家访项目的成本、成本分担和成本驱动因素

11109 成本、成本分担和居家访视计划的成本驱动因素 PADIN 在巴西的案例 Alaka Holla Yilin Pan 首席经济学家办公室 人员垂直办公室 2025年4月 政策研究工作论文11109 摘要 家庭访问项目已证明其在解决儿童认知、语言、运动和社会情绪技能早期缺陷方面的潜力，但其成本或成本在不同情境下可能的变化情况知之甚少。本研究采用基于成分的方法来衡量项目成本的所有组成部分，利用行政数据、调查数据、地理信息系统数据和访谈，估计了在巴西塞阿拉市实施的州立家庭访问项目的成本——儿童发展支持计划(PADIN, or儿童发展支持计划(英文)。据估计，PADIN项目在2018年实施的10个月内，每个孩子的年成本为1,597雷亚尔（438美元）。其中，前三项成本要素是家庭访问员的报酬（占总成本的27%），提供技术支持的国家级人员的报酬， 监督（23%），以及市级监督的补偿（14%）。收集的成本数据还表明，市镇在项目实施中做出了显著的财政贡献，平均承担了实施成本的38%。最后，本次分析收集的成本数据揭示了当前用于监测项目实施的行政数据存在缺陷，以及需要更加谨慎和有目的性地追踪支出。如果仅基于项目的财务记录进行分析，将使总成本高估27%，但也会完全遗漏关键资源（如市镇承担的市级监督人员成本）的成本。这些差异凸显了使用基于成分的方法来捕捉实际资源使用的必要性。 本文是首席经济学家办公室（People Vertical）的成果。它是世界银行更大规模工作的一部分。提供对其研究内容的开放获取，并为全球发展政策讨论做出贡献。政策研究工作论文也发布在 http://www.worldbank.org/prwp 上。作者可通过邮件联系联系aholla@worldbank.org和ypan@worldbank.org。本论文的已验证可复现性包可在http://获取。reproducibility.worldbank.org, 点击here用于直接访问。 政策研究工作论文系列传播研究进展的成果，以鼓励关于发展的思想交流：问题。该系列的一个目标是快速发布研究结果，即使演示文稿尚未完全完善。这些论文包含：作者姓名应予以注明，并应相应引用。本文所表达的研究结果、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的观点。其附属机构，或世界银行执行董事或其代表政府的机构。EKPIANPG 家庭访问计划中的成本、成本分担和成本驱动因素：巴西PADIN案例 Alaka Holla and Yilin Pan1 JEL分类号。I24, I28, H52rds. Key wo成本，家庭访问计划，巴西，成本分摊，成分方法，学前教育发展 I. 引言 发生在儿童早期阶段的投资对于决定他们整个人力资本积累轨迹至关重要，包括他们的教育、身心健康以及成年后的收入（Almond和Currie，2011年；Bailey等人，2021年；Gertler等人，2014年；以及Walker等人，2022年）。同样，儿童发展早期的不足往往随着儿童年龄增长和进入学校而持续存在甚至加剧（Hamadani等人，2014年；Schady等人，2015年）。在多个国家的多项小规模试验中，家庭访问项目已显示出解决儿童认知、语言、运动和社会情感能力早期不足的潜力（Jensen等人，2021年；Jeong等人，2021年；以及Jervis等人，2023年）。 然而，对于这些培训员工进行频繁入户访问，向幼儿家长提供咨询并示范如何将认知和社会情感刺激活动融入儿童日常作息、减少严厉管教方法使用的项目，我们知之甚少。报告成本的研究很少记录其估算方法或数据来源，且估计值差异很大，每周家庭访问项目在印度的成本为每名儿童每月12美元（Grantham-McGregor等人，2020年），而在卢旺达约为每名儿童每月160美元（Desmond，2019年）。 This study estimates the costs for a state-run home visiting program in Ceará, Brazil – the儿童发展支持计划(PADIN, or儿童发展支持计划英文文本： 他们投入了大量自有资金用于国家项目，如果从一开始就没有明确这种成本分担，那么如果地方政府无法持续筹集足够资金来实施项目，项目的可持续性就会受到威胁。此外，尽管根据设计，PADIN的地方人均国家资金是相等的，但如果地方政府可以追加支出，那么该项目本身可能会加剧地方政府之间已有的不平等程度，以至于在项目上支出更多的地方政府在其他对幼儿的投资上也会支出更多。 我们估计，在全年实施10个月的PADIN双周计划，每个孩子的年成本为2018年的1,597雷亚尔或438美元。前三个成本要素是家庭访客的补偿（占总成本27%）、提供技术援助和监督的省级人员的补偿（占23%）以及市级监督的补偿（占14%）。因此，一线工作人员仅占项目不到三分之一，这与其他发现早期儿童发展项目中一线人员成本占三分之一或更少的研究结果一致（Gustafsson-Wright、Boggild-Jones和Gardiner，2017年）。 我们的结果还表明，尽管该项目由国家主导，但各市政府对PADIN项目做出了显著的财政贡献。平均而言，它们承担了实施成本的38%。在样本中的所有市政府之间，这种成本分摊存在巨大差异，范围从22%到52%不等。用于估计成本的数据也揭示了各市政府实施过程中的差异。例如，不同的市政府在监管方面的支出差异很大，这既是因为它们购买的监管人员时间不同（范围从总时间的25%到100%不等），也是因为它们对监管人员的补偿方式不同（范围从每月700巴西雷亚尔到4,575巴西雷亚尔，相当于每月192美元到1,253美元）。 最后，我们利用为本次分析收集的成本数据，评估行政数据用于成本核算的完整度，并估算项目财务记录所隐含的成本与基于成分法估算的成本之间的差异。例如，在线监控系统中的数据无法用于确认一些基本信息，如各市雇用的家庭访问员数量或服务的家庭数量。这些指标的数据虽然可得，但与项目设计及PADIN人员与市属办公室追踪的内容相比，存在不切实际的偏差。尽管交通成本占总成本的比例非同小可（10%），但几乎没有现行的行政数据源可用于估算家庭访问项目的交通成本，因为记录倾向于将所有交通相关成本（由市政教育秘书处所有项目产生）归总在一起。我们针对市主管人员进行的调查数据显示，在许多情况下，PADIN项目的交通成本由家庭承担 受访者自身，因为超过一半的受调查主管报告称，他们所在地区的家庭访问员在通勤时使用自己的车辆，且没有任何额外补偿。 将我们的成本数据与财务记录中的数据进行比较，突显了使用以成分为基础的方法来捕捉实际资源使用的价值。当仅根据国家和市政府的财务记录进行计算时，该项目的单位成本估计将比通过以成分为基础的方法和多轮数据验证获得的估计高出27%。对更细分的成本分析表明，这种平均差异掩盖了成本高估和低估的发生。虽然财务记录暗示运输成本高3.9倍，但它们也低估了监督人员和一线工作人员的成本40%。 本文其余部分的结构如下：下一节将介绍PADIN项目的背景，而第III节描述了用于估算项目成本的数据来源和方法。第IV节呈现了我们对PADIN成本结构和成本驱动因素的研究结果，并说明了仅依赖单一数据来源估算成本的弊端。第V节为结论。 II. PADIN家庭访视项目 自2017年以来，由塞阿拉州政府启动和领导，PADIN项目针对受益于家庭补助金计划（Bolsa Familia）且年满47个月以下儿童的家庭。该项目通过家庭探访方式，旨在改善亲子依恋，帮助身处贫困线以下家庭创建一个促进语言、认知、社会情绪技能以及健康身体发展的家庭环境。受过大学教育的家庭探访员（被称为儿童发展代理：(ADIs)或儿童发展代理人为每个家庭提供每月两次的家庭访问，以与母亲和她们的孩子一起参与早期刺激活动，并鼓励父母在家中继续尝试这些活动。此外，这些家庭还被邀请参加每月一次的社区会议，以加强家庭访问中传达的信息。 作为一项国家举措，PADIN 由教育国务秘书处（SEDUC）和区域教育发展协调中心（CREDE）监管。这些机构负责设计该计划及其运营框架，并监督其实施。州政府向符合条件的家庭转移固定金额的资金，旨在涵盖家庭访问员和监督员的补偿（家庭访问员和监督员的补偿被标记为“奖学金”而非工资）。州政府还为家庭访问员组织培训，并提供实物性质的项目资产，例如家庭访问员用于展示基于游戏的刺激活动的学习材料，这些材料在下次访问前留存给家庭使用。 在塞阿拉州的184个市镇中，2017年有34个市镇及首府的2个区采用了该计划。2018年，该计划扩展至48个市镇（每个区计为一个市镇）。这些市镇均属于该州贫困发生率最高的五分位。参与市镇必须识别符合条件的家庭，招募监督员和入户访问员。它们还必须确保社区会议和PADIN团队会议的物理空间可用，并为规划项目活动、监测和评估提供技术支持。 III. 数据和方法 我们旨在估算2017年已采用PADIN并持续实施至2018年的所有32个市镇的成本。2利用Levin等（2018）提出的“成分法”来估算PADIN项目所有相关成本。该方法并非从大型支出类别（例如人员或差旅费）入手，并与之匹配预算和支出，而是首先列出使项目成功所需的所有活动和资源清单（例如，督导人员和家庭访问员的培训、培训交通、家庭教学套装、监督、家庭访问交通），然后进一步将这些内容细分为（i）投入品数量that go into the activities and resources (for example, one supervisor working half time for a year) and (ii) the与这些投入相关的价格（例如，管理人员的薪酬）。这种方法旨在捕捉维持项目运行所需的所有资源，而无论付款方是谁。在PADIN类项目中，资源不仅可能来自州政府和参与市镇，如果项目包含了需要志愿者投入精力的社区会议，社区也可能承担部分成本。 从2018年到2019年，我们整合了多个数据来源，旨在编制详尽的活动和资源清单，并确定每种投入的数量和价格。由于该计划由国家和地方政府共同实施，因此不存在单一信息来源能够涵盖与该计划相关的所有活动和资源。我们不得不进行实地考察以观察计划实施情况，访谈负责该计划的国家和市级人员，对市级官员进行问卷调查，并获取由国家PADIN团队和国家级在线监控系统分别收集的计划监测数据。 表1描述了该项目的成本结构，并指出了我们未计算成本的食材。仅从这一结构来看，市政政府在实施PADIN项目方面发挥着重要作用，并且必须使用部分自身资源来执行项目。同时，市政府在特定食材（如监督者薪酬或交通）上似乎有相当大的支出空间。社区成本主要由志愿者前往社区会议及协助会议所花费的时间构成。由于大多数会议在周末举行，父母为前往和参加这些会议的机会成本微乎其微。 我们没有将市办公室部分支持人员的工时、社区会议的交通费用，或社区会议场所和PADIN团队会议办公空间的摊销成本进行货币化。这些成本相对于我们所核算的资源而言预计微不足道，而追踪数据以估算这些成本会耗费大量时间。支持人员间接包括技术人员（如市政秘书、IT技术人员、心理学家、护士、言语治疗师、营养师和教学法专家）、行政人员（如人力资源部门员工）以及负责特定建筑物功能的团队（如前台接待、安保或门卫、厨房员工和清洁人员）。虽然这些人员对于市政办公室工作的顺利进行至关重要，但访谈表明，平均而言，此类员工每年仅向PADIN项目投入两天时间。当这两天的成本分摊到一个市的全部儿童时，每个儿童的成本将微不足道。同样，社区会议旨在设在离家步行范围内，因此家庭交通成本最小。当将家庭访员参加社区会议的交通成本分摊到所有服务家庭时，该成本也同样微不足道。 数据来源 表2列出了我们用于在州、市和社区层面衡量项目成本的每种数据来源。除了收集州层面的财务记录外，一名当地调