香港青年灣區創業基地調研

香港青年灣區創業基地調研 二〇二五年五月 行政摘要2第一章．引言8第二章．調研結果及分析16第三章．資源對接32第四章．孵化能力46第五章．可持續性58第六章．展望66附錄68 行政摘要 本研究的目的在於了解香港青年在大灣區內地城市創業的現狀及挑戰，並提供政策建議。研究團隊走訪了大灣區6個內地城市，1實地考察13家「粵港青年創新創業基地」，並與當地創業者等95名持份者進行訪談。2研究團隊結合問卷調查以深入分析香港青年在大灣區內地城市創業的實際情況。研究針對香港青年「北上」創業所面臨的挑戰提出十項政策建議，期望優化創業支持體系，幫助香港青年灣區逐夢。 調研結果及分析 研究團隊透過四大維度（圖i），包括基礎服務、資源對接、孵化能力及可持續性，分析創業基地支持香港青年創業的情況。調研結果顯示基礎服務較為完善，但基地在資源對接、孵化能力及可持續性的表現有進一步改善空間。具體如下： y基地於基礎服務（政務服務、商事服務和綜合信息咨詢服務）的平均表現較好。在17項基礎服務中，各基地平均能提供當中82%（14項）。 y資源對接（合作機構及創業導師的數量）的表現各異，商業化資源集中在個別基地。除粵港澳大灣區（廣東）業孵化基地3外，大多數基地的商業化資源（如龍頭企業、投資機構）對接較少。y孵化能力（在孵企業獲投資的比例、孵化港企比例，和創業服務活動的數量等）表現有進一步改善的空間，尤其需要幫助更多在孵企業獲取投資。在各基地共1,236個在孵企業中，5%（65間）獲得第三方投資。y基地在可持續性（在孵企業與基地服務人員比例、基地人員中港籍人士比例，以及基地宣傳能力）的表現相對一般。服務團隊人手較緊張，且宣傳渠道未能充分覆蓋香港青年常用平台，限制了基地的服務能力和吸引力。 創新創 資源對接 企業持續成長的關鍵在於建構自身的資源網絡。目前雙創基地在對接商業資源方面，尤其在跨境資源和業務拓展方面，仍有提升空間。 跨境資源對接方面，「大灣區香港青年創新創業基地聯盟」（「聯盟」）4雖引入了兩地的創業資源，但創業基地與香港科技園、數碼港等核心成員間缺乏互認機制，雙創基地亦缺乏系統性離岸孵化體系。本報告建議： y推動「大灣區香港青年創新創業基地聯盟」的基地成員按各自特色及需要考慮聯合在香港成立服務中心，協助內地基地在港宣傳、聯絡香港創投機構及企業合作方，並向香港創業青年提供選擇和入駐基地、公司註冊等服務；y建立兩地雙創基地（香港科技園/數碼港及內地基地）互推互認機制。在確保公平性的前提下，簡化企業跨境入駐的部分流程，從一方基地出孵並獲推薦的企業，可跳過重複評審的環節以入駐另一方基地。 在業務拓展方面，香港創業青年面臨兩大挑戰：一是行業人脈資源相對匱乏，二是由於缺乏業績證明而難以進入企業或政府供應鏈。不少雙創基地的規模和資源有限，其能對接到的商業資源亦相對稀缺。就此，報告建議： y為雙創基地的初創企業搭建對接平台，定期整理並發布政府機構和龍頭企業的採購需求，讓初創企業直接提交方案，透過參與項目為產品進行概念認證及技術測試，協助配對公私營機構業務需求和初創產品；y在現有香港民青局的「青創同行」網站基礎上，搭建「聯盟」企業成果線上展示平台。參考前海深港青年夢工場的「供需大街」模式，讓採購方按需求搜索並聯繫目標企業；y將雙創基地納入內地公營機構合作創新採購方式試點。該採購方式由政府作為採購方，邀請供應商合作研發：研發成功將按約採購，失敗則給予成本補償，為企業分擔研發風險。政府可進一步鼓勵高等院校和科研機構與基地的初創企業組成聯合供應商，共同開發創新產品，幫助初創企業進入供應鏈。 孵化能力 儘管內地政府已提供多種資助和優惠，但香港青年初創企業在內地獲取銀行貸款和創業投資時仍面臨困難。其中一個原因在於目前內地的香港青年初創企業仍然面對跨境徵信不流通的問題，導致其難以申請內地銀行貸款。現時僅深圳與香港間設有企業跨境徵信互通業務試點。其次，調研顯示，36%的基地中的在孵企業未能獲得第三方股權投資。針對上述挑戰，本報告建議： y逐步擴大企業跨境徵信合作範圍。可先將南沙和橫琴納入跨境徵信互通的試點範圍，再逐步將跨境徵信互通業務拓展至大灣區內地九市全域，最後再逐步推廣至全國範圍；y允許香港青年和其成立的初創企業透過入園授信申請貸款，即用預期能獲得的政府補貼和獎勵做抵押或擔保來獲取銀行貸款，5以紓緩現金流不足的問題；y建立針對香港青年初創企業的天使投資風險補償制度。補貼創投機構就投資香港青年初創企業產生的30%損失，令初創更容易獲第三方投資。6 至60% 可持續性 內地基地普遍面對服務團隊人手緊張、宣傳效力不足的問題。相比政府提供直接財政支持的基地，私營基地缺乏穩定的收入和資金來源，面對的人手壓力顯著較大。另外，基地的宣傳工作較側重在內地，僅個別嘗試利用香港青年常用的國際平台進行宣傳。針對上述問題，本報告建議： y建立制度為私營的雙創基地提供資金保障。可考慮對基地進行考核，並向達標基地提供資助。7長遠可考慮為內地雙創基地訂立一套標準，如場地設施、服務種類等，並給予獲標準認定的基地一次性獎勵；8 y加強雙創基地宣傳能力，包括由省人社廳牽頭，協調各基地的宣傳工作、協助建立官網；並由香港民青局協助基地在港宣傳、完善大灣區香港青年創新創業聯盟專頁上的信息，並通過HKYouth+青年手機應用程式發布基地資訊。 透過上述建議，報告希望為香港青年在大灣區的雙創之路建構更完善的支持體系，通過兩地政府和社會各界的共同努力，為香港青年打造更加多元、開放的雙創環境。 粵港澳大灣區作為國家的重要戰略布局，承載着建構世界級城市群、打造國際創新樞紐、引領區域協同發展，以及推動經濟轉型升級的使命。在這個戰略背景下，創新創業是激發社會創新活力、深化香港與內地協同融合的關鍵。香港青年作為大灣區創新創業的生力軍，不僅是滙聚兩地優勢、提升區域競爭力的橋樑紐帶，更是推動大灣區融合發展的一股重要力量。 國家的《「十四五」就業促進規劃》明確提出「強化創業帶動作用，放大就業倍增效應」，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》更將港澳青年創新創業列為區域協同的重點方向，通過政策疊加、資源整合與制度創新，建立港澳青年創新創業的全方位支持體系，為香港青年在內地創新創業締造「天時、地利、人和」的獨特條件。同時，香港青年創業家憑藉其國際化視野、創新思維與專業能力，實踐「國家所需、香港所長」，為兩地經濟發展注入新動力。 香港憑藉其國際化視野、頂尖科研實力、健全的法律制度和金融體系，與內地廣闊的市場空間、完備的產業鏈及創新創業資源形成優勢互補，為青年開拓了前所未有的發展機遇。這種優勢互補不僅為香港青年提供了廣闊的舞台和前所未有的發展機遇，更為大灣區打造新質生產力高地奠定了堅實的基礎。 近年來，愈來愈多香港青年「北上」內地發展，希望在這片廣闊的腹地有一番作為。然而，香港青年在內地創新創業的過程中卻面臨諸多挑戰。政策理解難度大、市場認知不足、人脈資源缺乏、文化差異等問題，都在一定程度上影響了他們的創業成功率。為了鼓勵和便利更多香港青年到大灣區內地城市創新創業，國家出台了一系列的支持政策（圖1），從創業資金扶持、生活配套保障、人才培育到就業支持，全方位助力香港青年融入國家發展大局。 對於香港青年來說，雙創基地不僅是內地創業的起點，更是匯聚和連接香港與內地創業資源的重要橋樑。這些基地為香港青年提供基礎設施支援，包括人才公寓、政商服務等，協助申請政策優惠、處理稅務和社保事宜，幫助他們適應內地創業環境，克服初期困難，使他們能專注於業務的發展。基地的存在為香港青年在內地創業提供了堅實的平台，讓他們能夠將內地的市場資源和政策優勢與香港的科研成果和國際化視野相結合。 2019年發布的《關於加強港澳青年創新創業基地建設的實施方案》明確提出，「形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創新創業支撐體系，為港澳青年在內地創新創業、生活提供更加便利的條件。」方案提出要在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴分別打造三個港澳青年創新創業基地，並利用這三個示範基地的輻射帶動效應，建構「1+12+N」港澳青年創新創業孵化基地體系，9完善香港青年到大灣區創新創業的生態鏈。2024年7月，廣東省人民代表大會常務委員會發布《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區內地九市就業創業條例》，首次為港澳青年在大灣區內地九市的就業創業活動提供全面的立法保障，涵蓋就業創業服務、社保制度等方面。據廣東省政府數據，截至2024年10月，廣東省已建成84家港澳青年創新創業基地，累計孵化港澳創業項目超過5,700個，在孵港澳項目數量佔比達40%以上，吸納港澳青年就業接近8,000人，在孵項目的年產值超過70億元人民幣。 一般而言，創業基地會為初創企業提供為期2至3年的創業支援及孵化服務。完成孵化後，優秀企業有機會獲引薦至其他合適的產業園區繼續發展。以某入駐前海深港青年夢工場的創業團隊為例，創業者表示在基地的支持下，團隊規模從最初的十餘人擴展至兩百多人，辦公場所由百餘平方米擴大至整棟樓宇，企業一直持續壯大，最終獲得推薦入駐其他園區繼續成長。另有主營海外供應鏈管理和匹配的香港創業青年表示，基地提供免費辦公室，創業不到一年，就獲得了首輪5,000萬元人民幣融資，並於三年後成功畢業出孵，公司估值超過8億元人民幣，自己更參與建設多個青創基地，輔導逾300個創業團隊。 為了推進粵港青年創新創業基地高質量發展，提升香港青年雙創能力，香港民政及青年事務局（香港民青局）、廣東省人民政府港澳事務辦公室（廣東省港澳辦），以及廣東省人力資源和社會保障廳（廣東省人社廳）三方於2023年12月成立了「大灣區香港青年創新創業基地聯盟」（「聯盟」），為在大灣區創業的香港青年提供一站式資訊、宣傳及交流平台。「聯盟」現已匯聚了接近60個來自香港以至大灣區不同界別、具代表性的機構，當中包括政府和公營機構、創新創業基地、非政府機構、專上學院和科研單位，以及創投基金等。聯盟成員積極舉辦各類型活動，如創業大賽、專題講座，並參與香港貿易發展局的創業日等。粵港政府亦共同為18個大灣區青年雙創基地授牌（附錄1)，鼓勵基地提供優質和切合香港青年需要的創業支援和孵化服務。 為了全面和深入了解香港青年在大灣區內地城市創新創業的現狀，本次研究聚焦於入駐了18家「粵港青年創新創業基地」的香港青年。通過實地走訪創新創業基地、與創業者及持份者進行深入訪談、發放問卷調查等方式，研究團隊全面收集一手資料，以分析香港青年在創業過程中遇到的痛點和難點，以及基地能如何更好地滿足香港初創團隊的需要，從而向兩地政府及相關機構提供政策建議，希望能為香港青年逐夢灣區創造更好的條件。 調研方法 本研究採用實地考察和個案訪談的調研方法。在廣東省人民政府港澳事務辦公室的協調下，研究團隊於2024年11月至2025年2月，到大灣區6個內地城市（包括廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶和惠州）的13家「粵港青年創新創業基地」進行實地考察，與基地的香港創業青年代表、基地負責人及政府相關代表等交流，了解香港青年在內地創業的挑戰以及基地孵化香港青年初創企業的情況(圖2）。 研究團隊共與95位相關持份者進行了訪談（圖3），當中包括香港創業青年代表、基地負責人、兩地政府代表、風險投資者、大學及非政府組織代表等。 為更準確了解基地對香港青年初創企業的作用，研究團隊另以問卷調查等方法，全面收集基地資料（圖4）。研究團隊參考了廣東省科學技術廳《廣東省科技企業孵化載體管理辦法》、廣州市科技創新委員會《廣州市科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》，以及深圳市人力資源和社會保障局《深圳市港澳青年創新創業基地書面評審指標表》等績效指標文件制定問卷，收集基地在基礎服務、資源對接、孵化情況和持續發展共四個維度的資料。 在接下來的章節中，報告將以問卷調查的結果為基礎、結合實地考察所得，分析雙創基地對香港初創所提供的支援。在第二章中，報告將詳細闡述調研的分析結果，分析雙創基地目前的運行狀況，以及對香港初創企業的支援。第三章至第五章將針對雙創基地在資源對接、孵化能力方面