特朗普政府发布的《美国海事行动计划》（MAP）旨在重建美国国内造船能力、现代化海事法规、扩大商船队规模并提升海事劳动力教育支持，以实现《恢复美国海上霸权》行政命令（第14269号）的政策目标。MAP基于以下核心原则：商用船舶制造是国家及经济安全的基石；美国建造和悬挂美国国旗的船只被视为战略优先事项；长期采购和融资改革旨在稳定工业需求；自主航行系统被纳入长期产业规划中；北极通道和海事基础设施被视为经济和安全资产。
MAP分为四大支柱：
- 支柱一：重塑美国航运 - 通过重要的MAP建议激励对美船厂的投入，解决供需问题，减少对不可靠供应商的依赖，加强与盟友和合作伙伴的合作。
- 支柱二：海洋劳动力教育/培训全面改革 - 拓展海员培训和教育工作，提供金融和监管激励措施，现代化美国海军学院，提升航海培训能力。
- 支柱三：扩大海洋工业基地（MIB） - 建立海事安全信托基金（MSTF），为美国造船能力、舰队扩展和海事劳动力提供长期投资资金。
- 支柱四：国家安全与经济安全 - 增强海事行业韧性，优先考虑政府拥有的海运船只的再融资，征收陆地港口维护税以平衡陆地港口与海港的进口支付，简化美国政府船只的采购流程。
MAP的关键措施包括：
- 建立海事安全信托基金（MSTF）为长期投资提供资金。
- 提供金融和监管激励措施培养造船商和美国认证的海员。
- 现代化美国海军学院并提升航海培训能力。
- 对外国建造的船舶进入美国港口征收统一费用，收益用于资助基础设施或MSTF。
- 考虑根据USTR对中国海事行业的调查采取行动。
实施MAP面临的关键问题：
- 如何衡量成功，需要明确的发展优先事项和进度标杆。
- 对外国船舶进入美国港口征收费用的具体实施方案尚未确定。
- 扩展的劳动力培训、资质改革以及对海事教育的投资进展缓慢。
- 政府依赖外国投资（主要来自日本和韩国）但新的投资有限。
- 需要多个机构和未来立法的政府范围内协调，以避免延误和混乱。
研究结论：
MAP旨在通过多方面的政策工具和长期资金支持，提升美国海事行业的竞争力和安全性。然而，其成功实施依赖于清晰的协调机制、立法支持以及私营和盟友投资者的长期资本承诺。如果措施设计不当或实施不力，可能增加供应链成本而非促进造船厂投资和船队增长。
