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“双碳”目标下煤炭基地省份重大生产力布局调整优化研究——以山西为例

化石能源 2025-04-21 中国社会科学研究院生态文明研究所程思齐Sophie

核心观点：在“双碳”目标下，煤炭基地省份的重大生产力布局调整优化迫在眉睫，山西作为典型代表，其调整优化对全国具有示范意义。
历史沿革：中国经历了四次重大生产力布局调整，山西在不同时期受益与失益参半。早期布局奠定了工业基础，但后期发展形成了高碳路径依赖和生态环境问题。
现状分析：与中部六省及东西部地区对比，山西在经济增长、产业结构、能源结构、科技投入、基础设施、教育资源、就业情况、生态环境等方面存在明显差距，面临产业结构单一、能源转型压力大、生态环境欠账多、科技创新能力不足、基础设施建设滞后、人力资本薄弱、区域协调发展水平低等困境。
对策建议：
- 完善中央对山西的战略布置，出台先行先试政策，发挥“综改区”优势。
- 健全煤炭经济和非煤生产力布局的协同发展机制，推动煤炭产业绿色转型，发展高端装备制造、新能源等战新产业，构建清洁低碳能源体系。
- 推进教育、科技、人才一体化发展和劳动力公正转型，优化高校布局，加大科研投入，完善人才服务机制，保障转型工人权益。
- 促进山西深度融入“双循环”的区域协调发展格局，打造传统基建和新基建“双支柱”，支持太原建设国家区域中心城市，推进山西中部城市群建设，加强跨区域协同合作，打造内陆地区对外开放新高地。
- 加强其他受益地区对山西的支持，在产业、资金、技术、人才等方面开展合作。
- 大力开展生态文明建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，构筑山水林田湖草沙生命共同体。
政策框架：建议国家层面布局重大项目，推进能源革命，强化资金保障，推动区域协同，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。
案例研究：通过分析德国鲁尔区和贵州的转型案例，为山西提供借鉴经验，包括发挥政府主导作用、完善产业配套设施、推进科技和教育领域改革、强化风险预警与防控、统筹规划公正转型等。