家访项目的成本、成本分担和成本驱动因素：巴西PADIN案例

11109一个经核实的可复现性包本论文可在http://reproducibility.worldbank.org下载，点击此处直接访问。 Alaka Holla Yilin Panhere 摘要政策研究工作论文11109本文是首席经济学家办公室（人民垂直部门）的成果。它是世界银行更大规模努力的一部分提供其研究领域的开放获取，并为全球发展政策讨论做出贡献。政策研究报告论文也发布在网站 http://www.worldbank.org/prwp 上。作者可随时联系。联系aholla@worldbank.org和ypan@worldbank.org。本论文的验证可重复性包可在http://获取。reproducibility.worldbank.org, 点击here政策研究工作论文系列传播正在进行的成果，以鼓励就发展交流思想：问题。该系列的一个目标是迅速发布研究结果，即使演示文稿并不完全完善。这些论文包含：作者的名字，并应相应地引用。本文表达的研究结果、解释和结论完全是来自作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的观点。其附属机构，或世界银行执行董事或其所代表的政府。家庭访视项目已展示出在儿童认知、语言、运动和社交情绪技能方面早期缺陷方面的潜力，但对其成本或成本在何种情境下会变化知之甚少。本研究采用基于成分的方法来衡量项目成本的所有组成部分，运用行政数据、调查数据、GIS数据及访谈来估算在巴西塞阿拉州实施的一项州立家庭访视项目的成本——儿童发展支持项目(PADIN, 或儿童发展支持项目in English). 估算显示，PADIN项目在2018年实施10个月的每年每名儿童成本为1,597雷亚尔（438美元）。前三项主要成本要素是家庭访问者的薪酬（占总成本的27%）、提供技术援助的省级人员的薪酬和 由研究支持团队制作用于直接访问。ERSEYACIRLCOH透明WANALYSISSORREKPIANPG 监督（23%），以及市级监督补偿（14%）。汇集的成本数据还表明，市镇对项目做出了显著的财政贡献，平均承担了实施成本的38%。最后，为本次分析收集的成本数据揭示了当前用于监控项目实施的行政数据存在的缺陷，以及需要更加审慎和更有目的性地追踪支出。仅基于项目财务记录的分析将使总成本高估27%，同时也完全忽略了关键资源（如市镇承担的市级监督人员成本）的成本。这些差异突显了采用成分法捕捉实际资源使用情况的重要性。 P JEL分类代码。I24, I28, H52rds. Key wo成本，家庭访问计划，巴西，成本分摊，成分方法，学前教育本研究若非得到巴西塞阿拉州教育国务秘书处（SEDUC）、巴西世界银行教育团队的支持，则无法完成。作者向Benildes Uchoa表示感谢，感谢其提供了关于项目实施的详细信息和指导数据收集；向Leandro Costa表示感谢，感谢其协调我们与SEDUC的沟通；向Samuel Fishman表示感谢，感谢其参与了研究设计和数据收集；向Kamila Nascimento表示感谢，感谢其从32个城市收集调查数据并提取人口统计数据；向Andres Fernando Chamorro Elizondo表示感谢，感谢其使用GPS技术分析家庭位置数据。此处表达的观点为作者观点，不应归因于其各自机构。本研究得到了世界银行战略影响评估基金（SIEF）的支持。成本、成本分摊及家庭访问计划的成本驱动因素：以巴西PADIN项目为例Alaka Holla 和 Yilin Pan1 发展1 I. 引言发生在儿童早期阶段的投资对于决定他们整个人力资本积累轨迹至关重要，包括他们的教育、身心健康以及成年后的收入（Almond和Currie，2011年；Bailey等人，2021年；Gertler等人，2014年；以及Walker等人，2022年）。同样地，儿童发展的早期不足往往随着年龄增长和进入学校而持续存在甚至加剧（Hamadani等人，2014年；Schady等人，2015年）。在多个国家的多项小规模试验中，家庭访问项目已展现出解决儿童认知、语言、运动和社会情感能力早期不足的潜力（Jensen等人，2021年；Jeong等人，2021年；以及Jervis等人，2023年）。This study estimates the costs for a state-run home visiting program in Ceará, Brazil – the儿童发展支持项目(PADIN, 或儿童发展支持计划英文) – 由州教育部实施。对于像PADIN这样由州政府设计并通过固定人均资金向地方政府提供实施经费的分散化项目，获取准确的成本估算尤为具有挑战性，因为成本数据收集必须在中央和分散化两个层面进行。采用基于成分的方法（Levin et.al, 2018）来衡量项目所有成本构成，我们使用行政数据、调查数据、GIS数据和访谈来估算每个儿童每年的总成本、州政府与地方政府之间的成本分担程度以及按支出类别的细分。基于成分的方法要求我们捕获实施项目所使用的每种投入或资源的相关数量和价格，这与从非常普遍的类别（如人员或设备）汇总的预算出发的方法形成对比，后者可能无法反映实际支出。其他研究发现，这种“微观成本核算”方法与完全依赖汇总的行政记录或参考定价方法之间存在显著差异（Frapier et al, 2015; Chorozoglou et al, 2023）。然而，对于这些培训人员需频繁进行入户访问，向年轻儿童的父母提供辅导并演示如何将认知和社会情感刺激活动融入孩子日常作息、减少使用严厉管教方式的项目成本，目前知之甚少。那些报告成本的研究很少记录其估算方法或数据来源，估算值差异较大，例如每周家庭访问项目在印度的成本为每人每月12美元（Grantham-McGregor等人，2020年），而在卢旺达约为每人每月160美元（Desmond，2019年）。：我们还记录了在实施该项目的各个市县中，成本、成本分摊以及成本决定因素的异质性程度。如果实施地区的政府必须花费 2 3最后，我们使用为本次分析收集的成本数据，评估用于成本核算目的的管理数据的完整性，并估计从项目财务记录中隐含的成本与使用成分法估算的成本之间的差异。例如，在线监控系统中的数据无法用于确定非常基本的信息，如每个市雇用的家庭访问员数量或服务的家庭数量。这些指标的数据虽然可用，但与现实的项目设计和PADIN人员及市办公室所追踪的内容存在不合理的偏差。尽管交通成本占总成本的比例不小（10%），但几乎没有当前的管理数据来源可用于估算家庭访问项目的交通成本，因为记录倾向于将它们与所有市教育秘书处项目产生的所有交通相关成本进行分组。我们对市主管进行的调查数据表明，在许多情况下，PADIN项目的交通成本由家庭访问项目承担我们的研究结果表明，尽管该项目由政府主导，但各市政府为PADIN项目提供了显著的资金支持。平均而言，它们承担了实施成本的38%。在样本中的所有市政府之间，这种成本分摊存在较大差异，范围从22%到52%。用于估算成本的数据也揭示了各市政府在实施过程中的差异。例如，不同市政府在监督方面的支出差异很大，这既因为它们购买的监督员时间不同（范围从其总时间的25%到100%），也因为它们对监督员的补偿方式不同（范围从每月700巴西雷亚尔到4,575巴西雷亚尔，相当于192美元到1,253美元）。大量投入到国家项目中，如果从一开始没有明确这种成本分摊，那么当市镇无法持续筹集到足够的资金来实施项目时，项目的可持续性就会受到威胁。此外，尽管按人均计算，国家针对PADIN的拨款在市镇间是设计上均等的，但如果市镇能够追加支出，那么该项目本身可能会加剧市镇之间原有的不平等，程度到市镇在项目上花费更多的钱，同时在幼儿其他投资上也花费更多的钱。我们估计，在每年实施10个月的情况下，每周两次的PADIN项目每个孩子的年成本为2018年的巴西雷亚尔1,597元或美元438元。前三项成本因素分别是家庭访问员的报酬（占总成本的27%）、为提供技术支持和监督的省级人员报酬（占23%），以及市级监督人员的报酬（占14%）。因此，一线工作人员仅占项目不到三分之一，这与其他研究发现早期儿童发展项目中一线人员成本占三分之一或更少的研究结果一致（Gustafsson-Wright、Boggild-Jones和Gardiner，2017）。 II. PADIN家访项目自2017年起由塞阿拉州政府启动并领导，PADIN项目针对通过家庭补助计划（Bolsa Familia）获得现金转移的农村家庭，其子女年龄在47个月以下。该项目利用家访来增强父母与子女的依恋关系，帮助处于贫困线以下的家庭创造一个有利于语言、认知、社会情感技能以及健康身体发展的家庭环境。受过大学教育的家访者（被称为……儿童发展代理人：(ADIs)或儿童发展代理人为每个家庭提供支持，他们每月访问两次家庭，与母亲和她们的孩子一起进行早期刺激活动，并鼓励父母在家里继续尝试这些活动。此外，这些家庭还被邀请参加社区会议，通常每月一次，以加强家访中传递的信息。对我们成本数据与财务记录数据的比较，突显了采用基于原材料的计算方法以捕捉实际资源使用的价值。当仅基于国家和市政府的财务记录进行计算时，该项目的单位成本估算将比采用基于原材料的计算方法及多轮数据验证所获得的估算高27%。对更细化的成本审查表明，这一平均差异掩盖了成本高估和低估的发生情况。尽管财务记录暗示运输成本高出了3.9倍，但它们也会将监督和一线工人的成本低估40%。作为一项国家计划，PADIN 由教育国务秘书处（SEDUC）和区域教育发展协调中心（CREDE）负责监管。这些机构负责设计该计划及其运营框架，并监督其实施。州政府向符合条件的家庭转移固定金额的资金，旨在覆盖家庭访客和监督员的补偿费用（家庭访客和监督员的补偿费用被标记为“奖学金”而非工资）。州政府还组织家庭访客的培训，并提供实物类项目资产，例如家庭访客用于展示游戏式刺激活动的学习材料，以及留给家庭在下次访问前使用的材料。本文其余部分的结构如下：下一节提供PADIN计划的背景介绍，第三节描述用于估算该计划成本的数据来源和方法。第四节展示我们对PADIN成本结构及成本驱动因素的研究发现，并说明仅依赖单一数据来源估算成本的缺陷。第五节为结论。来访者自己，因为超过一半的受调查主管报告称，他们所在市政区的家庭访员在通勤时使用自己的车辆，且未获得任何额外报酬。 4 III. 数据和方法我们旨在估算2017年已采用PADIN并在2018年维持实施的所有32个市镇的成本。2使用Levin等人（2018年）的“成分法”来估算与PADIN项目相关的所有成本。该方法并非从大型支出类别（如人事或差旅）开始并与预算和支出相匹配，而是首先列出使项目得以实施所需的所有活动和资源清单（例如，督导和家访人员的培训、培训交通、家庭教学套件、督导、家访交通），然后进一步将这些分解为（i）投入品的数量that go into the activities and resources (for example, onesupervisor working half time for a year) and (ii) the与这些投入相关的价格（例如，主管的薪水）。这种方法旨在捕捉所有为保持项目运行所需的资源，而不管是谁支付的。在一个像PADIN这样的项目中，资源不仅可能来自州政府和参与市镇，如果项目包含了需要志愿者付出努力的组织社区会议，社区也可能承担部分成本。从2018年到2019年，我们整合了多个数据来源，旨在编制一份详尽的活动和资源清单，并确定各项投入的数量和价格。由于该计划由国家政府以及各市政府共同实施，因此不存在一个能够涵盖所有与计划相关的活动和资源的单一信息来源。我们不得不进行实地考察以观察计划实施情况，访谈管理该计划的省和市级人员，对市官员进行问卷调查，并获取由国家PADIN团队和国家级在线监测系统分别收集的计划监测数据。在塞阿拉州的184个市镇中，20