加勒比地区公共债务削减的驱动因素：牙买加、圣基茨和尼维斯和苏里南的案例研究

加勒比拉加经委会分区总部 加勒比减少公共债务的驱动因素 以牙买加、圣基茨和尼维斯和苏里南为例 Dillon Alleyne Michael HendricksonMachel Pantin 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您希望收到我们社论的信息 ， 请注册products and activities. When you register, you may specific感兴趣的领域 ， 您将获得其他格式的产品。 Register www. cepal. org / en / publications www. instagram. com / publicacionesdelacepal www. facebook. com / publicacionesdelacepal www. issuu. com / publicacionescepal / stacks www. cepal. org / es / publicaciones / apps 加勒比减少公共债务的驱动因素 以牙买加、圣基茨和尼维斯和苏里南为例 Dillon Alleyne Michael HendricksonMachel Pantin 这份文件由经济Commission for Latin America and the Caribbean（拉丁美洲和加勒比经济委员会，简称ECLAC）加勒比次区域总部的副首席Dillon Alleyne起草，以及ECLAC加勒比次区域总部经济发展单位的Economic Affairs Officer Michael Hendrickson和Associate Economic Affairs Officer Machel Pantin共同完成。 联合国及其代表的各国对本出版物中链接到外部网站的内容不负任何责任。 任何提及的企业名称或商业产品及服务均不代表联合国或其代表的国家予以认可。 本文件中的观点为作者个人观点，并不一定反映组织或其代表国家的观点。 联合国出版物 ISSN: 1728-5445（电子版） ISSN: 1727-9917（印刷版） LC/TS.2024/145 LC/CAR/TS.2024/7 分发：L 版权所有 © 联合国，2024 保留所有权利 在联合国圣地亚哥印刷 S.2401217[E] 此出版物应引用为：D. Alleyne, M. Hendrickson 和 M. Pantin，“加勒比地区公共债务减少的驱动因素：牙买加、圣基茨和尼维斯及苏里南案例研究”研究和展望系列 - 拉加经委会加勒比次区域总部， 第 130 号 (LC / TS.2024 / 145 -LC / CAR / TS.2024 / 7) ， 圣地亚哥 ， 拉丁美洲和加勒比经济委员会 (拉加经委会) ， 2024 年。 申请授权复制本作品的完整或部分内容应发送至拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）文档与出版部，电子邮件地址为publicaciones.cepal@un.org。成员国及其政府机构可在未获得事先授权的情况下复制本作品，但请求在引用来源的同时通知ECLAC此类复制情况。 Contents ............................................................................... 11I.加勒比公共债务的演变A.债务趋势。. 11 B.选择标准。. 13 C.债务分解。. 14. II.国家减少债务的经验A. 牙买加 17 B. 圣基茨和尼维斯 221. 圣基茨和尼维斯公共债务的演变 22 2. 圣基茨和尼维斯实施的措施 23 3. 结果 24 C. 苏里南 261. 苏里南公共债务的演变 … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 28 ............................................... 31III.关于减少加勒比地区公共债务的建议 ....................................................................................................................................... 35 研究与展望 - 加勒比丛书 ： 已出版的问题 … 拉加经委会 - 研究和展望系列 - 加勒比第 130 号公共债务削减的驱动因素... 4 数字 图1 2000-2022年政府总债务情况 .............................................................................................................................8图2 2000-2022年五年一组的平均政府总债务情况 ............................................................................................. 12图3 2000-2022年加勒比中央政府债务和偿债支付情况 ..................................................................................... 12图4 2010-2022年各国中央政府债务情况 ............................................................................................................. 13图5 债务分解，2013-2022年 ................................................................................................................................ 15图6 牙买加：中央政府债务，2000-2022年 ......................................................................................................... 18图7 牙买加：政府运营情况，2010-2022年 .......................................................................................................... 20图8 牙买加：按常价（2007年）计算的年度总增加值环比变化（未季调），2010年第一季度至2023年第一季度 ........................................................................................................................21图9 圣基茨和尼维斯：2000-2022年不同类型公共债务的发展情况 ................................................................ 23图10 圣基茨和尼维斯：政府收入下的偿债支付，2000-2022年 ......................................................................... 25图11 圣基茨和尼维斯：年度GDP增长率，2000-2022年 .................................................................................. 26图12 苏里南：中央政府债务，2000-2022年 ........................................................................................................ 27 拉加经委会 - 研究和展望系列 - 加勒比第 130 号公共债务削减的驱动因素... 5 Abstract 加勒比地区长期存在的公共债务问题因COVID-19而加剧。近期国际利率上调以及气候变迁潜在影响带来的威胁进一步加重了加勒比各国政府预算的压力。尽管过去13年里加勒比地区的平均债务负担有所上升，但某些国家成功降低了其债务比率。本研究详细分析了过去13年间债务比率持续下降的两个加勒比国家——牙买加和圣基茨及尼维斯，以及一个债务比率持续上升的国家苏里南——苏丹。基于这些案例研究，提出了若干建议，以帮助加勒比国家降低债务水平。研究发现，坚持财政规则并在重组债务时进行大幅度减记有助于降低债务，而不一致的财政紧缩承诺和宏观经济不平衡则可能导致债务增加。 拉加经委会 - 研究和展望系列 - 加勒比第 130 号公共债务削减的驱动因素... 7 Introduction 在2020年和2021年，由于COVID-19 pandemic导致的经济活动减少和关停措施，许多政府转向财政政策并大幅举债以支持其经济和脆弱人口。因此，全球债务水平上升。1飙升至前所未有的水平。从2000年到2022年，全球公共债务总额超过四倍增加，从22万亿美元增至92万亿美元（联合国，2023）。大部分增加发生在发展中国家，这些国家在2022年约占全球公共债务的30%。在加勒比地区，2总公共债务从2000年的190亿美元激增至2022年的630亿美元，几乎增加了三倍。尽管加勒比地区的总体债务在全球债务中仅占很小一部分，考虑到这些国家经济体量较小，公共债务水平可能非常高。3占国内生产总值的百分比 ， 是可持续发展的重大挑战。 加勒比地区在过去23年里一直面临高公共债务比率的问题，这些比率顽固地保持在较高水平。在此期间，加勒比地区的债务比率始终高于世界平均水平（见图1）。加勒比地区的平均债务与GDP比率从2000年的56%上升到2016年的66%，随后在2019年下降至61%。受疫情的影响，2020年平均公共债务上升至GDP的80%，但在2022年下降至69%。 承担公共债务对于推动可持续发展至关重要。资源有限的国家必须通过借款进行投资，并平滑收入流入。关键在于债务是否被用于高质量基础设施和其他能够促进增长、就业和竞争力的领域。在较低水平上，承担债务可以产生积极影响。 关于GDP增长（IDB, 2023, Worrel 2023）。当债务服务成本无法持续时，问题便会出现。许多发达国家由于低利率、更广泛和坚实的税收基础以及对财政机构的强大信心，能够维持较高的债务水平而不显著影响其借贷成本。然而，对于大多数发展中国家而言，高债务与GDP比率往往伴随着高额的债务服务支付，这限制了政府的财政空间和投资能力，包括气候适应和缓解措施。此外，高债务和高额的债务服务增加了违约风险，从而提高了借贷成本和获得借贷的难度。更高的借贷成本限制了进一步的投资，并增加了未来违约和债务重组的可能性。同时，高水平的外债使国家容易受到债权国货币政策变化的影响（IDB, 2023）。而且，利率和汇率的变化可能在短时间内大幅增加债务比率。 在首个COVID-19封锁之后，二十国集团（G20）推出了债务服务暂停倡议（Debt Service Suspension Initiative, DSSI）