中国的幼儿发展与减贫（英）

中华人民共和国的儿童早期发展和减贫薇哈和叶潇不。 392021 年 9 月亚行东亚工作文件丛书亚洲开发银行 亚行东亚工作论文系列中华人民共和国的儿童早期发展与减贫薇哈和叶潇39号| 2021 年 9 月哈维，北京大学教育研究生院副院长。叶晓，北京大学教育研究生院副研究员。本文件是作为 TA 8997-PRC：促进南南合作伙伴关系 II 项下“中华人民共和国的贫困、脆弱性和财政可持续性”的背景文件编写的。亚洲开发银行 知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO)© 2021 亚洲开发银行6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines 电话 63 2 8632 4444；传真 63 2 8636 2444保留部分权利。 2021 年出版。出版库存号 WPS210299‑2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS210299‑2本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定反映亚洲开发银行 (ADB) 或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。亚行不保证本出版物中数据的准确性，也不对其使用造成的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着亚行认可或推荐它们优先于未提及的其他类似性质的公司或产品。通过指定或提及特定领土或地理区域，或在本文件中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。这项工作在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/ 下可用。使用本出版物的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读规定和使用条款 https://www.adb.org/terms‑use#openaccess。此 CC 许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制的许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行不承担任何责任。如果您对内容有任何疑问或意见，或者如果您希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用亚行标志的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。亚行出版物的勘误表可在 http://www.adb.org/publications/corrigenda 找到。笔记：在本出版物中，“CNY”是指人民币。亚行承认“中国”为中华人民共和国。亚行东亚工作论文系列是一个论坛，旨在激发对东亚部正在进行的和最近完成的研究和政策研究的讨论和征求反馈。亚洲开发银行 (ADB) 工作人员、顾问或资源人员。该系列涉及关键的经济和发展问题，以及与项目/计划经济分析、统计数据和测量相关的概念、分析或方法问题。该系列旨在增强对亚洲发展和政策挑战的了解；加强亚行国家伙伴关系战略及其次区域和国家业务的分析严谨性和质量；提高用于监测发展成效的统计数据和发展指标的质量和可用性。亚行东亚工作论文系列是一种快速传播的非正式出版物，其标题随后可以修改以作为专业期刊文章或书籍章节发表。该系列由东亚部维护。 内容抽象的八I.发展1A.迁移相关弱势群体儿童早期发展面临的挑战1乡下地方B.问题2C.看护人3II.幼儿保育系统的历史孩子们40-6 岁A.育儿4B.1990 年代中期至 2010 年：幼儿园和早期发展的政策差距孩子们40-6 岁C.年5III.A.国家8B.干预9IV.早期发展的政策建议0-3 岁11中华人民共和国儿童A.首都11B.提供全面和公平的幼儿发展政策尤其11给农村弱势儿童C.政策12D.服务12参考13 数字1中华人民共和国留守儿童数量，2000–201512中华人民共和国幼儿园（3-6岁）数量，1979–201853中华人民共和国的幼儿园提供者，1979–201864中华人民共和国学前教育公共投资中国，2000-201775中华人民共和国学前教育公共投资占比中国，72000–20176中华人民共和国学前教育毛入学率，2009–20208 缩写CDRF中国发展研究基金会中国新年人民币电子病历儿童早期发展中华人民共和国中华人民共和国 抽象的中华人民共和国（中华人民共和国）在减贫方面取得了令人称道的成就，到2020年底完成了消除极端贫困的艰巨任务。在最近的国家“十四五”规划中，提高人力资本质量被强调为一个重要的目标。现有研究表明，对儿童早期发展的投资会产生最高的回报率，并带来更好的教育、健康、社会和经济成果。在经历了几十年对幼儿发展的忽视后，政府从2010年开始加大对3-6岁儿童学前教育的投入。直到2019年，幼儿发展重新受到政府的重视。借鉴发达国家的政策和实践以及基于随机对照试验的干预研究项目，本文建议全面、公平的幼儿发展服务体系应成为构建基本公共服务体系的重点。此外，需要特别关注弱势农村人口及其照顾者。家访计划可用于难以到达的地区，以代替以中心为基础的方法。 图 1：2000-2015 年中华人民共和国留守儿童数量（百万）8070605040302010020002005全国（百万）20102015农村地区（百万）城镇面积（万）资料来源：段和杨。 2005年；段等人。 2013年；中国国家统计局。 2017; 2017. 联合国儿童基金会；联合国人口基金。 2017 年。I.儿童早期发展面临的挑战A.贫困农村地区与移民相关的儿童早期发展挑战改革开放以来，中华人民共和国（中国）经历了世界上最大规模、史无前例的人口从农村向城市迁移，大量农村劳动力进城寻找工作机会。这种农村向城市迁移导致了农村家庭的地域分割，父母一方或双方在城市工作。因此，留守儿童成为落后农村地区儿童发展的主要问题。由于城市生活成本增加，工作时间长，父母难以照顾孩子。再加上农村户籍持有人服务可及性的挑战，这种情况迫使流动儿童留在农村。2000年，中国有2290万留守儿童，其中农村留守儿童1980万。此后10年间，留守儿童数量迅速增加。 2010年，全国留守儿童达到6970万人，其中农村留守儿童6100万人，占农村留守儿童总数的37.7%（Duan and Yang 2005，Duan et al. 2013）。图1显示，到2015年，中国留守儿童为6870万人，其中农村儿童4050万人，占农村儿童总数的28.9%（国家统计局、联合国儿童基金会和联合国人口基金 2017）。这些趋势表明，农村留守儿童现象的范围已经缩小。相比之下，城镇留守儿童数量有所增加，符合我国城乡人口结构变化趋势。此外，农村人口进城和“乡村城镇化”的新政策促进了农村留守儿童向城市留守儿童的转变。 2亚行东亚工作论文系列第 39 号学龄前、农村留守儿童增长较快。 2010年，农村5岁以下留守儿童达到2340万人，占农村留守儿童总数的38.37%，比2005年增加750万人，增长47.73%。 ，义务教育阶段留守儿童（6-14岁）和大龄留守儿童（15-17岁）比2005年分别下降9.65%和19.68%（全国妇联研究组 2013)。其关键原因在于中国的新型城镇化政策，该政策规定有必要促进城乡基本公共服务的普及。换言之，许多城市的基本服务提供已普遍适用于农民工。因此，许多在城市就业的农村父母选择带着孩子到城市生活，在城市接受义务教育。然而，在城市公共服务体系方面，学龄前儿童的保育和教育并没有得到太多的政策关注。因此，即使在城市，抚养学龄前儿童仍然是家庭的负担。因此，农村留守儿童在达到义务教育年龄时更愿意随父母进城，而0-6岁即学龄前儿童更愿意留在城市。在农村地区。《中国家庭发展报告》显示，2015年2岁留守儿童比例最高，达44.1%（国家卫计委，2015）。 5岁以下农村留守儿童比例达到47.08%，其中与祖父母一起生活的占32.67%。这些数字说明代际支持现象日益突出。这是因为近 20% 的农民工父母在孩子满 1 岁之前就离开了村子（其中 30% 在孩子出生后 1-3 个月就离开了），导致相当多的留守婴母乳喂养不足（ACWF 研究小组 2013）。因此，长期的亲子分离对这些学龄前儿童的照顾、安全和教育产生了不同程度的影响。B.发育迟缓和其他护理问题研究表明，生活在贫困农村地区的婴幼儿在营养、健康、认知、语言、社交和情感发展方面滞后。例如，秦岭和巴山的一项研究发现，贫困农村地区婴儿认知迟缓的风险随着年龄的增长而显着增加。数据显示，24-30个月的样本儿童认知迟缓发生率达到50.4%。相比之下，运动发育迟缓的可能性随着年龄的增长而降低，6-12 个月大的婴儿中有 25% 出现运动发育迟缓（Cui 等人，2018 年）。在云南曲靖和河北保定的另一项关于 6-18 个月婴幼儿早期发育的研究中，四分之一的样本儿童在沟通、运动技能、问题解决、和社交能力（Wang 等人，2018 年）。此外，贫困农村地区婴幼儿贫血率高，6-12个月婴幼儿重度贫血率为48.3%（罗等，2017a）。此外，贫困农村地区儿童的语言能力发展也面临风险（B. Wang et al. 2019）。例如，40.6% 的 6-18 个月儿童出现语言发育迟缓（Luo 等人，2017b）。在陕南贫困农村，46.11%的婴儿社会情感发育迟缓，47.58%的婴儿家庭环境较差。数据清楚地表明，家庭环境与婴儿的社会和情感发展之间存在正相关（Li et al. 2018）。上述贫困农村幼儿发展存在的问题，根源在于为儿童营造的养育环境。首先，农村地区看护人缺乏喂养知识导致儿童营养不良（Yue 等，2018b）。 6个月后不能母乳喂养 中华人民共和国的儿童早期发展与减贫 3充分满足儿童的能量和营养需求。然而，只有 49.8% 的看护人能够正确估计添加辅食的最佳时间，大概是 6 个月（中国发展研究基金会，CDRF 2017），只有 16.7% 的辅食满足孩子的营养需求（王 2016)。这些不适当的喂养方式会增加婴儿贫血的风险（Luo 等人，2016 年）。其次，看护人缺乏科学的育儿知识；他们很少与孩子互动；他们无法创造一个环境来刺激他们的认知发展。一项研究发现，在农村地区的低收入家庭中，讲故事、唱歌和与孩子玩游戏等互动育儿方式非常罕见（Luo 等人，2017b）。甘肃省华池县的另一项调查显示，只有 24.4% 的家庭会为孩子讲故事（CDRF 2017）。第三，一个令人担忧的趋势是看护者本身对儿童的认知和社会情感发展产生显着的负面影响。陕南贫困农村地区6-24月龄儿童的照顾者中，约有23.26%存在抑郁症状。事实上，祖母中度或高度抑郁的比例高于母亲，占比超过34.7%（Gan et al. 2019，Yue et al. 2018a）。总体来看，由祖父母抚养的留守儿童的早期发育明显慢于城市留守儿童。C.婴幼儿保健公共服务和看护人隔离我国农村基本公共服务体系建设起步较晚，农村婴幼儿的卫生保健和早期教育没有得到重视。因此，看护者无法获得必要的婴儿护理和保健知识。农村社区基层儿童卫生保健工作者多为受教育程度和专业水平较低的兼职乡村卫生工作者。他们缺乏提供足够的幼儿发展服务的意识、能力和相应的激励机制。因此，它们无法满足农村地区儿童早期发展的需求（CDRF 2017）。婴幼儿的照顾和教育几乎全部由家庭承担，需要他们大量投入时间、精力和金钱。公共医疗和教育机构较少，没有成熟的市场服务可供家庭选择。 2016年和2017年，原国家卫计委、国务院儿童工作委员会对10个城市进行了抽样调查，结果显示，虽然33.3%的家长需要教育服务，但0-3岁儿童的实际入学率在10个城市。 2016年的调查样本仅为5.55%。2017年，国务院妇女儿童工作委员会对4个省市的调查数据显示，48%的父母有托儿服务需求；然而，调查样本中的实际参与率仅为 4.29%（Yang 2018，Yang 2019）。相比之下，经济合作与发展组织国家的平均托儿服务率在 2016 年达到了 33.2%。总体而言，中国目前的婴幼儿早期发展政