安道尔老龄化的财政影响：养老金和医疗保健系统改革

欧洲部门IMF选定的议题文件H51, H53, H55, H68, I13, I18, J11, J26, J61安道尔，微型国家，人口老龄化，老龄化财政成本，养老金，卫生医疗、预期寿命、生育率、移民、改革abibolov@imf.org摘要：：安道尔在欧洲拥有最高的预期寿命和最低的生育率，从而导致其成为该大洲人口老龄化速度最快。本研究评估了人口变化对安道尔养老金和医疗保健系统的长期财政影响。如果不进行改革，预计到2050年，公共养老金和医疗保健支出将显著上升。全面的养老金和医疗保健改革，以及积极的移民政策，对于缓解人口压力、从长期来看保障安道尔的宏观经济稳定至关重要。推荐引文：Bibolov, Aidyn (2025). 安道尔人口老龄化对财政的影响：养老金和医疗系统改革，华盛顿特区：国际货币基金组织，专题研究报告，SIP/2025/052IMF 专题论文由IMF工作人员准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年3月12日完成时可用信息。本报告亦单独以国际货币基金组织国家报告第25/55号形式发布。经罗多夫·布拉维授权于2025年4月发布安道尔老龄化带来的财政影响：养老金和医疗保健制度改革，由Aidyn Bibolov准备 JEL分类号：Keywords: [Type Here]作者电子邮件地址： 安道尔公国由Aidyn Bibolov 编写SELECTED ISSUES PAPERS安道尔老龄化财政影响：养老金和医疗体系改革 3.-1001020304050602014201520162017201820192020202120222023010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,000100,00020102020203020402050<6565-7980+图1. 财政状况与人口预测4 国际货币基金组织政府财政平衡和债务，2014-23人口结构：(GDP的百分比)(persons)GG平衡GG总债务来源：安道尔当局，国际货币基金组织工作人员计算来源：安道尔当局；联合国人口部门；国际货币基金组织工作人员计算人口老龄化将对经济产生多方面的影响，特别是在养老金方面。医疗保健系统. 这种影响可以通过直接和间接的方式感受到。本文将重点关注养老金和医疗保健预期将上升，给公共财政带来压力。间接影响安道尔正在经历快速的人口结构转变，其人口老龄化。预计人口老龄化将对国家财政状况造成巨大压力，特别是在养老金和医疗保健支出方面。需要进行全面的养老金和医疗保健改革，以避免挤兑公共财政。此外，进行全面的分析和准备，包括积极的移民政策，对于为老龄化人口做好准备的经济至关重要。.A1安道尔目前的财政状况稳固。过去十年间，一般政府的总体平衡平均保持GDP的2%以上盈余。该国已从疫情中强劲复苏并积累了外汇储备。在疫情期间因预防性借贷而增加的公共债务预计在中期内将下降至GDP的30%（图1）。.A2安道尔的人口正在迅速老龄化，这一趋势预计将持续。. 该国正在经历重大的人口结构变化，人均预期寿命上升，生育率下降。随着因此，人口老龄化速度快。根据联合国预测，65岁及以上人口的比重将从2020年的14%增加到2070年的44%，而总人口预计将减少13%。安道尔老龄化带来的财政影响：养老金和医疗保健系统改革11由Aidyn Bibolov准备。 20602070：老龄化对养老金和医 0.70.80.911.11.21.31.41.5201020112012201320142015201620172018201920202021202220231011121314151617201020112012201320142015201620172018201920202021A. 安道尔的人口趋势图2.生育率与人口趋势国际货币基金组织 565+岁生育率按年龄组划分的人口份额：(平均每位女性的儿童数量)(percent)0-14岁来源：安道尔当局来源：安道尔当局；国际货币基金组织工作人员计算6. 老龄化现象并非安道尔独有。Many countries worldwide are经历相似的 демографические изменения, 人口寿命延长且儿童数量减少。诞生。这一趋势在欧洲国家尤其明显。作为回应，欧盟委员会自2006年起一直发布《老龄化报告》。该报告提供了关键见解。在欧盟成员国和相关国家的人口和社会经济趋势，并定期更新。每三年。最新的老龄化报告于2024年发布，涵盖了2022年的数据。在本研究中，我们将利用老龄化报告数据以及Eurostat来比较安道尔与其欧洲同行。一项跨国比较，辅以对安道尔的深入分析，4. 本文的结构安排如下第一部分将讨论安道尔近期的人口和人口统计趋势。第二部分将分析这些趋势对安道尔养老金体系的影响。第三部分将评估老龄化对医疗保健支出的影响。结论和政策建议将在最后一部分提出。5. 安道尔老年人口的比例一直在稳步上升。安道尔的人均预期寿命持续增长，得益于稳定的社会经济发展和较高生活水平。2023年，人均预期寿命达到84.6岁。与此同时，生育率持续下降，从2010年的每位女性1.41个出生降至2023年的0.79个，显著低于2.1的更替生育率（图2）。由于寿命和生育率的这些趋势，安道尔的人口正快速老龄化。从2010年到2024年，65岁及以上人口的比例从11%上升至15%，而儿童人口比例则从16%降至11%。可能包括生产力的变化和服务与商品需求模式的转变，从而影响公司的业绩和税收收入。22024年老龄化报告。欧盟成员国经济和预算预测（2022-2070）- 欧洲委员会 2202220232024For 6870727476788082848600.20.40.60.811.21.41.61.82图 3. 预期寿命和生育率6 国际货币基金组织出生时预期寿命，2022年(years)生育率，2022年(每名女性的生育数量)来源：安道尔当局；欧洲统计局来源：安道尔当局；2024年欧盟老龄化报告；国际货币基金组织工作人员计算7. 安道尔是欧洲人口趋势的极端端。2022年，安道尔岛的出生时预期寿命为83.5岁——在我们样本中最高，比欧盟平均水平高出近3年（见图3）。相反，安道尔岛也是样本中生育率最低的地区，仅为每位女性0.94次生育，而2022年欧盟平均水平为1.5次。这些对比鲜明的人口趋势反映了更广泛的欧洲模式，但在安道尔岛尤为突出，其中寿命延长和生育率下降正推动人口快速老龄化。8. 向内移民在维持安道尔劳动年龄人口的份额方面发挥了至关重要的作用。尽管人口显著老龄化，但20至64岁的劳动年龄人口比例仍保持 remarkable 稳定，过去十年中占人口总数的约68%。这一稳定性关键因素在于迁入人口。在2016年至2023年（现有人口移民数据可用期间），安道尔的人口增加了12,000人。其中大部分增长——89%——由净移民驱动，为该国增加了10,700人。在迁入人口中，92%（即9,800人）处于劳动年龄（图4）。与欧盟国家相比，安道尔按人口比例计算的净移民率位居前列，2022年该比例为2.4%，2023年进一步上升至4.2%。因此，迁入人口显著帮助抵消了人口老龄化对安道尔劳动年龄人口的影响。将提供对该国人口老龄化趋势及其对其财政状况影响的全面了解。AND ROMTDE DKBGBEHU HRLULV LTSESKFREAEU EEIEELITFIESSI NONLATPLCY PTCZAND ROMTDEDKBGHUBE HRLULVLTSESKFREA EUEE IEELIT FIESSI NONLATCYCZPL PT B. 对养老金体系的影响12. 依赖于其他欧洲国家相比，安道尔的人口依赖率预计将增加。10. 安道尔养老金体系的建立依赖于两个机构：社会保险基金和退休储备基金社会保障基金CASS（加泰罗尼亚社会保障基金）负责养老金的收付分配。退休储备基金FRJ（退休储备基金）汇集和管理社会保障基金的超额部分。FRJ作为缓冲垫，在社会保障基金出现赤字时提供支持。截至2024年底，FRJ已积累资产18亿欧元，约占GDP的50%。这些资金投资于股票和高质量信贷工具的组合。9. 安道尔的一般养老金体系采用现收现付制. 最近的养老金改革于2015年实施，将退休年龄设定为65岁，并要求至少15年的缴费年限。养老金支付基于积分制，隐含假设退休后可获得9.6年的养老金。第一支柱对所有雇员强制执行。第二支柱包括职业养老金，对部分政府雇员为强制性的，而对私营部门雇员则为自愿的。11. 安道尔养老金制度与其同行相比更为慷慨。虽然收益支付率约为44%，与欧盟平均水平相似，但12%的工资养老金缴费率低于典型国家16%至28%的水平。此外，养老金转换比率，假设退休后支付9.6年的养老金，并未反映当前预期寿命趋势。3关于安道尔养老金制度的详细信息，请参阅国际货币基金组织国家报告第24/58号。42022 CASS 立场文件.国家。：目前，安道尔65岁及以上人口与劳动年龄人口的抚养比较高，为22%，低于欧盟国家。 INTERNATIONAL MONETARY FUND 734 01020304050607080900102030405060708020502022-800-600-400-20002004006008001000202020252030203520402045205001234567-1001020304050607020202025203020352040图6. 养老金系统平衡和储备预测8 国际货币基金组织图5. 利益率与老年依赖率受益比率，2022老年抚养比（65岁以上 / 20-64岁）：(总公共养老金的百分比)(percent)EE EA EU IE MT NL RO CZ HU HR LT DE LV SE DK SK SI BG来源：安道尔当局；联合国人口部门；2024年欧盟老龄化报告；来源：安道尔当局；2024年欧盟老龄化报告；国际货币基金组织工作人员计算IMF staff calculations养老金系统收入和支出预测（百万欧元）收入支出平衡来源：安道尔当局，以及国际货币基金组织工作人员的计算。退休储备金预测（占GDP的百分比）政府弥补赤字（右侧）由FRJ（RHS）弥补赤字。系列3系列4来源：安道尔政府，以及国际货币基金组织工作人员的计算。2022年（见图5）。然而，考虑到生育率和预期寿命的趋势，安道尔的社会抚养比预计将显著上升。根据联合国预测，到2050年，社会抚养比将上升到73%，届时将高于大多数欧盟国家的预测比率。社会抚养比的增加将增加养老金支出。13. 若无改革，预计该养老基金到2027年将出现赤字，而储备基金将在2043年被耗尽。使用精算假设进行养老金预测，并采用国际货币基金组织的宏观经济预测（长期增长率为1.5%，通货膨胀率为1.7%），我们已估算出养老金系统到2050年的动态变化。迄今为止，该系统每年均产生盈余，因为缴费超过支出。然而，在无政策变更情景下，随着人口老龄化，系统预计将从2027年开始出现赤字，FRJ储备基金将于2043年耗尽（见图6）。与2022年进行的前期估算相比，预计赤字出现年份和储备基金耗尽年份的变化反映了近期劳动年龄人口的增加。尽管如此，结论仍未改变：若不进行紧急改革，养老金系统将不可持续。ATEL IT ES NOFI FRCYPTPLLUBE ANDAND ROMTDEDKBGHUBEHRLULVLTSESK FREAEUEEIEELITFIESSI NO NLATPLCYPTCZ 0246810121416180246810121416182020502022C. 对医疗系统的影响图7. 养老金支出国际货币基金组织 9公共养老金支出：(GDP的百分比)来源：安道尔当局；2024年欧盟老龄化报告；国际货币基金组织工作人员计算公共养老金支出，2022：(GDP的百分比)IE来源：安道尔当局；