姆佐夫和赵福昌。CIKD 团队的作者包括 ： 肖晨，森工，胡登生，华若云，蒋希恒，李秉琴，李仓书，李石理，梁晓敏，刘长玉，刘晨，龙海波，马天岳，沈传良，沈阳阳，王小林，徐浦和燕，邱申，周吕俊，周台东，周于，朱庆怡。该团队要感谢国家统计局中国家庭收入项目组提供的支持，包括博士石力和博士浙江大学彭战。课题组感谢宁夏回族自治区原州区和浙江省永嘉县在实地研究中的宝贵帮助，以及青海省民和县、河北省大明县和江西省寻乌县在数据上的贡献。该团队受益于世界银行管理部门，财政部和国务院发展研究中心 （ DRC ） 领导的总体指导和建议。 O执行摘要在过去的 40 年里 ， 中国每天收入低于 1.9 美元的人数 — — 世界银行为追踪全球极端贫困而定义的国际贫困线 — — 已经下降了近 8 亿。将生活在极端贫困中的人数减少到全球减少的近 75% 。2021 年，中国宣布已根据国家贫困线消除极端贫困，自 1978 年以来使 7.7 亿人摆脱贫困，并已建成 “全面小康社会 ” 。无论以国际贫困线还是国家贫困线来衡量，中国减贫的速度和规模都是历史上无法预测的。尽管中国已经消除了极端贫困，但仍有相当多的人处于脆弱状态，他们的收入低于一个阈值，该阈值通常用于定义中高收入国家的贫困。中国设定了一个新的目标，即到 2035 年实现共同繁荣的重大进展。虽然这一目标没有特别的收入目标或贫困门槛，但它可以帮助在未来十年保持政策对弱势群体的关注。该综合报告旨在探讨过去 40 年中中国减贫成就的主要驱动因素，并考虑中国对其他发展中国家的经验教训。此外，还对中国未来的政策提出了建议。中国的减贫方法基于两个支柱 （ 见下图 ） 。第一个支柱旨在进行基础广泛的经济转型，以打开新的经济机会并提高平均收入。第二是认识到，仍然需要有针对性的支持来减轻持续的贫困 ； 最初向因地理干旱和缺乏机会而处于不利地位的地区提供支持，后来又向个别家庭提供支持。中国经济发展的成功和相关的减贫得益于有效的政府管理，这有助于协调多个政府机构并引起非政府利益相关者的合作。为了说明基础广泛的经济转型对减轻贫困的作用，报告的各个部分分别分析了不断增长的农业生产率，增量工业化，有管理的城市化和农村到城市的迁移以及基础设施的作用。中国扶贫方式的演变，从基于地方的社会保护政策到全国性的社会保护政策，以及针对性的扶贫 - 。还审查了自 2012 年以来正在实施的战略。viii 中国扶贫成就有效治理基础广泛的经济转型扶贫战略不断增长的农业生产力增量工业化有管理的城市化和城乡移民基础设施区域扶贫战略社会保