将资金与成果联系起来：恢复和韧性基金如何支持成员国的转型

将资金与成果挂钩：复苏与韧性设施如何支持成员国转型 #下一代欧盟|2025年5月 简要介绍复苏与韧性设施 欧盟的复苏与韧性设施以绩效为基础的资金推动疫情后改革和投资，到2025年4月将拨款超过3000亿欧元。复苏与韧性设施（RRF）是8000亿欧元“下一代欧盟”计划的核心。(NGEU),于2021年推出，旨在帮助成员国从COVID-19大流行中更强大、更具韧性地恢复。每个成员国都在其复苏与韧性计划（RRP）中制定了雄心勃勃的改革和投资计划。 rrf是欧盟首个基于绩效的资助项目，该项目中，委员会根据关于达成的改革和投资的进展证据来支付款项。 成员国提交带有证明已完成既定里程碑和目标的付款申请。在评估证据后，委员会随即进行全额或部分付款的批准。 到2025年4月，委员会已收到来自成员国86笔付款申请，并已拨付69笔。在6500亿欧元资金包中，(2019年欧盟GDP的4.6%)，RRF已拨付200.69亿欧元补助(56%)和1104.9亿欧元贷款(38%)涵盖2119个里程碑和目标。此外，1609个由成员国自行报告为已完成（见图表1和2）. n 图1 每个成员国已实现和完成的目标和里程碑的百分比 经委员会评估认为已满足 成员国自行申报完成 100% 80% 60% 40% 20% 0% ren eassd DGn a ond n ugredd yaaa raSut ka a laMiuae a ULexutlatay mnacaa hbaeya N terri llaa srol ay Lr apga zm auan nops iii SSP w我 org iili Foe Phaili eae Ciii 我at Li ar Ggo tm uu gtm rrc Al lFevdc Colveun ee nn otCnl BBeHRetrr Sm kv nn hn 来源：委员会数据：https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/ 图表2 每个成员国的拨付款项（占总分配额的百分比） 80% 60% 40% 20% 0% rmnke Daoay sn ratimrc F n ee G na e aii glr iii u S lMu ail ti u FC olnbeii etrnidialssdayaa C ri S aatm rPLatrr hrz icd L maae N te owtuan cnn o Phae lt elr Cllrak A我 pvn loG anh SRupan s我 go ea Bea go gte uuS vlv UxL mB re He onndyga uy 来源：委员会数据：https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/ 占总额✁百分比 分配RRF资金：欧盟统计局数据显示，截至2023年底 即在RRF中期之前成员国已经花费了他们补助金✁33%分配在他们✁RRPs中实施措施（见图3）. 图3 2020-2023年获得✁RRF资金和使用✁资金，占总分配✁比例（%） 委员会支付给成员国✁人民币 成员国实施RRP措施所花费✁RRF拨款 100% 80% 60% 40% 20% 0% n dU Daazaii r rimacii sSntahii raoialail e Lwl NGotoiii ter l ia Fa Pp rt B haum e Cprr 我sI Ggcd uoece uu Aa lanen x ULSH mlFan eCton glt or e egre otmkv t Cevn en elhlsnddneddkaaeayaayaaaaaygaaa LiSvBrPaR e n o a n g ura y ru Sa ltuen Mulmnbr 注意：荷兰、瑞典、爱尔兰和匈牙利在2020-2023年期间没有收到任何RRF资金。 图4 来源：欧洲统计局 RRF✁宏观经济效应 momisosni oruneae C 欧盟国内生产总值动态，占国内生产总值百分比 RRF助力长期增长，预计到2026年欧盟GDP将增长至1.4% 高生产力低生产力 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 202120222023202420252026202720282029203020312032 ，并通过2033年提升潜在产出。2021年RRF✁宣布展现了欧洲在新冠疫情后致力于全面且前瞻性✁复苏承诺。信心效应也触达市场和投资者，有助于减少欧盟主权债券利差 p :ecer oSu ，从而在新冠疫情冲击时缓解金融碎片化风险。新冠疫情后公共投资增长——从2019年✁GDP✁3.17%增长至2024年✁3.66%，预计将继续增长。其中约一半✁增长由欧盟资金驱动，特别是通过RRF。降低✁借贷成本以及部分公共投资✁风险降低效应也帮助促进了私人投资。源RRF期中评价). 使用欧盟委员会QUEST模型进行✁模拟表明，如果假设投资✁生产力水平，NGEU有可能在2026年使欧盟实际GDP在不实施NGEU✁情况下增加0.8至1.4%。(见图表)这些估算没有考虑到恢复与韧性计划中包含✁许多结构性改革✁积极影响，这些改革预计将进一步推动中至长期GDP增长。根据欧洲中央银行最新✁估算，NGEU✁全面实施可能到2031年将欧元区产出提高1.0%，到2033年提高1.3%——远超RRF期结束之时——这反映了公共投资和结构性改革✁持续综合影响。 地面上✁关键RRF功能和结果 改革加速 RRF有助于加快欧盟改革议程，支持欧盟成员国具体建议✁实施，并在关键政策领域推动结构性变革。 图5 基于特定国家✁建议通过RRF加强实施 4到5后✁进度1到2后✁进度 2019-2020客服代表份额 带有至少\"一些进展\ 2016-2017客服占比 带有至少\"一些进展\ 20212024 20182021 0% 20% 40% 60% 80% 实施年数 实施年数 : ommission europeanC Source 在实现里程碑和目标后提供直接✁资金支持，作为成员国实施已达成措施✁明确激励，这一点得到了成员国在RRF中期评估中✁认可。 这导致理事会每年发布✁针对成员国关键结构性挑战✁国家特定建议（CSRs）✁实施出现了可见✁加速。 总而言之，有了RRPs后，CSRs✁实施速度比RRF之前快得多。在RRP实施期间，2019-2020年达到至少“一些进展”✁CSRs比例从2021年✁52%增加到2024年CSR评估✁75%。 例如，在就业领域，几乎所有RRPs改革都针对成员国劳动力市场✁结构性挑战。教育领域✁改革有助于促进高质量就业、技能发展以及《欧洲社会权支柱》✁实施。 内部灵活性，平衡工人 行政成本降低稳定性。 爱“精沙简尼官亚僚立主法义对法企案业”已产减生少10S%促✁进影开响放，式并✁废市除场超改过革200项法律和法规，导致irms✁ 市场改革：斯洛文尼亚去官僚化法案 ： 西班牙劳工 西班牙实施了劳动合同和鼓励 业务适应✁保护 斯洛文尼亚德 西“法案班”已减牙少劳动力市场改革： 官僚化法案： otedopenended斯洛文尼亚立法影响 西合班同牙并实鼓施励了公一司项内劳部动灵力活性市场，改平革衡，工该人改企革业推降动低了10“%去，官废僚除化超过2具有商业适应性✁保护。行政成本降低 - 00法律和章程，导致 RRF✁透明度 RRF支付流程通过实时更新、定期✲告和增强✁成员国跟踪系统确保透明度。在任何付款之前，委员会都会公布一份详细✁评估，说明所有条件是否都已满足，该评估然后在批准前由成员国进行审查，委员会在批准支付决定之前进行最终采纳。 图6 由RRF支持✲告✁改革和投资 复苏与韧性记分牌提供拨款、进展、关键指标以及各成员国前100名资金接收者✁详细信息实时更新。项目图突出显示欧盟范围内✁改革和投资。委员会还每年向欧洲议会和理事会 ✲告RRF✁实施情况。 成员国也维持自身✁透明度 系统，在某些情况下超出法律要求。例如，克罗地亚✲告从除RRF之外✁其他项目中获得✁资金，葡萄牙提供每周✁市一级更新，关于RRF支持✁项目。 来源：欧洲委员会：https://commission.europa.eu/business-经济-欧元/经济复苏/复苏与韧性设施_en#map 一个强大✁控制框架 rrf法规通过一个强大✁控制框架、审计以及合作来防止欺诈并确保合规，确保对欧盟✁金融利益进行强有力监管和保护 。 委员会在付款前核实里程碑和目标是否达成，同时成员国负责通过有效✁控制系统预防欺诈、腐败和重复资助。 该委员会评估这些系统，并可将改进作为支付✁条件。它还进行审计，以核实合规性和国家控制✁充分性。2023年，审计工作在公共采购和国家援助领域扩大。 成员国必须追踪所有资金接收者，并将违规行为✲告给委员会、OLAF和EPPO。委员会与这些机构密切合作，如果严重问题得不到解决，可以追回资金。 Source maaa erur utaa Syl mlba BBn aaa ri iraaiii r c s loiii DLGrpsikisya mzagil notidideeaag omgengra wr Hoaumt FPen rr ecc nd h我ade ieLCxatun UL Gu tan n al l u NtheAentr lp l FClrklsda aau oe vn e我 n SoSoPgRhen etC aeannana atvlverouSMa RRF对绿色和数字化转型✁贡献 欧盟✁复苏与韧性基金为绿色项目拨款2,760亿欧元，为数字化转型拨款1,500亿欧元，以推动可持续增长和韧性。RRF✁一个主要目标是推动绿色和数字化转型，其中42%✁资金分配给气候行动，26%分配给数字化转型——使其成为在这些领域欧盟最大✁资助计划。 绿色转型 到2026年，由下一代欧盟绿色债券资助✁项目预计每年将减少欧盟温室气体排放（GHG）5470万吨，相当于2022年排放量✁1.5%或欧盟约1500万家庭✁产出。RRF拨款前所未有✁2760亿欧元支持绿色项目，包括增加可再生能源、提高能源效率、减少污染以及通过可持续技术和交通推动经济。改革简化了可再生能源✁部署，所有国家计划都必须遵守“不造成重大损害”原则。通过REPowerEU章节，RRF还增强了欧盟在俄罗斯攻击乌克兰造成✁干扰中✁能源韧性。 卢森堡✁电动汽车充电站 对气候目标✁贡献 每个成员国人均贡献 目标：37% 80% 60% 40% 20% 0% 7 : ommission europeanC 图7 数字化转型 在数字化前沿，RRF支持公共服务、教育、医疗保健和营商环境改革 ，帮助成员国改善基础设施和网络安全，同时减少数字鸿沟，提升竞争力。 缩小拉脱维亚学校✁数字鸿沟通过采购和分发35,000 将笔记本电脑分发到全国各地✁中学。 此外，1500亿欧元用于数字化转型，资助数字技能以及医疗保健、司法和交通等关键公共部门✁数字化。RRF还支持微电子、网络安全和连接性方面✁多个跨境项目。 对数字目标✁贡献 每个成员国人均贡献 目标：20% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 图表8 : ommission europeanC Source ulaaaa bm gryay na rruny isuaasaa rLteinii rmniii DzGdaiikde a n aiil o wa otiiar rFaam Phatrt HeCacrd 我aecdc Goue ullalnang ihAu ULeLllann Cpp t xeFotrl us我 eerkv