安道尔老龄化的财政影响：养老金和医疗保健系统改革

安道尔老龄化财政影响：养老金和医疗体系改革 AidynBibolovSIP2025052 IMF选定的议题文件由IMF工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。此报告基于截至2025年3月12日可获得的信息 。该报告也单独作为国际货币基金组织国家报告第2555号出版 。 2025 May 2025国际货币基金组织SIP2025052 IMF选定的议题文件欧洲部门 安道尔老龄化带来的财政影响：养老金和医疗保健制度改革，由AidynBibolov准备 经罗多夫布拉维授权于2025年4月发布 IMF专题论文由IMF工作人员准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年3月12日完成时可用信息。本报告亦单独以国际货币基金组织国家报告第2555号形式发布。 摘要：：安道尔在欧洲拥有最高的预期寿命和最低的生育率，从而导致其成为 该大洲人口老龄化速度最快。本研究评估了人口变化对安道尔养老金和医疗保健系统的长期财政影响。如果不进行改革，预计到2050年，公共养老金和医疗保健支出将显著上升。全面的养老金和医疗保健改革，以及积极的移民政策，对于缓解人口压力、从长期来看保障安道尔的宏观经济稳定至关重要。 推荐引文：BibolovAidyn2025安道尔人口老龄化对财政的影响：养老金和医疗系统改革，华盛顿特区 ：国际货币基金组织，专题研究报告，SIP2025052 JEL分类号： H51H53H55H68I13I18J11J26J61 KeywordsTypeHere 安道尔，微型国家，人口老龄化，老龄化财政成本，养老金，卫生医疗、预期寿命、生育率、移民、改革 作者电子邮件地址： abibolovimforg SELECTEDISSUESPAPERS 安道尔老龄化财政影响：养老金和医疗体系改革 安道尔公国 由AidynBibolov编写 安道尔老龄化带来的财政影响：养老金和医疗保健系统改革1 安道尔正在经历快速的人口结构转变，其人口老龄化。预计人口老龄化将对国家财政状况造成巨大压力，特别是在养老金和医疗保健支出方面。需要进行全面的养老金和医疗保健改革，以避免挤兑公共财政。此外，进行全面的分析和准备，包括积极的移民政策，对于为老龄化人口做好准备的经济至关重要。 A1 安道尔目前的财政状况稳固。过去十年间，一般政府的总体平衡平均保持GDP的2以上盈余。 该国已从疫情中强劲复苏并积累了外汇储备。在疫情期间因预防性借贷而增加的公共债务预计在中期内将下降至GDP的30（图1）。 A2 安道尔的人口正在迅速老龄化，这一趋势预计将持续。该国正在经历重大的人口结构变化，人均 预期寿命上升，生育率下降。随着 因此，人口老龄化速度快。根据联合国预测，65岁及以上人口的比重将从2020年的14增加到2070年的44，而总人口预计将减少13。 图1财政状况与人口预测 政府财政平衡和债务，201423 ：GDP的百分比 60 GG平衡 GG总债务 人口结构 persons 65657980 50 40 30 20 10 0 10 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2014201520162017201820192020202120222023 来源：安道尔当局，国际货币基金组织工作人员计算 2010 202020302040205020602070 来源：安道尔当局；联合国人口部门；国际货币基金组织工作人员计算 3人口老龄化将对经济产生多方面的影响，特别是在养老金方面。 医疗保健系统这种影响可以通过直接和间接的方式感受到。本文将重点关注 ：老龄化对养老金和医 养老金和医疗保健预期将上升，给公共财政带来压力。间接影响 1由AidynBibolov准备。 4国际货币基金组织 可能包括生产力的变化和服务与商品需求模式的转变，从而影响公司的业绩和税收收入。 4本文的结构安排如下第一部分将讨论安道尔近期的人口和人口统计趋势。第二部分将分析这些趋势对安道尔养老金体系的影响。第三部分将评估老龄化对医疗保健支出的影响。结论和政策建议将在最后一部分提出。 A安道尔的人口趋势 5安道尔老年人口的比例一直在稳步上升。安道尔的人均预期寿命持续增长，得益于稳定的社会经济发展和较高生活水平。2023年，人均预期寿命达到846岁。与此同时，生育率持续下降，从2010年的每位女性141个出生降至2023年的079个，显著低于21的更替生育率（图2）。由于寿命和生育率的这些趋势，安道尔的人口正快速老龄化。从2010年到2024年，65岁及以上人口的比例从11上升至15，而儿童人口比例则从16降至11。 图2生育率与人口趋势 生育率 按年龄组划分的人口份额 ：平均每位女性的儿童数量 15 14 13 12 11 1 09 08 07 percent 17 014岁 65岁 16 15 14 13 12 11 10 来源：安道尔当局 来源：安道尔当局；国际货币基金组织工作人员计算 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 6老龄化现象并非安道尔独有。Manycountriesworldwideare经历相似的人口寿命延长且儿童数量减少。 诞生。这一趋势在欧洲国家尤其明显。作为回应，欧盟委员会自2006年起一直发布《老龄化报告》。该报告提供了关键见解。在欧盟成员国和相关国家的人口和社会经济趋势，并定期更新。 每三年。最新的老龄化报告于2024年发布，涵盖了2022年的数据。 在本研究中，我们将利用老龄化报告数据以及Eurostat来比较安道尔与其欧洲同行。一项跨国比较，辅以对安道尔的深入分析， 2For 22024年老龄化报告。欧盟成员国经济和预算预测（20222070）欧洲委员会 将提供对该国人口老龄化趋势及其对其财政状况影响的全面了解。 7安道尔是欧洲人口趋势的极端端。2022年，安道尔岛的出生时预期寿命为835岁在我们样本中最高，比欧盟平均水平高出近3年（见图3）。相反，安道尔岛也是样本中生育率最低的地区，仅为每位女性094次生育，而2022年欧盟平均水平为15次。这些对比鲜明的人口趋势反映了更广泛的欧洲模式，但在安道尔岛尤为突出，其中寿命延长和生育率下降正推动人口快速老龄化。 图3预期寿命和生育率 出生时预期寿命，2022年 years 生育率，2022年 86 84 82 80 78 76 74 72 70 68 每名女性的生育数量 2 18 16 14 12 1 08 06 04 02 0 来源：安道尔当局；欧洲统计局 来源：安道尔当局；2024年欧盟老龄化报告；国际货币基金组织工作人员计算 CZCYPPLTATNLSIENSOFIITELIEEUEEAEFRSKSELVLLUTHUBHERBGDEMDTKANDRO PLCPZTCYATNLSIENSOITFEILEEEIEAFERUSKSELTLVLUBEHHURBGDKDEMTANDRO 8向内移民在维持安道尔劳动年龄人口的份额方面发挥了至关重要的作用。尽管人口显著老龄化，但20至64岁的劳动年龄人口比例仍保持remarkable稳定，过去十年中占人口总数的约68。这一稳定性关键因素在于迁入人口。在2016年至2023年（现有人口移民数据可用期间），安道尔的人口增加了12000人。其中大部分增长89由净移民驱动，为该国增加了10700人。在迁入人口中，92（即9800人）处于劳动年龄（图4）。与欧盟国家相比，安道尔按人口比例计算的净移民率位居前列，2022年该比例为24，2023年进一步上升至42。因此，迁入人口显著帮助抵消了人口老龄化对安道尔劳动年龄人口的影响。 图4人口变化与迁移 人口变化与移民 净移民，2022年 persons 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 （占t1时期人口的百分比） 人口增长净移民 劳动年龄净移民 50 45 40 35 30 25 20 15 10 05 00 2017201820192020202120222023 来源：安道尔当局；国际货币基金组织工作人员计算 来源：安道尔当局；2024年欧盟老龄化报告；国际货币基金组织工作人员计算 ATELEAEUITESIEMTNONLROFIFRCYPTHUHRLUSELVDEDKSKSIBEBG EEPLLTAND AND2023CZ B对养老金体系的影响 9安道尔的一般养老金体系采用现收现付制最近的养老金改革于2015年实施，将退休年龄设定为65岁，并要求至少15年的缴费年限。养老金支付基于积分制，隐含假设退休后可获得96年的养老金。第一支柱对所有雇员强制执行。第二支柱包括职业养老金，对部分政府雇员为强制性的，而对私营部门雇员则为自愿的。3 10安道尔养老金体系的建立依赖于两个机构：社会保险基金和退休储备基金社会保障基金CASS （加泰罗尼亚社会保障基金）负责养老金的收付分配。退休储备基金FRJ（退休储备基金）汇集和管理社会保障基金的超额部分。FRJ作为缓冲垫，在社会保障基金出现赤字时提供支持。截至2024年底，FRJ已积累资产18亿欧元，约占GDP的50。这些资金投资于股票和高质量信贷工具的组合 。 11安道尔养老金制度与其同行相比更为慷慨。虽然收益支付率约为44，与欧盟平均水平相似，但12的工资养老金缴费率低于典型国家16至28的水平。4 此外，养老金转换比率，假设退休后支付96年的养老金，并未反映当前预期寿命趋势。 12依赖于其他欧洲国家相比，安道尔的人口依赖率预计将增加。 国家。：目前，安道尔65岁及以上人口与劳动年龄人口的抚养比较高，为22，低于欧盟国家 。 3关于安道尔养老金制度的详细信息，请参阅国际货币基金组织国家报告第2458号。 42022CASS立场文件 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2020 2025 2030 2035 2040 2022年（见图5）。然而，考虑到生育率和预期寿命的趋势，安道尔的社会抚养比预计将显著上升 。根据联合国预测，到2050年，社会抚养比将上升到73，届时将高于大多数欧盟国家的预测比率 图5利益率与老年依赖率 受益比率，2022 老年抚养比（65岁以上2064岁） ：总公共养老金的百分比 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 percent 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2050 2022 来源：安道尔当局；2024年欧盟老龄化报告；国际货币基金组织工作人员计算 来源：安道尔当局；联合国人口部门；2024年欧盟老龄化报告；IMFstaffcalculations EEEAEUIEMTNLROCZHUHRLTDELVSEDKSKSIBG 。社会抚养比的增加将增加养老金支出。 图6养老金系统平衡和储备预测 养老金系统收入和支出预测 （百万欧元） 1000 800 600 400 200 0 200 400 600 800 收入 平衡 支出 40 30 20 10 0 10 退休储备金预测 （占GDP的百分比） 70 60 50 政府弥补赤字（右侧） 7 6 5 由FRJ（RHS）弥补赤字。系列3 系列4 4 3 2 1 0 来源：安道尔当局，以及国际货币基金组织工作人员的计算。 来源：安道尔政府，以及国际货币基金组织工作人员的计算。 BELAUNPDLPTCYFIFERLAITTESNO CZPTCYPLATSINEOSFNILITELIEEEEUEASKSFERLTLVLUHRBEHUBGDKDEMTANDR