OpenAI对特朗普政府AI行动计划提案：确保民主原则主导AI发展

从: 克里斯托弗·莱恩 (Christopher LehaneOpenAI1455 3rd StreetSan Francisco, CA 94158 发往：Faisal D'Souza, NCO 科学与技术政策办公室 2415 Eisenhower Avenue 亚历山大市, 弗吉尼亚州 22314 本文件经批准公开传播。该文件不包含商业专有或机密信息。文件内容可用于政府在制定《人工智能行动计划》及相关文件时进行再利用，无需注明出处。 “美国奉行持续和增强其全球主导地位的政策，以促进人类繁荣、经济竞争力和国家安全。”– 总统唐纳德·J·特朗普，《行政命令第14179号》，2025年1月23日 OpenAI 尊敬地提交了附件中的提案给科学技术政策办公室，鉴于该办公室正在制定新的AI行动计划，该计划将，正如副总统万斯近期在巴黎AI行动峰会上所表示的，维持美国在AI领域的领导地位，并“使人们更有效率、更繁荣、更自由。”随着美国世界领先的AI领域正接近人工通用智能（AGI），而中国共产党（CCP）决心在2030年超越我们，特朗普政府的新的AI行动计划可以确保以民主原则为基础的美国主导的AI继续战胜CCP构建的专制、威权AI。 OpenAI 同意特朗普政府认为人工智能创造了值得为之奋斗的繁荣和自由——尤其对那些未来将由本届政府如何应对人工智能来塑造的年轻一代来说更是如此。在全球范围内，大多数ChatGPT 用户年龄在35岁以下；在美国，大约三分之一的人年龄在18至24岁之间。1年轻人和他们的父母都认识到AI所呈现的经济机遇： ● 十分之七以上的美国父母相信，如今的孩子们在经济上会比他们更糟糕。2● 10分之9的美国家长认为，让孩子学习使用人工智能为其未来工作的重要性——而10分之8的人表示，目前这种情况并未发生，或他们不知道是否发生。3● 四分之三的大学年龄AI用户希望将AI应用于他们的教育和职业。许多人正在自学并向朋友传授AI知识，而无需学校提供正式的AI教育。4 特别是，人工智能将在未来十年推动显著的生产力增长。以下是我们如何共同实现这种更高的繁荣和更大的自由。 扩展人类智慧 创新创造并扩展了我们超越当前极限的能力。从步行到驯服的马匹，再到轮子、蒸汽动力、汽车、飞机——我们扩展了移动的自由。从日光到蜡烛和灯火的照明，到电力全天候提供光和能量——我们扩展了生产、思考和创造的自由。从口耳相传到笔和触控板，再到印刷机、电报、电话、计算机、智能手机——我们扩展了学习和知识的自由。如今，随着我们迈向通用人工智能（AGI），创新正准备扩展人类智慧本身——即我们学习和认知、思考、创造和生产的自由总和。 正如我们的CEO萨姆·阿尔特曼所写，我们正站在门槛前迈向下一个繁荣阶段的智能时代：我们必须确保人们拥有智力自由, by这意味着我们可以自由地获取并受益于通用人工智能（AGI），同时免受专制政权剥夺我们自由的威胁，也免受那些阻碍我们实现目标的层层法律和官僚体制的束缚。 全球超过4亿人正在使用ChatGPT进行构思、发现，并突破我们目前独自所能达到的界限。就在两周前，我们与能源部国家实验室合作，召集了1,500名科学家使用我们的工具，以更快、更远的方式推动科学发现。 我们的工作也表明，随着人工智能的发展，进步加速并变得越来越具有成本效益，正如这三个扩展原则所反映的那样： 1.一个AI模型的智能程度大致等于其训练和运行所使用的资源的对数。直到最近，规模进展主要来自训练计算和数据，但我们展示了如何使智能从推理计算中扩展。预测这些收益的规模法则在许多数量级上极其精确，因此投资更多于人工智能将继续使其变得更好、更有能力。我们相信，线性增长的智能具有超指数的社会经济价值。 2.使用特定级别的AI能力的成本每12个月下降约10倍，而较低的价格导致使用量大幅增加。我们在2023年初的GPT-4和2024年中GPT-4o的代币成本变化中看到了这一点，在此期间，每个代币的价格下降了约150倍。摩尔定律预言，芯片上晶体管的数量大约每两年翻一番；而使用人工智能的成本下降则更为剧烈。 3.将改进人工智能模型所需日历时间不断减少。. AI模型正以越来越快的速度追上人类智能。计算机在特定基准测试中超越人类所需的时间已从基准测试发布后的20年缩短至5年，现在缩短至1到2年。—and we see no reason why those advancements will stop in the near future. 通过更快、更经济地扩展人类智慧，通用人工智能（AGI）将创造一个自由度更高的飞轮，从而带来更高的生产力、繁荣，并激发更多创新——让我们能够再次专注于正和增长。 推进民主型人工智能 OpenAI认为，最好的未来是继续推进民主AI——一种由美国始终坚守的民主原则塑造的AI。正如OpenAI最近在其《经济蓝图》中所阐述的，我们相信这些原则包括： ●一个自由市场促进自由公平竞争，以驱动创新。●开发者与用户之自由与工具合作并根据其需要指导工具，作为交换，需遵循清晰、符合常识的技术标准，以帮助确保AI对每个人都安全，并在未能做到时承担责任。●预防政府利用AI工具积累权力和控制其公民。, 或威胁或胁迫其他国家。 在推进民主人工智能方面，美国正与一个决心在2030年成为全球领导者的中共竞争。这就是最近DeepSeek R1模型的发布如此引人注目的原因——不是因为其能力（尽管令人印象深刻，但R1的推理能力充其量与美国几个模型相当），而是作为衡量这场竞争现状的指标。 如同华为一样，在关键基础设施和其他高风险用例中基于DeepSeek模型进行开发存在重大风险，因为DeepSeek可能受到中共的压力而操纵其模型造成损害。并且，由于DeepSeek同时由国家补贴、国家控制和免费提供，其用户的成本便是隐私和安全，因为DeepSeek根据中国法律要求，需配合要求用户数据的指令，并利用这些数据为中共训练更强大的系统。其模型也更愿意生成有关身份欺诈和知识产权盗窃等非法和有害活动的操作指南，这反映了中共将违反美国知识产权视为特点而非缺陷的观点。 Today, CCP-controlled China has a number of strategic advantages, including: ●作为一个专制国家，其快速调动资源的能力—数据、能源、技术人才，以及为其自身国内芯片发展能力建设所需的巨额资金。 ●其现有的“一带一路”倡议。与似，中国将通迫需要AI工具和基施建金的国家，大基于中国技的AI系的采用。 ●其从个别美国州所创造的监管套利中获益的能力试图推行全行业范围内的法律，其中部分法律基于欧盟对人工智能的监管。这些法律比针对中国本土人工智能公司的法律更容易执行，并可能施加负担沉重的合规要求，从而可能损害我们的经济竞争力和国家安全。它们还可能削弱美国创业公司可用的训练数据质量与水平，并降低其对下游消费者和企业的实用性。 ●其从民主国家创造的版权套利中获益的能力那些未能通过立法明确规定保护人工智能训练的，例如美国，或者通过允许版权持有者 选择退出机制以减少训练数据量的，例如欧盟。中国不太可能尊重这些国家在人工智能系统训练方面的知识产权制度，但其已经能够获取所有相同数据，这使得美国人工智能实验室处于相对不利地位，而原始知识产权创造者也未能获得多少保护。 虽然美国目前保持着人工智能领域的领先地位，但DeepSeek的研究表明，我们的领先优势并不显著且正在缩小。AI行动计划应确保由美国主导的人工智能能够战胜由中国共产党主导的人工智能，从而巩固美国在人工智能领域的领导地位，并为所有美国人创造更光明的未来。 我提OpenAI的以自由为中心的政策提案，总而言之，能够加强美国在人工智能领域的领先地位 ，并因此释放经济增长潜力、巩固美国竞争优势，以及保障国家安全。具体而言，我们详细阐述了： 一项确保创新自由度的监管策略：要让创新真正创造新的自由，美国的建设者、开发商和企业家——我们国家最大的竞争优势——首先必须在符合国家利益的前提下拥有创新的自由。我们提出了一种整体性方法，通过这种方法，联邦政府与私营部门之间能够建立自愿合作的关系，并消除美国人工智能公司因必须遵守过于繁重的州法律而可能从中国获得的潜在利益。 一项出口民主AI的出口管制策略：对于寻求接入美国人工智能技术的国家，我们建议采取一项战略，该战略将运用商业增长视角——即总体可服务市场和可服务可触达市场——来积极推动美国人工智能系统的全球采用，并借此创造它们所带来的自由。同时，该战略将利用出口管制来保护美国的AI领先地位，包括对人工智能扩散规则进行修订。 一个促进学习自由的版权策略：美国健全、均衡的知识产权体系长期以来一直是我们在创新领域全球领导地位的关键。我们提出一项版权策略，将把该体系的作用扩展到智能时代，通过保护内容创作者的权利和利益，同时保护美国的AI领导地位和国家安全。联邦政府既能保障美国人的AI学习自由，又能通过保留美国AI模型学习版权材料的能力，避免我们将AI优势拱手让给中国。 一种把握基础设施机遇以驱动增长的战略：维持美国在人工智能领域的领先地位意味着建立必要的竞争基础设施，以与中国及其掌控的资源相抗衡。我们建议实施政策，抓住这一不容错失的机遇，推动美国进行再工业化，创造和支持数十万个就业岗位，促进地方经济，升级能源网络，并为人工智能时代的工作力做好准备——这是任何国家人工智能基础设施的关键支柱。 一项雄心勃勃的政府采纳战略：推进全球民主型人工智能的进程始于确保美国政府自身成为运用人工智能保障其人民安全、繁荣和自由的政府典范。随着中国正迈向公共行政、安全和军事领域人工智能应用的雄心勃勃目标，美国政府应当现代化其流程，在确保安全的前提下，以私营部门的速度和美国人应得的效率部署前沿人工智能工具。 美国始终在押注美国独创性时取得成功。所附政策提案要么源自于，要么在版权方面代表了对 OpenAI 经济蓝图 的更新，我们期待与您讨论这些提案。 克里斯·莱汉恩先生，全球事务副总裁 1. 预占：确保创新的自由 我们提议建立一套范围明确的框架，以促进联邦政府与私营部门之间的自愿合作，以保护并加强美国国家安全。该框架将继续政府获取经验教训的传统（在适当情况下），以换取私营部门从今年美国各州已提出的781项及以上的与人工智能相关的草案法案中获得的救济。这一拼凑而成的法规体系可能会拖累创新，在人工智能领域尤其可能削弱美国的领导地位。 由美国商务部监管，并协调人工智能事务顾问，或许通过重塑美国人工智能安全研究所，这一举措将为国内人工智能企业提供单一的、高效的进入联邦政府的“大门”，该大门将协调整个国家安全和经济竞争力领域的专业知识。5 此定向框架将使联邦政府能够： ,● 与大型人工智能公司和创新企业进行纯粹的自愿合作。在可选基础上保持对AI风险以及尖端能力的了解。支持美国国家利益。包括通过建立沙盒和测试在联邦机构安全场所上的能力。● 评估美国人工智能技术的现状相对于其他技术的水平竞争对手和对手，包括评估外国模型以评估其潜在性了后或意影响。● 协调制定评估技术标准的发展。保护前沿模型免受国家安全风险。● 为美国AI公司提供工具和机密威胁情报。缓解由前沿模型（例如，加剧的）国家安全风险。网络、核生化)以及国家行为者（例如经济间谍活动）所构成中国)。● 通过为这些公司创建与政府签订合同的滑动路径（包括国家安全项目）、为在伙伴关系中共享的任何公司信息创建强有力的保护，以及降低公司内部与国家安全领域相关的工作壁垒，来激励公司参与这项自愿性倡议。 ● 保证州级立法不会削弱美国在人工智能领域的创新领先地位。为美国初创企业创建一个沙盒，并为参与的公司提供包括免责豁免在内的责任保护。 专注于前沿模型安全（例如，加利福尼亚州SB 1047）的监管。这将帮助保持美国公共和私营部门的竞争力，通过允许所有规模的AI公司不受某些基于州的赔偿制度所造成的监